Административные правоотношения.

Адм правоотношениями признаются урегулированные нормами АПа общественные отношения, формируемые в связи с организацией и осуществлением государственно-управленческой деятельности. А также исполнительно-распорядительной деятельности органов местного самоуправления.

Адм правоотн-я представляют собой правовую форму управленческих отношений, образующих предмет АП. И именно характер управленческих отношений находит свое отражение в админ правоотношениях. Адм правоотн-я явл-ся публичными, ибо они возникают в результате реализации субъектами управления публично-властных полномочий и формируются нормами публичного права. АПе отношения имеют свою структуру, в нее входят субъекты , объекты и его нормативное содержание. При характеристике Админ правоотношений отсутствует единство мнений по вопросу: что является их объектом. Объект Админ правоотношения – это поведение субъекта, его воля и волеизъявление. Это объект, характерный для любого правоотношения. С объектом админ правоотношения связан его предмет. Предметом Админ правоотношений могут быть имущество, причем различных форм собственности, конкретные действия Ф и ЮЛ, права, обязанности и др элементы статуса субъекта АП. К предметам относятся предметы дух культуры, науки, образования и т.д. природе управленческих отношений соответствует то, что АП отношениях имеется обязательная сторона, осуществляющая полномочия властного характера. Ею может быть орган исп власти, должностное лицо, структурное подразделение и т.д. по общему мнению, АП отн-я не могут возникнуть между гражданами и между общественной организацией и др негос объединениями, поскольку они не обладают императивными полномочиями по отношению друг к другу. По своему характеру АП отн-я явл-ся организационными. Это обусловлено организующей деятельностью государства и ее регулирование в основном нормами АП. АП отн-я могут возникать между различными субъектами и разных сочетаниях. Они могут возникнуть по инициативе одной стороны, при этом согласие др стороны не требуется, и более того, они могут возникнуть и вопреки воле др стороны. Следует однако иметь в виду, что АП отн-я могут возникнутб и по инициативе 3-го лица. Р, субъект, которому гражданин направил обращение, в случае, если это обращение нах-ся не в его компетенции, обязан направить обращение по подведомственности.

Для АП отношения хар-но то, что споры, возникающие между его участниками, разрешаются, как рр, во внесудебном порядке. Однако здесь действует конституционный принцип, что любая сторона может обратиться за защитой своих прав в суд. Существенной явл-ся также особенность адми правоотношений, коотрая состоит в том, что его участники несут ответственность не перед друг другом, а перед государством в лице его уполномоченных органов.

Виды Админ правоотношений.

Админ правоотношения подразделяются на виды по многим основаниям.

По степени выражения в админ правоотношении цели непосредственного управляющего воздействия на поведение управляемых, различают основные и неосновные адми правоотношения.

Основными призн-ся властеотношения, в этих отношениях непосредственно проявляется юридически-властное воздействие на общественные связи. Они строятся по принципу: субъект – объект. Их примером явл-ся отношения между вышестоящими и нижестоящими органами исп власти. Неосновными прзн-ся адми правоотношения, в к-х отсутствует непосредственно управляющее воздействие субъекта на объект. Их участники юридически равноправны. Они, р, возникают при издании федеральными органами совместных актов, если при этом в них не участвует орган, который нах-ся в статусе головного органа. В зависимости от характера взаимоотношения участников различают вертикальные и горизонтальные отношения. Вертикальное относится к основным. Такого рода АПе отн-е исключает юр равенство сторон. В них все возникающие по любой инициативе вопросы решаются не по соглашению сторон, а по односторонним юр-ки властным решениям уполномоченного субъекта.

Подчинение может выражаться основном в двух формах.

1 – административное подчинение – имеет место между органами исп власти разного уровня и между ними и подчиненными им организационно предприятиями и учреждениями. Вариантом вертикальных отн-й явля-ся субординарные (или субординационные) отношения.

Горизонтальные – админ правоотношения, участники которых юр-ки равноправны. Участники горизонтальных отношений находятся на одинаковом организационно-правовом уровне и обладают одинаковым масштабом компетенции в той или иной сфере деятельности. Эти субъекты прямо не подчиняются друг другу, а вступают в отношения относительного равенства с целью решения управленческого вопроса. Особенность горизонтальных отношений в том, что они предшествуют вертикальным, либо являются их следствием, результатом. Например, создание на базе юридически властного решения, принятого 2 субъектами управления межведомственной комиссии по его реализации. Следует иметь в виду, что горизонтальные правоотношения не явл-ся основными адм-правов отношениями. Они не содержат главного признака, которые определяют такого рода отношения.

Типичными примерами горизонтальных отношений явл-ся

-Адм-процес отношения

-Адм-договорные отношения

-Согласительные правоотношения

-Повседневные связи гос служащих-исполнителей 1 и того же уровня

В лит-ре выделаются еще субординационные отношения. К ним относятся отношения, которые базируются на полномочия одного из субъектов использовать распорядительные¸ контрольные полномочия по отношению к др участникам. однако следует иметь в виду, что субординационные отношения представляют собой вертикальные отношения во всех случаях, когда одна из сторон обладает юридически властными полномочиями по отно-ю к др стороне, имеют место вертикальные отношения.

Имеют место и координационные отношения. Координация – согласование деятельности различных субъектов для достижения общих целей и задач. Однако координационные отношения могут быть вертикальными, когда 1 из субъектов, призванные обеспечивать согласованную деятельность нескольких субъектов, обладает по отношению к ним определенными организационно-властными полномочиями. Например, решает вопрос о созыве этого субъекта , о разработке определенных проектов документов, которые касаются этих субъектов.

Другой вариант – горизонтальные отношения, когда условием координации является согласие субъектов, в котором никто из них не вправе осуществлять юридически властные полномочия.

Предлагают еще выделять реординационные отношения. Ими признаются отношения, которые образуются с целью обратного воздействия управляемого субъекта на управляющий субъект, то есть воздействие снизу наверх, на инстанции, которым воздействующим субъект организационно не подчинен. Ими называют отношения, которые возникают в случаях обращения граждан в органы (в частности, исп власти). Однако для выделения такого рода отношений нет оснований (точка зрения лектора). В тех случаях, когда гражданин обращается по какому-то вопросу в орган, решение принимает сам орган, а не гражданин, поэтому то чисто властные отношения.

По основаниям возникновения различают правоотношения, которые возникают на основании юридических фактов, влекущих за собой правомерное админ правоотношения, и отношения деликтные, возникающие на основании неправомерных юр фактов.

Поточные и случайные (временные) правоотношения. Постоянные возникают между органом исп власти и подчиненным им другим органом исп власти, или предприятием-учреждением. В данном случае функционирует единая система. Случайные – с контролером транспорта общего пользования при следовании без билета, или водителем транспортного средства с работником ГИБДД при нарушении им правил дорожного движения.