!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация_Матюшенков Д.М-1
.pdfинтересов членами общества, а государственные институты способствуют созданию условий для непосредственной реализации всеми людьми своих прав. Необходимость изменения понимания категории общественного поряд-
ка обусловлена изменившимися реалиями жизни общества, которому требу-
ется не только наличие у человека самого права, к примеру на безопасность,
но возможность непосредственно это право реализовать. Только в таком слу-
чае, по нашему мнению, обоснованно говорить о наличии общественного по-
рядка в обществе, что в свою очередь позитивно скажется на уровне законно-
сти и степени удовлетворенности населения.
2. Рассматривая механизмы взаимодействия органов исполнительной власти и общественных объединений в сфере охраны общественного поряд-
ка, делается вывод об отсутствии сформированной системы планирования совместной деятельности. К процессу такого взаимодействия не допускаются представители иных общественных объединений и граждане, что снижает вовлеченность общества в обеспечение общественного порядка. Устанавли-
вается необходимость использования методов форсайта при формировании механизмов планирования совместной деятельности, связанных с привлече-
нием профессионального сообщества и разработкой концепции охраны об-
щественного порядка на длительный срок.
3. Из перечня общественных объединений, рассматриваемых в теории административного права как субъекты, выделена особая группа обществен-
ных объединений, участвующих в охране общественного порядка. У этой группы общественных объединений есть признаки наличия государственно-
властных полномочий, что выражается в законодательно установленных ме-
рах ответственности за невыполнение законных требований их членов, а
также возможности осуществлять правотворческую функцию. Кроме того,
такие общественные объединения находятся в тесной взаимосвязи с органа-
ми исполнительной власти, являющимися инициаторами их создания, а так-
же обладающими правомочиями назначения командира (руководителя) об-
151
щественного объединения, что является не характерным для всех остальных
общественных объединений, и является нарушением закона «Об обществен-
ных объединениях».
4.При рассмотрении деятельности общественных объединений, принимающих участие в охране общественного порядка, была выявлена ключевая, на наш взгляд, коллизия: наличие нарушений при создании и управлении общественным объединением. Федеральный закон «Об общественных объединениях» устанавливает, что общественное объединение создается по инициативе граждан, а не органов исполнительной власти, а также вводит запрет на вмешательство органов исполнительной власти в деятельность общественных объединений. Анализ правового регулирования образования общественных объединений, принимающих участие в охране общественного порядка, демонстрирует, что инициатором создания всегда является государство, которое и принимает решения по принципиальным вопросам деятельности общественного объединения. Это подчеркивает особое положение общественных объединений, принимающих участие в охране общественного порядка, важность решаемых ими задач и, как следствие, – наличие потребности в совершенствовании правового регулирования, которое позволит государству
идалее осуществлять управление и координацию ими.
5.Деятельности и развитию общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка, препятствует недостаточно сформированное правовое регулирование, которое содержит значительное количество несовершенств, выраженных как в наличии противоречий федеральному законодательству, так и слабой проработке самих актов, регулирующих деятельность общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка. Это обусловлено тем, что в основе Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" лежат предложения законопроекта, разработанные еще в начале 1993 года, которые не вполне применимы к современной ситуации. Необходимо ком-
152
плексное переосмысление системы общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка, в частности, слияния общественных объединений правоохранительной направленности и добровольных народных дружин в народные дружины. Это позволит упразднить институт общественных объединений правоохранительной направленности, функционал которых не до конца ясен, и создать достаточно мощную структуру, подкрепленную ресурсами полиции, которая должна осуществлять контроль и координацию за деятельностью народных дружин. В свою очередь это повысит уровень защищенности общества, так как возрастет эффективность взаимодействия общественных объединений с полицией, а члены народных дружин получат более качественную подготовку и лучшее обеспечение своей деятельности.
6.В ходе анализа правоприменительной практики нами были выделены такие общественные объединения, как кибердружины, целью деятельности которых является противодействие нарушению законодательства в сети Интернет. Такие общественные объединения в настоящее время не имеют должной правовой регламентации, и не получили должного исследования в рамках административно-правовой науки. По нашему мнению, кибердружины являются перспективной формой взаимодействия общества с органами государственной власти, однако для этого необходимо их закрепление в Федеральном законе от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", а также развитие регионального законодательства о мерах поддержки кибердружин, с учетом потребности региона в их деятельности.
7.Предложено наладить взаимодействие Роскомнадзора и кибердружин в сфере обеспечения общественного порядка в цифровом пространстве, путем принятия отдельного акта Роскомнадзора, устанавливающего сокращенный срок рассмотрения материалов о правонарушениях, поступивших из кибердружин. Для предварительной проверки материалов на предмет их за-
153
конности кибердружинники могут пользоваться автоматизированными системами, впоследствии передавая собранный материал в Роскомнадзор, сотрудники которого будут принимать окончательное решение о необходимости ограничения доступа к информации.
8.Обоснована необходимость развития новой организационно-
правовой формы общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка – государственно-общественные объединения. В настоящее время Федеральный закон "Об общественных объединениях" от
19.05.1995 № 82-ФЗ" устанавливает особый порядок создания государствен- но-общественных объединений путем издания ведомственных актов. Представляется, что в случае общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка, такая организационная правовая форма будет более предпочтительной, поскольку позволит, с одной стороны, разрешить противоречия, связанные с нарушением законодательства об общественных объединениях, с другой стороны, – укрепить взаимодействие между органами исполнительной власти и общественными объединениями, более четко регламентировав порядок взаимодействия.
9.В целях качественного изменения характера взаимодействия органов исполнительной власти с гражданами и их объединениями в области охраны общественного порядка обоснована необходимость издания отдельных ведомственных приказов о государственно-общественных объединениях правоохранительной направленности и добровольных народных дружинах.
10.Предложены новые формы взаимодействия для общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка совместно с МВД России и МЧС России, а именно общественные посты охраны общественного порядка. В рамках этой формы предусматривается создание в местах массового скопления людей, либо в местах повышенной травмоопасности или же в местах повышенной криминогенной обстановки общественных постов охраны общественного порядка, на которых будут находиться представители об-
154
щественных объединений, способные обеспечить безопасность граждан на закрепленном за ними участке.
11. Предложено установить взаимодействие между добровольными на-
родными дружинами и Федеральной службой судебных приставов Россий-
ской Федерации. Доказано, что ФССП России участвует в охране обществен-
ного порядка, поскольку на судебных приставов возложена обязанность по его поддержанию в общественных местах – судах. Предложено наладить взаимодействие с добровольными народными дружинами путем заключения соглашений о взаимодействии, в рамках которых народные дружинники бу-
дут оказывать судебным приставам содействие при совершении исполни-
тельных действий.
Таким образом, в результате исследования разработаны теоретические,
правовые и организационные основы административно-правового регулиро-
вания взаимодействия органов исполнительной власти с общественными объединениями в сфере охраны общественного порядка, а также выработаны предложения и рекомендации по повышению эффективности взаимодействия органов исполнительной власти с общественными объединениями, участ-
вующими в охране общественного порядка.
155
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
I.Нормативные правовые акты и иные официальные документы
1.Конституция Российской Федерации: с изменениями, одобренными общероссийским голосованием 1 июля 2020 года.
2.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. от 25.04.2018) // СПС «КонсультантПлюс.
3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // СПС «КонсультантПлюс».
4.Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») (ред. от 15.07.2017) // СПС «КонсультантПлюс».
5.Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // СПС «Гарант».
6.Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» (ред. от 29.01.2018) // СПС «КонсультантПлюс».
7.Указ Президента РФ от 31.12.2017 № 652 «О внесении изменения
вУказ Президента Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 300 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации"» // СПС «КонсультантПлюс».
8.Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
9.Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» // СПС «КонсультантПлюс».
156
10.Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 07.03.2018) // СПС «КонсультантПлюс».
11.Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (ред. от 18.04.2018) // СПС «КонсультантПлюс».
12.Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 05.02.2018) // СПС «КонсультантПлюс».
13.Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-
розыскной деятельности» (ред. 01.07.2021) // СПС «КонсультантПлюс».
14.Федеральный закон от 13.07.2015 № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"» (ред. от 29.12.2017)
//СПС «Консультант плюс».
15.Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 20.12.2017) // СПС «КонсультантПлюс».
16.Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» (ред. от 31.12.2017) // СПС «КонсультантПлюс».
17.Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 08.12.2020) // СПС «КонсультантПлюс».
18.Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // СПС «Гарант».
19.Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. № 339 «О порядке привлечения граждан к защите государственной границы Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс».
20.Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (ред. от 30.09.2019) // СПС «Гарант».
157
21.Постановление Правительства РФ от 6 декабря 2014 г. № 1332 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» // СЗ РФ. – 2014. – № 50. – Ст. 7117.
22.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 г. № 992-р // СЗ РФ. – 2010. – № 25. – Ст. 3230.
23.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2003 г. № 475-р // СЗ РФ. – 2003. – № 16. – Ст. 1552.
24.Постановление СНК РСФСР от 25 мая 1930 г. «Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска» // СУ РСФСР. – 1930. – №
25.– Ст. 324
25.Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 20.05.1974 № 379 «О дальнейшем совершенствовании деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка» // СП СССР. – 1974. – № 12. – Ст.
67.
26.Закон Белгородской области от 30 октября 2014 г. № 305 «О реализации на территории Белгородской области положений Федерального закона "Об участии граждан в охране общественного порядка"» // СПС «Гарант».
27.Закон г. Москвы от 10 декабря 2003 г. № 77 «Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2009. – № 9.
28.Закон г. Москвы от 26 июня 2002 г. № 36 «О Московской городской народной дружине» (в ред. от. 01.10.2015) // СПС «Гарант».
29.Постановление Администрации муниципального образования город Салехард от 19.10.2000 № 568 «О создании добровольной народной дружины» // СПС «КонсультантПлюс».
158
30.Постановление Администрации Тюменской области от 12.07.2004 № 71-пк (ред. от 17.04.2006) «Об утверждении положения о народных дружинах по обеспечению охраны общественного порядка» // Сборник постановлений, распоряжений Губернатора и Администрации Тюменской области. – 2004. – Июль.
31.Постановление Главы Сургутского района от 10.08.2004 № 354 «Об утверждении Положения о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка в Сургутском районе» // Сборник правовых актов муниципального образования Сургутский район. – 2004. – № 3.
32.Постановление НКВД РСФСР, Наркомюста РСФСР от 13.10.1918 «Об организации Советской Рабоче-Крестьянской Милиции (Инструкция)» // СУ РСФСР. – 1918. – № 75. – Ст. 813.
33.Постановление Правительства Белгородской области от 22 мая 2017 года № 181-пп «Об организации деятельности кибердружин Белгородской области» // Электронный фонд правовых и нормативнотехнических документов. – URL: http://docs.cntd.ru/document/450235458 (дата обращения:
08.11.2021).
34. Постановление Правительства Республики Бурятия от 12 июля 2019 года № 378 «Об утверждении порядка взаимодействия с кибердружинами в Республике Бурятия» // Электронный фонд правовых и нормативно-
технических документов. – URL: http://docs.cntd.ru/document/561437698 (дата обращения: 08.11.2021).
35.Приказ ГУ МВД России по г. Москве от 24.04.2020 № 153 «Об организации взаимодействия органов внутренних дел с народными дружинами, общественными объединениями правоохранительной направленности» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
–2009. – № 49.
36.Приказ ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 26.09.2014 № 874 «Методические рекомендации по созданию и регистрации обществен-
159
ных объединений право-охранительной направленности» // Официальный сайт ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю. – URL: http:// https://26.xn-- b1aew.xn--p1ai/folder/3476214 (дата обращения: 08.11.2021).
37.Приказ МВД России от 21 июля 2014 года № 597 «Вопросы взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и народных дружин» // СПС «Гарант».
38.Приказ МВД России № 205, МЧС России N 245, Минюста России
№49, ГФС России № 164, СВР России № 18, ФСБ России № 205, ФСКН России № 161, ФСО России № 187, ГУСП № 21, ФТС России № 707, ФСИН России № 185, ФНС России № ММВ-6-10/23, Госкорпорации «Росатом» №
1/383-П, Общественно-государственного объединения «Всероссийское физ- культурно-спортивное общество "Динамо"» № 36 от 12.04.2013 «Вопросы развития общественно-государственного объединения "Всероссийское физ- культурно-спортивное общество "Динамо"» // СПС «КонсультантПлюс».
39.Приказ МВД России от 18.08.2014 № 696 «Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи» (вместе с Порядком подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи) // СПС «КонсультантПлюс».
40.Приказ МВД России от 21.07.2014 № 599 «О Порядке формирования и ведения регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности)» // СПС «КонсультантПлюс».
41.Приказ МЧС России от 18 декабря 2014 г. № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» // СПС «Гарант».
160