6. Источники ап.

Источниками права являются акты компетентных государственных органов, устанавливающие или санкционирующие нормы права, или внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которых воля законодателя становится обязательной для исполнения.

В административном праве Российской Федерации по критерию их правовой природы такими источниками являются законодательство в широком смысле слова, судебная и административная практика (прецедент), административный договор. Среди законодательных актов:

• Конституция Российской Федерации 1993 г.;

• Федеральные законы, законы Российской Федерации;

• Нормативные указы Президента РФ;

• Нормативные постановления Правительства РФ;

• Нормативные акты государственных комитетов, министерств, комитетов, служб, агентств и иных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации;

• Подобные же акты на уровне республик и иных субъектов

• Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления,

• Межгосударственные соглашения могут быть источником административного права;

Источником административного права, по мнению Ю.М. Козлова, являются нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений и предприятий.

Прецедент в качестве источника административного права проводится Конституционным судом Российской Федерации в ряде его постановлений. В то же время большинство ученых не признают прецедент источником права в советской системе права, к каковой до сих пор относится и право Российской Федерации.

Административный договор в качестве источника административного права, доктринально не признаваемый, в ряде нормативных актов закреплен. Например, в договоре найма на военную и иную государственную службу; в договоре о приватизации государственного предприятия; примерном договоре на предоставление интересов государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доля, вклады) которых закреплена в федеральной собственности и т.д.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И НОРМЫ. АП ОТНОШЕНИЯ

1. Ап норма: понятие, признаки, структура.

Административно-правовую норму можно определить как устанавливаемое государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления.

Более точное определение административно-правовой нормы слагается из 6 элементов: это правило поведения, установленное или санкционированное государством, неоднократного применения, распространяющееся на неопределенный круг лиц, применяемое в сфере государственного управления и обеспечиваемое принудительной силой специально созданных для этого государственных органов.

В административно-правовых нормах непосредственно выра­жается регулятивная роль административного права, проявляюща­яся в следующем:

• преследуют цель обес­печения должной упорядоченности организации и функционирова­ния как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаи­модействия;

• определяют тот или иной вариант должного, то есть соответствующего интересам пра­вового государства, поведения всех лиц и организаций, действую­щих непосредственно в сфере государственного управления и вы­полняющих тот или иной объем его функций

• предназначены для обеспечения эффективной реализации конституци­онного назначения механизма исполнительной власти, то есть ис­полнения, проведения в жизнь требований законов РФ.

• служат интересам установления и обеспечения прочного режима законно­сти и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятель­ности;

• имеют свои собственные юри­дические средства защиты от посягательств на них. Имеются в виду административная и дисциплинарная ответственность',

За соответствующими субъектами исполнительной власти действующим законодательством закреплены полномочия по самостоятельному установлению правовых норм.

Наполненные единым юридическим содержанием, эти правовые нормы неравнозначны по своей юридической силе.

Административно-правовые нормы, устанавливаемые субъек­тами исполнительной власти, вторичны по сравнению с аналогич­ными нормами конституционного или законодательного характера, то есть производны от них; последние по своему юридическому зна­чению — первичны. Отсюда — подзаконность не только деятельно­сти субъектов исполнительной власти, но и устанавливаемых ими административно-правовых норм

Являясь вторичной (производной) формой правоустановления, административно-правовые нормы, создаваемые непосредствен­но субъектами исполнительной власти, обеспечивают действен­ность прежде всего конституционных и законодательных право­вых норм. Тем самым они служат одним из существенных юриди­ческих средств, придающих этим нормам характер реально "рабо­тающих" правовых установлений, а также детализирующих и кон­кретизирующих содержащиеся в них общие правила поведения.

Ю.М. Козлов утверждает, что обычно нормы закона не имеют прямого действия, в то время как другие ученые настаивают на прямом выполнении правил, закрепленных в конституции. Например, тайна телефонных переговоров в конституции закреплена и, по мнению первых ученых, действует после издания акта применения нормы закона, после издания правоприменительного акта органом исполнительной власти, по мнению других — дублирования или разъяснения норм закона подзаконными актами не требуется; закон действует непосредственно.

Общие принципы права можно назвать нормой только для законодателя. Например, ст. 22 Конституции РФ 1993 г. закрепляет личную неприкосновенность, а действующее законодательство регламентирует порядок применения к физическому лицу санкционированного государством насилия. Принципы — это общие идеи, выражающиеся в одной или ряде норм права. Непосредственного правового содержания для управляемых субъектов они не имеют.

Административно-правовые нормы обычно императивны, что выражается:

1. в односторонности содержащихся в них юридически-обязательных волеизъявлений полномочных субъектов исполнительной власти (государственного управления); согласие управляемых субъектов не требуется,

2. нарушение такой нормы влечет ответственность перед государством. Форма ответственности также предусматривается в нормах административного права.

Административно-правовые нормы можно разделить на запрещающие, обязывающие и уполномочивающие. Сейчас, как считают некоторые юристы, должны превалировать не нормы прямого властвования, а дозволительные, побудительные, стимулирующие и т.д.

Структура административно-правовой нормы традиционна: гипотеза, диспозиция и санкция. Гипотеза — это условие применения нормы (например, достижение определенного возраста). Диспозиция— это предписания, запреты и дозволения. То есть конкретное поведение, урегулированное правовой нормой. Санкция — это последствие закрепленного в диспозиции действия. Санкция и ответственность, таким образом, не одно и то же. Санкция — это структурный элемент правовой нормы, а ответственность — применение санкции. Например,

ПДД — гарантия безопасности...	Переход улицы на запрещающий сигнал	Влечет применение штрафа...
гипотеза	диспозиция	санкция

Особенностью административно-правовых норм является частая неполнота правовой нормы, отсутствует либо гипотеза, либо санкция. Например, в расписании занятий нет санкции за его неисполнение, однако нельзя сказать, что наказания за нарушение этой правовой нормы не последует, просто санкция содержится в этом случае в другой норме, правилах обучения в учебном заведении.

Виды:

1. По юридическому содержанию административно—правовые нормы различаются материальные и процессуальные, однако различия между ними не всегда последовательно понимаются. Ю.М. Козлов соотносит их как нормы, закрепляющие статику и динамику государственного управления. Он считает, что назначение процессуальных административно-правовых норм “сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права”. По-нашему же мнению, материальные нормы права — это нормы, закрепляющие конкретные права и обязанности субъекта права, а процессуальные регулируют процедуру разрешения споров, вытекающих из административно-правовых отношений.

2. По конкретному юридическому содержанию административно-правовые нормы классифицируют на:

• обязывающие,

• запрещающие,

• уполномочивающие,

• стимулирующие,

• рекомендательные

в) По своему территориальному масштабу нормы подразделяются на:

• общефедеральные,

• устанавливаемые субъектами федерации.

г) По объему регулирования нормы могут быть:

• общими,

• межотраслевыми,

• отраслевыми,

• местными.