3. Оформление и выдача заграничных паспортов Российской Федерации Получение заграничного паспорта гражданином Российской Федерации регламентируется целым рядом нормативно-правовых актов:

Оформление и выдача паспортов осуществляются ФМС России в пределах компетенции, территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями по месту жительства либо по месту пребывания граждан.

На территории Российской Федерации гражданину Российской Федерации, не имеющему регистрации по месту жительства или по месту пребывания либо имеющему место жительства за пределами Российской Федерации, оформление и выдача паспорта, производится по заявлению этого гражданина территориальным органом или подразделением по месту его фактического проживания на территории Российской Федерации.

Оформлением и выдачей заграничных паспортов гражданам РФ, проживающим за пределами территории РФ, занимаются дипломатические представительства или консульские учреждения РФ в государствах пребывания указанных граждан. Правила оформления загранпаспорта в консульском учреждении идентичны правилам оформления загранпаспорта на территории РФ.

Гражданину Российской Федерации со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет паспорт выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

Срок оформления паспорта не превышает одного месяца со дня подачи заявления по месту жительства и четырех месяцев при подаче заявления по месту пребывания. Датой подачи заявления считается день подачи всех надлежащим образом оформленных документов и фотографий.

При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника, супруга (супруги), требующих выезда из РФ, срок оформления паспорта гражданину и сопровождающим его лицам, указанным в его заявлении, не превышает трех рабочих дней со дня подачи заявления при отсутствии оснований для временного ограничения в праве на выезд за границу.⁹

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2009 года № 337- ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»граждане Российской Федерации с 1 марта 2010 года могут подать письменное заявление о выдаче загранпаспорта с электронным носителем информации со сроком действия на 10 лет, образцы бланков которых утверждены постановлениемПравительства Российской Федерации от 19 января 2010 г. № 13 «О порядке использования бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации». В данном паспорте увеличено количество страниц до 46, повышена защищенность паспорта от подделок и достоверность при определении личности его владельца.

За гражданином Российской Федерации оставлено право выбора загранпаспорта с электронным носителем информации со сроком действия на 10 лет либо паспорта старого образца с 5-летним сроком действия.

Сведения о детях до 14 лет будут вноситься в биометрический паспорт родителей. Однако вклеивание фотографий детей в паспорт родителей законодательством не предусмотрено. В связи с чем, на каждого ребенка оформляется отдельный заграничный паспорт.

С 1 марта 2010 г. прекращен прием документов на оформление заграничного паспорта с электронным носителем информации со сроком действия на 5 лет.

Загранпаспорта с электронным носителем информации, оформленные до 1 марта 2010 года, действительны до окончания срока их действия.

Заграничный паспорт старого образца с пятилетним сроком действия, без электронного носителя информации, будет также выдаваться всем желающим. Для оформления этого документа необходимо оплатить госпошлину в размере 1000 рублей, для детей до 14 лет – 300 рублей.

Гражданин, имеющий место жительства и место пребывания в пределах одного населенного пункта, обращается с заявлением в территориальный орган по месту жительства.

На территории Российской Федерации гражданину Российской Федерации, не имеющему регистрации по месту жительства или по месту пребывания либо имеющему место жительства за пределами Российской Федерации, оформление и выдача паспорта производится по заявлению этого гражданина территориальным органом или подразделением по месту его фактического проживания на территории Российской Федерации.¹⁰

Заявление о выдаче паспорта от граждан Российской Федерации, проживающих или пребывающих на территории России, принимается территориальными органами ФМС России и подчиненными им подразделениями. Выдача нового паспорта не допускается без изъятия ранее выданного паспорт, если срок действия его не истек.

Если деятельность гражданина Российской Федерации связана с регулярными (не реже чем один раз в течение месяца) выездами за пределы территории Российской Федерации, а данный гражданин не имеет права на получение дипломатического или служебного паспорта, ему по ходатайству организации, направляющей его за границу, может быть оформлен и выдан второй паспорт, при этом в оформленном паспорте днем окончания срока его действия указывается день окончания срока действия ранее выданного паспорта. Для подтверждения указанного обстоятельства гражданин предъявляет имеющийся у него паспорт с не менее чем одной отметкой о пересечении границы в течение каждого из последних трех календарных месяцев.

Заявление о выдаче паспорта может быть подано в электронном виде с использованием Единого портала представления государственных и муниципальных услуг (функций).

Перечень документов, необходимых для оформления заграничного паспорта нового поколения лицам, достигшим совершеннолетия:

• Заявление о выдаче паспорта нового поколенияв двух экземплярах;

• Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

• Квитанция об оплате госпошлины;

• Фото 2 шт.;

• Военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы, либо соответствующая справка военного комиссариата по месту регистрации (для лиц мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет);

• Ранее выданный заграничный паспорт, если срок действия его не истек.

Перечень документов, необходимых для оформления заграничного паспорта нового поколения несовершеннолетним лицам:

• Заявление о выдаче паспорта нового поколения на ребенка до 18-летнего возрастав двух экземплярах;

• Свидетельство о рождении с отметкой о принадлежности к гражданству Российской Федерации либо вкладыш к свидетельству о рождении (при его наличии);

• Копия свидетельства о рождении;

• Квитанция об оплате госпошлины;

• Паспорт родителя или законного представителя (документ, подтверждающий опекунство либо попечительство);

• Фото 2 шт.

Размер госпошлины для детей до 14 лет составляет 1200 рублей.

В соответствии со статьями 15 и 17 Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в следующих случаях:

1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне;

2) в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной или альтернативной гражданской службы;

3) задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Оформление нового паспорта не допускается без изъятия ранее выданного паспорта, если срок его действия не истек, или без объявления паспорта недействительным для выезда из Российской Федерации, если он утрачен владельцем. Паспорт с истекшим сроком действия не изымается.

При перемене в установленном порядке фамилии, имени, отчества, пола или при значительном изменении внешности владельца паспорта, а также в случае порчи паспорта или его утраты до истечения срока его действия гражданину по его заявлению оформляется новый паспорт в установленном порядке.

При выдаче паспорта уполномоченным сотрудником проверяется сходство гражданина с фотографией, правильность заполнения реквизитов паспорта на основании сведений, указанных гражданином в заявлении, а также машиночитаемой зоны.

В случае выявления технического брака или несоответствия персональных данных, отметок и записей, оформляется новый паспорт без повторного представления гражданином документов, предусмотренных Административным регламентом (за исключением личной фотографии владельца паспорта), в том числе без повторного взимания государственной пошлины.

В этом случае максимальный срок оформления и выдача нового паспорта составляет 2 часа с момента предоставления фотографии владельца паспорта. Срок предоставления фотографии владельца паспорта не должен превышать 24 часа с момента выявления технического брака, за исключением выходных и праздничных дней.

Правила заполнения заявления на биометрический заграничный паспорт

Заявление заполняется полностью на русском языке, по возможности без сокращений. Заполнять анкету возможно прописными буквами, но рекомендовано заглавными. Рассмотрим заполнение заявление по пунктам:

1. Указывается ФИО полностью, без сокращений на первой строке. На второй - в случае, если фамилия не менялась, указывается «ФИО не менял(а)». Если ФИО изменялось, необходимо указывать старый вариант(ы), дату и место изменения (например: « Петрова, в 1980 г., г. Москва, Москворецкий ЗАГС», или «до 1980 Петрова г. Москва, Москворецкий ЗАГС»). Если все изменения фамилии не умещаются в строку, необходимо вводить данные до тех пор, пока они умещаются. При подаче заявления в ОУФМС, необходимо сообщить о проблеме принимающему сотруднику. После сканирования анкеты он предложит вписать не уместившуюся информацию ручкой.

2. Число, месяц (прописью) и год рождения. Например «15 августа 1970 г.»

3. Пол указывается полностью, например «женский».

4. Указывается место рождения. В последовательности страна/республика, край, область, населенный пункт. Если страна рождения Россия, то можно не указывать. Например «Ростовская область, г. Шахты» или так: «Москва».

5. Указывается место жительства (по прописке в паспорте). Например «346500 Ростовская обл, г. Шахты ул. Ленина д. 254-А кв. 56 тел. 29-67-73». В случае, если документы подаются по месту пребывания, во 2-ой строке указывается «Регистрация:» и адрес регистрации по месту пребывания. Указывается контактный телефон, по которому сотрудники отделения смогут связаться, чтобы сообщить о готовности паспорта или проблемах с документами.

6. В графе «Гражданство», указывается либо «Российская Федерация» либо «РФ». В графе «Если одновременно имеется гражданство другого государства» - «Нет» или «Не имеется», либо наименование соответствующего государства.

7. Указываются реквизиты паспорта в точности как в самом паспорте. Указание кода подразделения не обязательно, но во многих отделениях приветствуется.

8. Указывается одна из 2-х целей («для временных выездов за границу», или «для проживания за границей»).

9. Указывается один из пунктов. Если есть старый действующий паспорт, указывается «Взамен использованного».

10-13. Указывается «Нет» (или не призван, не осужден, и т.д.) либо соответствующая информация.

14. Указываются сведения за 10 последних лет, включая обучение в школе, лицее, вузе, и т.д. Сначала указывается должность, затем наименование организации, так, как указано в документах (трудовой книжке, диплом, и т.д.) без сокращений. Например «Специалист, ООО «Чистая линия».

Дата поступления и увольнения указывается в формате мм.гггг, например «09.2010». Если происходили изменения должности без изменения места работы, данные вносятся в одну строку, например «оператор, кладовщик ООО «Гермес», если размер поля не позволяет – указывается только последняя должность. Если происходили изменения названия или адреса организации, указывается только последний вариант адреса и названия. Указывается юридический адрес организации (если известен) или адрес, фактической работы.

Если в трудовом стаже были перерывы более 1 месяца, эта информация отражается в анкете. При этом в качестве места работы указывается «Временно не работал(а)», а в качестве адреса – адрес проживания в этот период. Данное правило также распространяется на перерыв между школой и ВУЗом (тогда указывается «временно не учился (училась)».

Если за указанный период было сменено более 10 мест работы, то в заявление указываются первые 10 мест, а затем заполняется и прикладывается еще один лист заявления, в 14-ом пункте которого указываются не уместившаяся информация. Остальные пункты второго листа заполняются так же, как и на первом листе. Оба листа подлежат заверению по месту работы (для работающих). В случае наличия более 20 мест работы добавляется еще один лист и т.д.

Для периодов военной службы указывается номер части и город или область, где она располагалась.

Для пенсионеров указывается, например «Инвалид второй группы», в строке адреса – адрес проживания.

«Дата увольнения» по последнему месту работы указывается - «Н/В» (настоящее время).

При невозможности внесения сведений о трудовой деятельности за последние 10 лет в заявление о выдаче паспорта нового поколения по причине заполнения в заявлении всех граф, заявитель предоставляет приложение (дополнительно заполняется еще одна анкета) к заявлению о выдаче паспорта нового поколения с продолжением его трудовой деятельности.

Анкета заверяется по месту работы в отделе кадров: начальник организации или о/к в указанном месте ставит подпись и печать. Учащиеся заверяют анкету по месту учебы. В случае, если гражданин работает и учится одновременно, заверять анкету можно как по месту работы, так и по месту учебы. Однако в некоторых отделениях предпочитают, чтобы в этом случае анкета была заверена по месту учебы¹¹.

Если заявитель является, например, безработным или пенсионером и ему негде заверить анкету, то анкету заверяют по месту подачи Заявления (в ФМС), при этом он должен представить документы, например, трудовую книжку, дипломы, пенсионное удостоверение. В случае, если заявитель – индивидуальный предприниматель, то он предоставляет оригиналы трудовой книжки и свидетельства о регистрации индивидуального предпринимателя, а если он работает у индивидуального предпринимателя, то оригинал трудовой книжки и копию свидетельства о регистрации индивидуального предпринимателя.

Оформление загранпаспорта туристским предприятием

В статье 8 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» указано следующее. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, может оформить и выдать паспорт гражданину России, проживающему в стране, по его заявлению. Причем оно может быть подано через организацию, направляющую его за границу. Иначе говоря, паспорт физлицам может оформлять турфирма. Правда, для этого ей нужно зарегистрироваться в МИДе.

Правила такой регистрации прописаны в Положении о регистрации в министерстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. № 1142. Как следует из пункта 2 этого Положения, зарегистрироваться в МИДе могут юрлица, действующие на территории РФ. Для этого им нужно представить следующие документы (п. 3 Положения):

– заявку на оказание консульских услуг, скрепленную печатью и подписанную руководителем турфирмы;

– нотариально заверенные копии учредительных документов;

– документ, подтверждающий факт внесения записи о турфирме в Единый государственный реестр юридических лиц;

– справку о постановке на налоговый учет;

– подтверждение права трудовой деятельности, выданное Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом руководителю компании, если он не является гражданином РФ;

– разрешение на открытие в РФ представительства иностранного юридического лица, выданное в установленном порядке аккредитующей российской организацией.

Положение предусматривает также, что для регистрации в МИДе турфирмы должны представить лицензию на осуществление международной туристской деятельности. Однако это старая норма. И, конечно же, сейчас такую лицензию потребовать не смогут.

Для регистрации также представляется паспорт руководителя турфирмы (если он – гражданин РФ) либо иной документ, удостоверяющий личность, и виза (если руководитель – иностранец).

На регистрацию Положение отводит максимум две недели со дня представления всех документов. Срок действия регистрации – один год.

Чтобы перерегистрироваться в МИДе, когда срок действия регистрации закончится, турфирме достаточно представить в министерство заявление с уведомлением об изменении (отсутствии изменения) учредительных документов. При изменении учредительных документов дополнительно придется представить:

– нотариально заверенные копии новых учредительных документов;

– документ, подтверждающий факт внесения записи о турфирме в Единый государственный реестр юридических лиц;

– справку о постановке на налоговый учет.

Гражданин должен лично получить свой паспорт и на специально отведенном месте в паспорте поставить в присутствии сотрудника органа внутренних дел, оформившего паспорт, свою подпись¹².