Давность привлечения к ао (ст.4.5)
Давность – срок, в течение которого может быть вынесено постановление об административно правонарушении
Необходимо знать 3 основных вещи при исчислении сроков:
Размер срока
Начало и окончание исчисления срока
Порядок исчисления срока (возможно ли приостановка и т.п.)
По общему правило срок, в течении которого лицо может быть привлечено к АО = 2 месяца (если дело рассматривается судом срок = 3 месяца)
Специальные сроки (данвость – не более 1 года):
Совершенное правонарушение нарушает определенные вида законодательства РФ, перечисленные в ст.4.5 (зак-во о внутренних морских водах, о континентальном шельфе, валютное, атомной энергии и т.п.)
За совершенное правонарушение может быть назначено наказание в виде дисквалификации
Срок – 2 года: За нарушение таможенного зак-ва Таможенного Союза
Срок – до 6 лет: За нарушение зак-ва РФ о противодействии коррупции
Начало исчисления срока привлечения к ответственности:
Со дня совершения административного правонарушения
Со дня обнаружения, если правонарушении является длящимся
Легального определения длящегося правонарушения нет. В п.14 Постановления пленума ВС от 24.03.2005 №5 (длящимся является правонарушение, которое выражается в длительно, непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение обязанностей к установленному сроку свидетельствует о том, что правонарушение не является длящимся)
Длящиеся составы:
Ст.6.2 – занятие частной медицинской практикой
Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации
К длящемуся составу не относятся ст.15.3, 12.5 и др.
В случае отказа от возбуждения уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения, сроки начинают исчисляться со дня совершения или обнаружения правонарушения (изменения внесены Постановлением КС от 13.07.2010 №15-П, раньше было только отказ от возбуждения уголовного дела или при прекращении уголовного дела, это позволяло увеличивать сроки)
При совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.14.9, 14.31 – 14.33 (нарушение антимонопольного законодательства) срок начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства.
Срок давности привлечения к ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.6.18 КОАП (законодательство о физической культуре и спорте, борьба с допингом) начинает исчисляться со дня получения общероссийской антидопинговой организацией заключения лаборатории, аккредитованной ВАДА (антидопинговое агентство), подтверждающего факт использования спортсменом запрещенной субстанции или запрещенного метода
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, совершенное в Антарктике, начинает исчисляться со дня поступления материалов дела субъекту административной юрисдикции, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях
В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется дело, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица, срок давности привлечения к ответственности приостанавливается со дня удовлетворения такого ходатайства до момента поступления материалов дела субъекту административной юрисдикции, уполномоченному рассматривать дело по месту жительства данного лица.
Порядок исчисления сроков:
Раньше в КОАП об этом ничего не говорилось, но теперь есть ст.4.8:
Сроки давности исчисляются непрерывно за исключением (п.7 в предыдущем разделе лекции про ходатайство). Сроки исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами.
Срок начинается на следующей день после календарной даты или наступлением событием, которым определено начало срока
Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток
Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока
Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, то срок истекает в последние сутки этого месяца
Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующее число и месяц последнего года
Из общего правила исчисления сроков есть исключение (оно не применяется, если другими статьями КОАП установлен иной порядок исчисления срока)
Возможность восстановления или продления сроков не предусмотрена.
Истечение сроков давности является безусловным основанием, исключающим производство по делу (п.6 ч.1 ст.24.5)