2. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях – это урегулированное правовыми нормами деятельность компетентных органов и должностных лиц по рассмотрению и разрешению дел о привлечении ФЛ и ЮЛ к АО за совершение административных правонарушений

Признаки производства по делам об административных правонарушениях:

1. В основе данного производства лежат индивидуальные дела о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения

2. Может осуществляться как в судебном так и во внесудебном (административном) порядке, а в некоторых случаях, прямо установленных законодательством, вообще не государственными органами (комиссии по делам о совершеннолетних)

3. Имеет собственный круг субъектов, который в КОАП обозначаются как «участники производства»

4. Имеет собственную нормативно-правовую базу

5. Наличие собственных задач, основная из которых – защита прав и свобод гражадн и ЮЛ

6. Наличие собственных принципов производства

Задачи производства (ст.24.1 КОАП):

1. Всестороннее, полное, объективное и своевременно выяснение обстоятельств каждого дела

2. Разрешение каждого дела в соответствии с законом (применение норм материального права)

3. Обеспечение исполнения вынесенного постановления по делу

4. Выяснение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (профилактика)

3. Принципы производства

Общие принципы:

1. Законность

2. Равенство всех перед законом

3. Компетентность (дела рассматриваются и разрешаются теми органами и должностными лицами, к компетенции которых это отнесено)

Специальные принципы:

1. Презумпция невиновности (ст.1.5 КОАП) – никто не считается виновным, пока вина не будет доказана в законном порядке и на основании законного постановления. То есть обвинение должно доказать виновность лица. Однако из данного принципа есть исключения, в которых лицо должно само доказать свою невиновность:

• Фиксация правонарушения с помощью технических средств работающих в автоматическом режиме (виновный – либо собственник транспортного средства, либо собственник объекта недвижимости)

2. Принцип национального языка административного производства. Производство ведется на русском языке либо на языке республики, входящей в состав РФ.

3. Принцип гласности: дела, как правило, рассматриваются в открытом порядке, за исключением:

• Когда такое рассмотрение может привести к разглашению государственной или иной охраняемой законом тайны

• Если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве.

Решение о закрытом рассмотрении дела выносится компетентным субъектом в виде определения

4. Обстоятельства, исключающие производство об административном правонарушении (ст.24.5 коап)

1. Отсутствие события административного правонарушения. Понятие события КОАП не раскрывает, под этим понимается объект или объективная сторона правонарушения

2. Отсутствие состава административного правонарушения. Почему это обстоятельство не объединили с предыдущем? Законодатель по данным обстоятельством понимает недостижение возраста либо невменяемость лица

3. Состояние крайней необходимости

4. Издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания

5. Отмена закона, установившего АО

6. Истечение сроков давности привлечения к АО

7. Наличие уже существующего постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу, либо постановления о возбуждении уголовного дела по одному и тому же делу (нельзя повторно привлекать)

8. Смерть ФЛ, в отношении которого ведется производство

Однако в данной системе обстоятельств есть несколько изъянов:

1. Ничего не говорится о ликвидации ЮЛ, который должен исключать производство по делу

2. Ничего не говорится о дисциплинарном производстве по отношению к военным и иным категориям лиц, когда исключается административное производство

Указанные обстоятельства имеют сквозной характер: фактически могут быть применены на любой стадии до окончания исполнения производства по делу.