- •1. Понятие, предмет и метод конституционного права России.
- •2. Нормы конституционного права: понятие, особенности, виды.
- •3. Реализация конституционных норм: понятие, формы.
- •4. Конституционно-правовые отношения: понятие, структура, виды, основания возникновения, изменения, прекращения.
- •5. Источники конституционного права Российской Федерации.
- •6. Закон - основной источник российского конституционного права (понятие, признаки, виды).
- •7. Конституционная ответственность: понятие, особенности, основание.
- •8. Понятие и сущность Конституции.
- •9. Конституции советского периода.
- •10. Конституция Российской Федерации 1993 г.: условия и порядок принятия, структура, содержание.
- •11. Юридические свойства Конституции Российской Федерации 1993 г.
- •13. Правовая охрана Конституции рф: понятие, виды.
- •14. Основы конституционного строя Российской Федерации: понятие, виды.
- •15. Народовластие: конституционное закрепление, формы.
- •16. Конституционные институты прямой демократии.
- •17. Разделение властей и конституционная система органов государственной власти Российской Федерации.
- •18. Российская Федерация - светское государство: характеристика конституционного принципа.
- •19. Конституционные основы многопартийности в Российской Федерации.
- •20. Конституционные основы социального государства в Российской Федерации.
- •21. Конституционные основы экономических отношений в Российской Федерации.
- •22. Гражданское общество: понятие, принципы, структура.
- •23. Общественный контроль в Российской Федерации: понятие и формы.
- •24. Понятие и принципы российского гражданства.
- •25. Приобретение гражданства Российской Федерации: основания и порядок.
- •26. Прекращение гражданства Российской Федерации: основания и порядок.
- •27. Гражданство детей в Российской Федерации.
- •28. Правовое положение лиц без гражданства и иностранцев в России.
- •29. Правовое положение лиц с двойным гражданством.
- •30. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев.
- •31. Право политического убежища в Российской Федерации.
- •32. Конституционные принципы правового положения личности.
- •33. Права и свободы человека и гражданина: понятие, классификация.
- •34. Личные конституционные права и свободы: признаки, виды
- •35. Конституционное право на жизнь.
- •36. Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность.
- •37. Конституционное право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
- •39. Конституционное право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации.
- •40. Конституционно-правовое регулирование свободы мысли и слова, права на информацию.
- •41. Политические права и свободы граждан: признаки, виды.
- •42. Конституционное право на объединение. Виды общественных объединений.
- •43. Конституционное право граждан рф на проведение публичных мероприятий.
- •44. Конституционное право граждан рф участвовать в управлении делами государства.
- •45. Конституционное право на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
- •46. Экономические права и свободы: признаки, виды, нормативное содержание.
- •47. Социальные права и свободы: признаки, виды.
- •48. Конституционное право на труд. Конституционное право на отдых.
- •49. Конституционное право на жилище. Ст. 40 Конституции России)
- •50. Конституционное право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Ст. 41 Конституции России)
- •51. Конституционное право на образование. Ст. 43 Конституции России)
- •52. Культурные права и свободы: признаки, виды, нормативное содержание.
- •53. Конституционные пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина.
- •54. Защита прав и свобод человека и гражданина.
- •55. Институт омбудсмена в Российской Федерации.
- •Какие полномочия у омбудсмена в России?
- •56. Конституционные обязанности личности.
- •57. Понятие и формы государственного устройства.
- •58. Территория и состав Российской Федерации.
- •59. Конституционные принципы федеративного устройства Российской Федерации.
- •60. Суверенитет Российской Федерации. Государственные символы Российской Федерации.
- •61. Знание гимна Российской Федерации.
- •62. Конституционный статус Российской Федерации.
- •63. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Федерации.
- •64. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.
- •65. Национальный суверенитет и его реализация в Российской Федерации.
- •66. Компетенция Российской Федерации.
- •67. Сфера совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Компетенция субъектов Российской Федерации.
- •68. Российская Федерация в Содружестве Независимых Государств.
- •69. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.
- •70. Выборы в России: понятие, социальное назначение и политическая роль.
- •71. Конституционные принципы избирательного права.
- •72. Избирательная система: понятие и виды.
- •73. Понятие избирательного права. Источники избирательного права.
- •74. Избирательный процесс в Российской Федерации: понятие, основные стадии.
- •75. Назначение выборов.
- •76. Регистрация избирателей и составление списков избирателей.
- •77. Образование избирательных округов и участков.
- •78. Избирательные комиссии: виды, порядок формирования, компетенция.
- •79. Выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов).
- •80. Предвыборная агитация.
- •81. Финансирование выборов.
- •82. Проведение голосования.
- •83. Подсчёт голосов избирателей, установление результатов выборов. Опубликование результатов выборов.
- •84. Референдум рф: понятие, порядок организации и проведения.
- •85. Конституционно-правовой статус Президента рф. Конституционные функции Президента рф.
- •86. Порядок избрания и вступления в должность Президента рф.
- •87. Компетенция Президента рф.
- •88. Акты Президента рф.
- •89. Основания прекращения полномочий Президента рф. Процедура отрешения Президента рф от должности.
- •90. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации. Конституционные функции и состав Федерального Собрания рф.
- •91. Государственная Дума Федерального Собрания рф: порядок формирования, компетенция.
- •92. Совет Федерации Федерального Собрания рф: порядок формирования, компетенция.
- •93. Конституционный статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания рф.
- •94. Организация деятельности палат Федерального Собрания рф.
- •95. Законодательный процесс в российском парламенте.
- •96. Акты Федерального Собрания Российской Федерации и его палат.
- •97. Парламентский контроль.
- •98. Конституционно-правовой статус, состав, порядок формирования Правительства рф.
- •100. Акты Правительства рф.
- •101. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации. Судебная система Российской Федерации.
- •102. Конституционные принципы правосудия в Российской Федерации.
- •103. Конституционный Суд Российской Федерации (порядок формирования, компетенция).
- •104. Решения Конституционного Суда рф: виды, юридическая сила.
- •105. Конституционно-правовой статус Прокуратуры рф.
- •106. Общие принципы организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах рф.
- •107. Законодательные (представительные) органы государственной субъектов рф: порядок формирования, полномочия, ответственность.
- •109. Высшее должностное лицо субъекта рф (руководитель высшего исполнительного органа субъекта рф): порядок наделения полномочиями, компетенция.
- •110. Конституционный механизм разрешения разногласий между органами государственной власти в Российской Федерации.
- •111. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •112. Компетенция органов местного самоуправления в Российской Федерации.
- •113. Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации.
- •114. Соотношение международного и российского конституционного права.
3. Реализация конституционных норм: понятие, формы.
Осуществление конкретных конституционных предписаний происходит в трех формах: выполнение (соблюдение и исполнение), использование и применение.
Использование конституционных норм означает процесс осуществления прав и свобод. Субъектами использования прав и свобод являются прежде всего физические лица, хотя республики, края, области, автономные образования, Россия в целом наделены определенными правами как участники межгосударственных образований. Злоупотребления конституционными правами и свободами есть нарушения конституционной законности.
Так, ч. 2 ст. 68 Конституции РФ гласит, что «республики вправе устанавливать свои государственные языки». Поэтому злоупотребление таким правом не способствует укреплению конституционной законности. Превышение высшими должностными лицами своих конституционных полномочий также является грубым нарушением Конституции. Например, Указ Президента от 1 декабря 1995 г. «О правовых гарантиях участникам незаконных вооруженных формирований в Чеченской республике, добровольно прекратившим противоправные действия» предоставил право амнистии главе Чеченского правительства, что противоречит пункту «е» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, где право амнистии признается прерогативой Государственной Думы.
Применение конституционных норм. Анализ нарушения законности в форме препятствования применению конституционных норм будет дан далее в связи с проблемой пассивного нарушения Конституции со стороны властных структур. В дополнение к этому отметим, что применение конституционных норм означает индивидуализацию конституционных предписаний в связи с конкретной жизненной ситуацией. Субъектами конституционных норм являются государство в целом, республики и иные субъекты РФ, органы государственной власти и местного самоуправления,органы судебной власти, прокуратуры, их должностные лица, общественные объединения и т.д. Особенность заключается в том, что многие субъекты применяют конституционные нормы по делегированию государства, т.к. применение конституционных норм означает властное вмешательство в реализацию предписаний Конституции. Восстановление нарушенных конституционных норм осуществляется в судебном порядке.
Соблюдать конституционные нормы означает сообразовывать свое поведение с запретами Основного закона. Следует отметить, что роль запретов в процессе реализации Основного закона для государства, его органов и должностных лиц широко используется, т.к. суть современного понимания законности сводится прежде всего к ограничению власти, которая не вправе выйти за конституционные рамки. Запреты обращены не только к законодателю, но и к другим органам, обязанным применять закон.
Термин «запрет» употребляется в следующих случаях: ч. 2 ст. 29 запрещает пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, ч. 2 ст. 29 запрещает цензуру, ч. 2 ст. 37 запрещает принудительный труд.
Кроме прямой формы в конституции используется косвенная форма запрета, а именно:
- «никто не может быть лишен права» – ст. 47;
- «при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона» – ст. 50;
- «закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет» – ст. 54;
- «в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина» – ст. 55.
Как правило, государству запрещается постоянное ограничение прав и свобод человека и гражданина, т.к. в противном случае нарушается конституционная законность. В качестве исключения ч. 3 ст. 55 Конституции предусматривает возможность таких ограничений «федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Такая формулировка содержит в себе некую опасность, т.к. со ссылкой на нее можно убрать тот каркас, который поддерживает правовое государство. Поэтому следует добавить после слов «необходимо» – «в демократическом государстве», что, кстати, использовалось в одном из вариантов этой статьи. Важно подчеркнуть, что доктрина внутренних ограничений прав и свобод человека Европейского Суда по правам человека включает в качестве одного из условий соответствие действий государства с понятием «необходимо в демократическом обществе».
Комиссия по правам человека и Европейский Суд по правам человека при рассмотрении конкретных дел проводят двойной анализ ситуации. Во-первых, они определяют, законна ли сама цель установленного ограничения. Во-вторых, они изучают, являются ли средства, примененные в целях ограничения права или свободы «соразмерными преследуемой законной цели»[3].
Кроме того, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ содержит в себе еще одну опасность для конституционной законности, т.к. несколько расплывчаты формулировки тех целей, ради которых можно ограничить права и свободы человека. Не случайно, что при рассмотрении таких дел решения Конституционного суда РФ и особое мнение судьи порой бывают прямо противоположными[4].
Выход из такой ситуации видится не в изменении норм Основного закона, а в закреплении более четких понятий в действующем законодательстве, причем начало этому уже положено.
Так, понятия «оборона» и «безопасность» уже закреплены в действующем законодательстве[5]. Кроме того, следует подумать о написании более содержательного комментария к ст. 55 Конституции РФ[6], т.к. на практике судебные органы на него ориентируются.