5. Контроль органов законодательной (представительной)власти

Контрольные полномочия органов законодательной (представительной) власти закреплены в Конституции РФ, конституциях республик, уставах других субъектов РФ, федеральных законах, законах субъектов РФ. Соответственно контроль органов представительной власти осуществляется на уровне РФ, ее субъектов. Он осуществляется с соблюдением положения ст. 10 Конституции РФ о самостоятельности органов всех ветвей власти, в частности, органов исполнительной власти.

Контрольные полномочия органов законодательной (представительной) власти закреплены в Конституции РФ, конституциях республик, уставах других субъектов РФ, федеральных законах, законах субъектов РФ. Соответственно контроль органов представительной власти осуществляется на уровне РФ, ее субъектов. Он осуществляется с соблюдением положения ст. 10 Конституции РФ о самостоятельности органов всех ветвей власти, в частности, органов исполнительной власти.

Правительство ежегодно отчитывается о своей деятельности перед Государственной Думой. Члены Правительства РФ обязаны являться на заседания обеих палат Федерального Собрания по приглашению депутатов или членов Совета Федерации и отвечать на вопросы. Формой контроля является направление палатами парламентских запросов; запросы членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы (депутатский запрос) членам Правительства РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по вопросам их компетенции и др.

Отдельными контрольными полномочиями наделены комитеты и комиссии палат Федерального Собрания. Контроль за исполнением федерального бюджета относится к совместному ведению обеих палат Федерального Собрания. Для регулярного контроля за его исполнением оно имеет постоянно действующий орган финансового контроля — Счетную палату.

В соответствии с ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 41 -ФЗ (в ред. от 4 ноября 2014 г.) «О Счетной палате Российской Федерации» на нее возложены функции по осуществлению внешнего государственного аудита (контроля) порядка формирования, управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственности, иными ресурсами в пределах ее компетенции и др.

Контрольные полномочия Федерального Собрания проявляются также в том, что назначение и освобождение от должности дипломатических представителей РФ в иностранных государствах осуществляется Президентом РФ после согласования с соответствующими комитетами и комиссиями обеих его палат. Комитеты и комиссии палат в пределах их компетенции вправе на своих заседаниях заслушивать руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ.

Контрольные полномочия Федерального Собрания предусмотрены также рядом других законов. Так, ФЗ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2014 г.) «О федеральной службе безопасности в Российской Федерации» и ФЗ от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ (в ред. от 23 июня 2014 г.) «О внешней разведке» закрепили полномочия Федерального Собрания по осуществлению контроля за деятельностью органов Федеральной службы безопасности и органов внешней разведки РФ.

По итогам парламентского контроля палаты Федерального Собрания имеют право предложить государственному органу либо соответствующему должностному лицу принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства РФ, причин и условий, способствовавших совершению нарушений; обратиться к лицам, наделенным Конституцией РФ и федеральными законами правом освобождать от должности лиц, деятельность которых была признана палатами неудовлетворительной, и т. д.

Контрольные полномочия законодательного органа субъекта РФ по отношению к исполнительной власти закреплены в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», а также в конституциях (уставах) и иных их законах.

Законодательный орган осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъектов РФ, выполнением бюджета, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ. Указанный орган утверждает бюджет, программы социально-экономического развития субъекта РФ, отчеты об их исполнении, разрабатываемые высшим органом исполнительной власти субъекта РФ.

Законодательный орган вправе:

а) обратиться к указанным должностным лицам и органам исполнительной власти с предложением о внесении изменений, дополнений в эти акты;

б) об их отмене;

в) обжаловать их в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ указанных нормативных правовых актов. Данный орган принимает участие в формировании высшего органа исполнительной власти, в утверждении или согласовании назначения на должность его отдельных должностных лиц.

Он вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти, в назначении на должность которых принимал участие. Принятие решения о недоверии влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом) субъекта РФ.