новая папка 1 / 220212
.pdfМЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
ВСЕМИРНЫЙ ДЕНЬ ХАБИТАТ 1 ОКТЯБРЯ 2012 ГОДА
ООН-Хабитат
Тема 2012 года: Меняя |
|
ботке |
последовательных |
стратегий |
|
|||
города, создаем возможности |
смягчения и адаптации последствий |
|
||||||
Организация Объединенных На- |
изменения климата. Население, |
|
||||||
промышленные круги и органы вла- |
|
|||||||
ций выбрала тему «Меняя города, |
сти городских центров будут играть |
|
||||||
создаем возможности», потому что |
ведущую роль в разработке этих |
|
||||||
города являются локомотивами рос- |
стратегий. |
|
|
|
||||
та. Именно в городах, многие люди |
|
|
|
|
|
|||
могут реализовать свои мечты о |
Послание Генерального |
|
||||||
лучшей жизни. Несмотря на то, что |
секретаря ООН Пан Ги Муна |
|
||||||
это не всегда случается многие по- |
Сегодня |
половина |
населения |
|
||||
прежнему покидают сельские рай- |
|
|||||||
оны и устремляются в города в по- |
Земного шара проживает в малых и |
|
||||||
исках лучшего будущего и процвета- |
больших городах. Пройдет немного |
|
||||||
ния. Этого они достигают либо, уст- |
времени, чуть больше, чем жизнь |
|
||||||
роившись на работу, либо, открывая |
одного поколения, и в городах будет |
|
||||||
собственное дело, которое обеспе- |
сосредоточено уже две трети миро- |
|
||||||
чивает не только самого владельца, |
вого населения. По мере того, как |
|
||||||
но и его сотрудников. |
|
|
доля городских жителей на планете |
|
||||
В рамках этой темы, ООН-Хабитат |
увеличивается, становится все бо- |
|
||||||
хочет подчеркнуть |
необходимость |
лее необходимым в рамках наших |
|
|||||
улучшения планирования наших го- |
усилий, нацеленных на сокращение |
|
||||||
родов, потому что стихийный рост |
масштабов нищеты в мире и содей- |
|
||||||
городов приводит к их безконтроль- |
ствие устойчивому развитию, уде- |
|
||||||
ному росту и развитию. Оптималь- |
лять повышенное внимание городам. |
|
||||||
ное планирование городов содейст- |
Необходимость порождает воз- |
|
||||||
вует дальнейшему развитию воз- |
можность. Лучше спланированные и |
|
||||||
можностей нынешних и будущих по- |
лучше |
функционирующие |
города – |
|
||||
колений. Это согласуется с новыми |
города, где каждый имеет адекват- |
|
||||||
идеями кампании ООН-Хабитат «Я |
ное жилье и доступ к услугам в об- |
|
||||||
изменяю город», призванной во- |
ласти водоснабжения, санитарии, |
|
||||||
влечь каждого в процесс улучшения |
охраны здоровья и другим видам |
|
||||||
жизни в его собственном городе. |
базового обслуживания; города, |
|
||||||
Тема |
Всемирного |
дня |
Хабитат |
перспективные с точки зрения полу- |
|
|||
2012 года: «Меняя города, создаем |
чения хорошего образования и тру- |
|
||||||
возможности». Симбиоз урбаниза- |
доустройства; города с энергоэф- |
|
||||||
ции и изменения климата эволюцио- |
фективными |
зданиями и |
системой |
|
||||
нирует в опасных направлениях. Ре- |
общественного транспорта; города, |
|
||||||
зультаты |
этой конвергенции грозят |
в которых каждый чувствует себя |
|
|||||
беспрецедентными негативными по- |
комфортно, – помогут нам найти до- |
|
||||||
следствиями для качества жизни и |
рогу к будущему, которого мы для |
|
||||||
социально-экономической стабиль- |
себя хотим. |
|
|
|
||||
ности. |
|
|
|
Передовой опыт управления раз- |
|
|||
Однако наряду с этими угрозами |
витием городов накоплен во всех |
|
||||||
предлагается одинаково убедитель- |
регионах, и мы можем перенимать |
|
||||||
ный выбор возможностей. Хотя, как |
его. Однако нам еще далеко до того, |
|
||||||
представляется, городские районы с |
чтобы воплотить в жизнь идеал го- |
|
||||||
их высокой концентрацией населе- |
рода – |
поступательно развивающе- |
|
|||||
ния, промышленности и инфраструк- |
гося и благоприятного для жизни |
|
||||||
туры могут столкнуться с наиболее |
всех людей. Именно города произ- |
|
||||||
тяжелыми последствиями изменения |
водят большую часть отходов и яв- |
|
||||||
климата, урбанизация также предла- |
ляются основным источником за- |
|
||||||
гает много возможностей в |
разра- |
грязнения. Многие города особенно |
|
|||||
|
|
|
|
|||||
|
ООН-Хабитат. Всемирный день Хабитат |
ГУ ¹10’12 |
57 |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ТЩАТЕЛЬНЕЕ НАДО |
|
|
уязвимы к различным бедствиям, в |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
том числе ко все возрастающим |
|||||
Продолжение. |
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
опасностям, обусловленным изме- |
||||||||||
Начало см. на с. 55 |
|
|
|
нением климата. И хотя мы на 10 лет |
|||||||||||
ограниченной |
ответственно- |
|
раньше намеченного срока выпол- |
||||||||||||
стью «Ника-Д» |
|
(далее – |
|
нили поставленную в рамках целей в |
|||||||||||
ООО «Ника-Д», ответчик) о |
|
области развития, сформулирован- |
|||||||||||||
прекращении ограничения (об- |
|
ных |
в Декларации |
|
тысячелетия |
||||||||||
ременения) права и об устра- |
|
(www.un.org/ru/documents/decl_conv/ |
|||||||||||||
нении препятствий в пользова- |
|
declarations/summitdecl.shtml), зада- |
|||||||||||||
нии земельным участком. |
|
|
|
чу – к 2020 году обеспечить сущест- |
|||||||||||
Решением |
Арбитражного |
|
венное улучшение жизни как мини- |
||||||||||||
суда |
Саратовской |
области |
от |
|
мум 100 миллионов обитателей тру- |
||||||||||
05 июня 2012 суд обязал ООО |
|
щоб, абсолютные цифры продолжа- |
|||||||||||||
«Ника-Д» устранить препятст- |
|
ют расти. Почти четверть городских |
|||||||||||||
вия |
в |
пользовании |
земельным |
|
жителей – более 850 миллионов че- |
||||||||||
участком площадью 42 кв. м с |
|
ловек – живут в трущобах или не- |
|||||||||||||
кадастровым номером 64:48:04 |
|
формальных поселениях. |
|||||||||||||
08 20:0010, путем возложения |
|
Разрастание городов на 90 про- |
|||||||||||||
на ООО «Ника-Д» обязанно- |
|
центов происходит в развивающихся |
|||||||||||||
сти |
демонтировать |
|
торговый |
|
странах. Значительная часть горо- |
||||||||||
павильон, |
расположенный |
по |
|
жан – это молодежь; к 2030 году мо- |
|||||||||||
адресу: г. Саратов, пл. Ленина, |
|
лодежь в возрасте до 18 лет соста- |
|||||||||||||
б/н, обязал ООО «Ника-Д» |
|
вит 60 процентов городского насе- |
|||||||||||||
передать администрации муни- |
|
ления в мире. Крайне необходимо, |
|||||||||||||
ципального образования «город |
|
чтобы эти молодые люди имели |
|||||||||||||
Саратов» |
земельный |
участок |
|
возможность получить |
достойную |
||||||||||
площадью 42 кв. м с кадастро- |
|
работу и качественное образование. |
|||||||||||||
вым |
номером |
64:48:04 |
08 |
|
|
На состоявшейся в этом году |
|||||||||
20:0010, |
расположенный |
по |
|
Конференции по устойчивому разви- |
|||||||||||
адресу: г. Саратов, пл. Ленина, |
|
тию «Рио+20» (www.un.org/ru/su- |
|||||||||||||
б/н в состоянии, соответст- |
|
stainablefuture/) была признана важ- |
|||||||||||||
вующем |
условиям |
|
договора |
|
ная роль городов в формировании |
||||||||||
аренды |
земельного |
участка |
|
устойчивых в экономическом, соци- |
|||||||||||
¹222 от 14.02.2005 года. В |
|
альном и экологическом плане об- |
|||||||||||||
удовлетворении иска админист- |
|
ществ. На ней было подчеркнуто |
|||||||||||||
рации муниципального образо- |
|
значение |
глобальных |
партнерств в |
|||||||||||
вания «город Саратов» к ООО |
|
деле |
осуществления |
Повестки дня |
|||||||||||
«Ника-Д» о признании отсут- |
|
Хабитат и особо отмечена важная |
|||||||||||||
ствующим ограничения (обре- |
|
роль муниципалитетов в деле разра- |
|||||||||||||
менения) в виде аренды на зе- |
|
ботки концепции устойчивых горо- |
|||||||||||||
мельный участок площадью 42 |
|
дов, охватывающей все этапы: от |
|||||||||||||
кв. м с кадастровым номером |
|
начальных |
этапов |
планирования до |
|||||||||||
64:48:04 08 20:0010, распо- |
|
этапов возрождения старых городов |
|||||||||||||
ложенный по адресу: г. Са- |
|
и городских районов. Отмечая сего- |
|||||||||||||
ратов, пл. Ленина, б/н и пре- |
|
дня Всемирный день Хабитат, да- |
|||||||||||||
кращении соответствующей за- |
|
вайте |
безотлагательно |
возьмем на |
|||||||||||
писи в Едином государствен- |
|
себя |
обязательство |
совместными |
|||||||||||
ном реестре прав на недвижи- |
|
усилиями обеспечивать комплексное |
|||||||||||||
мое |
имущество |
и |
сделок |
с |
|
||||||||||
|
и целостное управление развитием |
||||||||||||||
ним – отказать. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
городов в интересах всей планеты и |
|||||||||
Кроме того, с ООО «Ни- |
|
||||||||||||||
|
ее жителей. |
|
|
|
|||||||||||
ка-Д» |
в |
доход |
федерального |
|
|
|
|
||||||||
|
http://www.un.org/ru/sg/messages/ |
||||||||||||||
бюджета |
взыскана |
государст- |
|
||||||||||||
|
2012/habitatday.shtml |
|
|
||||||||||||
венная |
пошлина |
в |
размере |
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
8000 рублей. |
|
|
|
|
|
|
О Программе ООН по |
||||||||
Не согласившись с решением |
|
||||||||||||||
|
населенным пунктам (ООН- |
||||||||||||||
суда первой инстанции, ООО |
|
||||||||||||||
|
Хабитат) |
|
|
|
|
||||||||||
«Ника-Д» обратилось в Двена- |
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
дцатый арбитражный апелляци- |
|
Прежнее название: Центр Органи- |
|||||||||||||
онный суд с жалобой, в которой |
|
зации Объединенных Наций по на- |
|||||||||||||
просит решение суда первой ин- |
|
селенным пунктам – содействует ус- |
|||||||||||||
станции отменить, в удовлетво- |
|
тойчивому |
развитию |
|
населенных |
||||||||||
рении исковых требований ад- |
|
пунктов посредством разъяснитель- |
|||||||||||||
министрации об |
устранении |
|
но-пропагандистской работы, выра- |
||||||||||||
препятствий в пользовании зе- |
|
ботки политики, наращивания по- |
|||||||||||||
мельным участком, возложении |
|
тенциала, накопления знаний и ук- |
|||||||||||||
обязанности демонтировать тор- |
|
репления партнерских связей между |
|||||||||||||
говый павильон и передаче зе- |
|
правительствами |
и |
|
гражданским |
||||||||||
мельного участка – отказать. |
|
обществом. |
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
ООН-Хабитат была основана в 1978 году. Это ведущее учреждение по реализации «Повестки дня Хаби-
тат» (www.un.org/russian/conferen /habitat/habagend.htm) и координа-
ции деятельности по развитию насе- ленных пунктов в системе Организа- ции Объединенных Наций, в центре внимания которого два приоритет- ных направления: обеспечение над- лежащего жилья для всех и устойчи- вое городское развитие. В обязан- ности ООН-Хабитат также входит
оказание помощи международному сообществу в достижении Целей в области развития, поставленных в Декларации тысячелетия по целево-
му показателю улучшения условий жизни 100 млн. жителей трущоб к
2020 году.
ООН-Хабитат осуществляет две основные общемировые кампании –
Глобальную кампанию в области управления городским хозяйством и Глобальную кампанию по обеспече- нию гарантий владения жильем:
∙Глобальная кампания в области управления городским хозяйством. Во многих городах плохое управле-
ние и неверная политика приводят к ухудшению качества окружающей среды, росту нищеты, снижению темпов экономического роста и со- циальной изоляции. Эта кампания
направлена на повышение местного потенциала для рационального го- родского управления – оперативно- го, эффективного реагирования на городские проблемы демократиче-
ски избранными и подотчетными местными органами власти, дейст- вующими в сотрудничестве с граж- данским обществом. Кампания де- лает упор на достижении инклюзив- ности, удовлетворении потребно- стей социально исключенной город- ской бедноты и на содействии уча-
стию женщин в принятии решений на всех уровнях.
∙Глобальная кампания по обес- печению гарантий владения жильем.
Эта кампания предназначена для содействия правительствам в вы- полнении обязательства по обеспе- чению «надлежащего жилья для всех» – одного из главных пунктов Повестки дня Хабитат. Она опреде- ляет обеспечение правовых гаран- тий проживания как важнейший фак-
тор устойчивой стратегии в области жилья и необходимый элемент со-
действия осуществлению права на жилище. Кампания призвана активи- зировать стратегию в области жи- лья, содействующую правам и инте- ресам бедного населения, призна- вая, что в подавляющем большинст- ве случаев бедное городское насе- ление само обеспечивает себе жи-
58 |
ГУ ¹10’12 |
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ |
|
|
|
лье. Она также содействует правам |
ООН-Хабитат и ЮНЕП, оказывающую |
||||||
и роли женщин в успешной политике |
поддержку |
эффективному управле- |
|||||
в области жилья. |
|
нию и охране водных ресурсов от |
|||||
Программа по населенным пунк- |
городского загрязнения. |
|
|||||
там оказывает поддержку и работает |
∙ Программу борьбы со стихий- |
||||||
в сотрудничестве с правительства- |
ными бедствиями, которая помогает |
||||||
ми, местными органами власти, НПО |
национальным |
правительствам |
и |
||||
и частным сектором. Ее технические |
местным органам власти, а также |
||||||
программы и проекты сконцентри- |
общинам в осуществлении программ |
||||||
рованы на решении широкого круга |
восстановления и ликвидации по- |
||||||
проблем, в том числе на реконст- |
следствий стихийных бедствий. |
|
|||||
рукции трущоб, сокращении бедно- |
∙ «Программу локализации Пове- |
||||||
сти в городах, ликвидации последст- |
стки дня на XXI век», которая реали- |
||||||
вий стихийных бедствий и восста- |
зует на местном уровне мероприя- |
||||||
новлении, обеспечении городского |
тия Повестки дня на XXI век, стиму- |
||||||
водоснабжения и канализации, мо- |
лируя совместные инициативы в от- |
||||||
билизации местных финансовых ре- |
дельных городах среднего размера. |
||||||
сурсов на обеспечение населения |
(Повестка дня на XXI век – глобаль- |
||||||
жильем. Большинство этих про- |
ный план действий в целях устойчи- |
||||||
грамм реализуются в сотрудничест- |
вого развития, принятый в 1992 году |
||||||
ве с другими двусторонними учреж- |
на Встрече на высшем уровне «Пла- |
||||||
дениями по оказанию помощи. |
нета Земля».) |
|
|
|
|||
Программы ООН-Хабитат включа- |
∙ Центр по глобальному монито- |
||||||
ют: |
|
|
рингу и статистике городов, который |
||||
∙ |
Программу обмена передовым |
отслеживает ход осуществления По- |
|||||
опытом и методикой местного руко- |
вестки дня Хабитат на основе разра- |
||||||
водства – глобальную сеть |
прави- |
ботки и |
применения практически |
||||
тельственных учреждений, |
местных |
ориентированных |
показателей |
го- |
|||
органов власти и организаций граж- |
родского |
развития, одновременно |
|||||
данского общества, ориентирован- |
создавая |
местный |
потенциал |
для |
|||
ную на выявление и распростране- |
отбора, сбора, обработки и приме- |
||||||
ние передового опыта в целях улуч- |
нения показателей и статистических |
||||||
шения условий жизни и использова- |
данных в анализе результатов прак- |
||||||
ние извлеченных уроков при разра- |
тических мероприятий. |
|
|||||
ботке политики и укрепления потен- |
ООН-Хабитат управляется Сове- |
||||||
циала. |
|
том управляющих, который проводит |
|||||
∙ |
Программу устойчивого разви- |
заседания раз в два года. Програм- |
|||||
тия |
городов – совместную |
инициа- |
ма выпускает два основных издания: |
||||
тиву ООН-Хабитат и ЮНЕП по соз- |
The Global Report on Human |
||||||
данию потенциалов городского эко- |
Settlements («Глобальный доклад о |
||||||
логического планирования и управ- |
населенных пунктах») – полный об- |
||||||
ления с помощью методов расшире- |
зор состояния |
населенных пунктов |
|||||
ния участия населения. |
|
во всем мире – и State of the World's |
|||||
∙ |
Проект в области водоснабже- |
Cities («Состояние городов мира»). |
|||||
ния городов в Африке – инициативу |
http://www.un.org/ru/ga/habitat/ |
По мнению подателя апел-
ляционной жалобы, судом пер-
вой инстанции неправильно применены нормы материаль- ного права.
Представители ООО «Ни- ка-Д» поддержали доводы,
изложенные в апелляционной жалобе, просят решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удо- влетворить.
Представитель комитета по землепользованию и градо-
строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» и админист- рации муниципального образо- вания «Город Саратов» воз- ражает против доводов апел- ляционной жалобы, просит решение суда первой инстан- ции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Проверив законность выне- сенного судебного акта, изучив материалы дела, выслушав до- воды сторон, суд апелляцион- ной инстанции полагает, что решение суда первой инстан- ции подлежит отмене.
Как следует из материалов дела, постановлением мэра г. Саратова от 11.07.2000 ¹455-112 ООО «Ника-Д»
предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок с кадастровым номером
64:48:040820:0010, площа-
дью 42 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, Ленин- ский район, площадь Ленина, б/н, для реконструкции оста- новочного комплекса с торго- выми помещениями.
Окончание см. на с. 61
Перед снегом
Такой туман, и мост исчез.
Рукой прохожего узнаешь через дождь,
Когда над незнакомою рекой По незнакомой улице идешь.
Все незнакомо, все переменилось, А час назад, до первых фонарей, Все тосковало, Все непогодой,
Слякотью томилось, –
Итьмы звало, и все же становилось
Ина душе и в небесах – смурней.
Декабрь 1973
Г. Шпаликов
***
Мы поехали за город,
Аза городом дожди.
Аза городом заборы,
За заборами – вожди.
Там трава немятая, Дышится легко.
Там конфеты мятные, Птичье молоко.
За семью заборами,
За семью запорами Там конфеты мятные, Птичье молоко.
www.russianforever.com/stixiya/authors/shpalikov/
ООН-Хабитат. Всемирный день Хабитат |
ГУ ¹10’12 |
59 |
|
|
|