- •Вопросы для подготовки к экзамену по экологическому праву
- •Экологический кризис: понятие, причины и способы преодоления.
- •Понятие экологического права как отрасли права, науки и учебной дисциплины.
- •Понятие и особенности предмета экологического права.
- •Система экологического права, его соотношение с другими отраслями права.
- •Методы правового регулирования в экологическом праве.
- •Нормы экологического права: понятие и классификация.
- •Экологические правоотношения: понятие, структура, виды.
- •Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений.
- •Объекты экологического права: понятие, функции, виды.
- •Принципы охраны окружающей среды.
- •Экологические права и обязанности граждан.
- •Понятие, общая характеристика и классификация источников экологического права.
- •Источники экологического права
- •Особенности источников экологического права:
- •Классификации источников экологического права
- •Конституционные основы рационального использования и охраны окружающей среды.
- •Федеральный закон от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» – комплексный источник экологического права.
- •Понятие и особенности права собственности на природные объекты.
- •Основания и порядок возникновения права собственности на природные объекты.
- •Право природопользования: понятие, общая характеристика, виды.
- •Виды права природопользования
- •Права и обязанности природопользователей.
- •Платность и лимитирование природопользования.
- •Экономическое регулирование охраны окружающей среды. Федеральный закон "Об охране окружающей среды
- •Глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды
- •Нормирование качества окружающей среды. Виды экологических нормативов.
- •Понятие и общая характеристика управления использованием и охраной окружающей среды.
- •Система органов государственного управления использованием и охраной окружающей среды.
- •Органы общей компетенции.
- •Специально уполномоченные органы.
- •Иные органы, имеющие отдельные полномочия в сфере экологического управления
- •Экологический контроль: понятие, формы, виды.
- •Мониторинг окружающей среды.
- •Принципы экологической экспертизы.
- •Государственная экологическая экспертиза.
- •Общественная экологическая экспертиза.
- •Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе.
- •Глава VII. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе
- •Экологическое правонарушение: понятие, особенности, состав, виды.
- •Понятие, общая характеристика и виды юридической ответственности за нарушение экологического законодательства.
- •Экологические преступления и экологические административные правонарушения: понятие, виды, критерии разграничения смежных составов.
- •Правовое регулирование возмещения вреда, причиненного природной среде.
- •Правовое регулирование возмещения вреда, причиненного здоровью человека неблагоприятным воздействием окружающей среды.
- •Понятие и состав земельного фонда Российской Федерации.
- •Правовые способы обеспечения рационального использования и охраны земель в Российской Федерации.
- •Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства.
- •Право недропользования: понятие, виды, условия.
- •Правовая охрана недр.
- •Юридическая ответственность за нарушение законодательства о недрах.
- •Водный фонд Российской Федерации: понятие, состав. Право собственности на воды.
- •Право водопользования: понятие, виды, условия.
- •Правовая охрана вод.
- •Юридическая ответственность за нарушение водного законодательства.
- •Понятие и виды лесов. Понятие и виды лесных участков. Право собственности на лесные участки.
- •Право лесопользования: понятие, виды, условия.
- •Правовая охрана лесов и древесно-кустарниковой растительности.
- •Юридическая ответственность за нарушение лесного законодательства.
- •Право пользования объектами животного мира: понятие, виды, условия.
- •Правовой режим использования и охраны водных биологических ресурсов.
- •2. Охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции животных.
- •Правовая охрана объектов животного мира.
- •Правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя атмосферы.
- •Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.
- •Правовое регулирование использования и охраны ресурсов территориального моря Российской Федерации.
- •Правовой режим государственных природных заказников.
- •Правовой режим национальных и природных парков.
- •Правовой режим памятников природы.
- •Правовой режим природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и рекреационных зон.
- •Юридическая ответственность за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях.
- •Правовое регулирование обращения с отходами.
- •Правовые меры обеспечения экологической безопасности при использовании атомной энергии.
- •Правовые меры обеспечения радиационной безопасности населения в Российской Федерации. Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-фз "о радиационной безопасности населения"
- •Глава I. Общие положения
- •Правовые меры обеспечения экологической безопасности в сельском хозяйстве.
- •Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности в городах и иных населённых пунктах.
- •Принципы международно-правовой охраны окружающей среды.
- •Объекты и источники международно-правовой охраны окружающей среды.
- •Международные природоохранные организации.
Правовое регулирование использования и охраны ресурсов территориального моря Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" особой охране подлежат континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ.
В соответствии с Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации"континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения сухопутной территории РФ до внешней границы подводной окраины материка.Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема (около 200 км).
Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации. Российским законодательством определяется статус континентального шельфа, суверенные права и юрисдикция России на ее континентальный шельф и их осуществление в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ и Конституцией РФ. Работы на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне имеют свои особенности использования и охраны природных ресурсов.
Разведанность и близкое к исчерпанию состояние недр и биологических ресурсов на суше приводят к поиску и добыче полезных ископаемых, биологических ресурсов вблизи берегов – на континентальном шельфе государств, где запасы минеральных и биологических ресурсов с учетом растущих технических возможностей человека представляются весьма перспективными и подлежат активному освоению, в связи с чем правовая охрана природы, природных ресурсов, а также всего континентального шельфа от техногенного загрязнения и нерационального использования другими государствами приобретает актуальный характер.
Особенно важны проблемы использования и охраны природных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны России к северу от материка, где прибрежное пространство нашей страны особенно велико и выходит к Северному ледовитому океану. В связи с природными богатствами арктического континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ внимание к ним возрастает не только со стороны нашего государства, но и со стороны других приарктических государств – Норвегии, Дании, Канады, США.
Правовые основы природопользования на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации
В соответствии с п. 3 сг. 2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" закон действует на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в соответствии с нормами международного права и федеральными законами и направлен на обеспечение сохранения морской среды. Таким образом, институты и нормы природоресурсного и природоохранного права распространяются на континентальный шельф и исключительную экономическую зону России.
Суверенитет государства на естественные ресурсы континентального шельфа поддерживается международно-правовыми нормами, например, Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г., Конвенцией о территориальном море и прилежащей зоне от 29 апреля 1958 г., Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 г., Резолюцией 1803 (XVII) Генеральной Ассамблеи ООН "Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами" от 14 декабря 1962 г.
Суверенные права и юрисдикция государства на его континентальном шельфе основываются на Конвенции о континентальном шельфе от 29 апреля 1958 г., согласно которой никто не вправе осуществлять определенную деятельность без согласия прибрежного государства.
С охраной континентального шельфа связаны полномочия государств в их исключительной экономической зоне – морском районе, включающем водную толщу, морское дно и недра за пределами территориального моря. Права России в исключительной экономической зоне устанавливаются вышеуказанными и иными международными нормами и правилами и Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".
Согласно ч. 2 ст. 67 Конституции РФ Россия обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. В соответствии с п. "н" ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ. Суверенитет России распространяется на всю ее территорию (ч. 1 ст. 4 Конституции РФ).
Согласно указанным международным правовым актам и Конституции РФ Россия осуществляет:
суверенные права на разведку шельфа и разработку его минеральных и живых ресурсов;
исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;
исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений;
юрисдикцию в отношении морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов.
Россия не препятствует осуществлению судоходства и иных прав других государств, признаваемых мировым сообществом. Деятельность на континентальном шельфе осуществляется с учетом рыболовства, морских научных исследований, других правомерных видов деятельности, обеспечения защиты и сохранения морской среды, минеральных и живых ресурсов.
В компетенцию федеральных органов государственной власти входят:
установление порядка проведения конкурсов на получение права пользования участками континентального шельфа, определение победителей аукциона, регистрация работ на континентальном шельфе;
заключение соглашений о разделе продукции, введение ограничений и особых условий пользования морским дном, объявление отдельных районов шельфа закрытыми для проведения иностранными юридическими и физическими лицами морских научных исследований;
определение общего допустимого улова живых ресурсов по районам их вылова и видам живых ресурсов, проведение государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля и государственного мониторинга состояния континентального шельфа;
установление экологических нормативов и стандартов содержания загрязняющих веществ в отходах и других материалах, предназначенных к захоронению на континентальном шельфе, перечня вредных веществ, отходов и других материалов, запрещенных к захоронению на континентальном шельфе;
регулирование и контроль захоронения отходов и других материалов, защита и охрана редких видов живых ресурсов, предотвращение нарушения среды их обитания, условий размножения (нереста) и миграции, установление особо охраняемых территорий, в том числе примыкающих к курортам и зонам отдыха на побережье, о чем сообщается в "Извещениях мореплавателям".
Использование и охрана минеральных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации
Участки континентального шельфа РФ могут предоставляться российским и иностранным юридическим и физическим лицам для поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов. При прочих равных условиях преимущественное право предоставляется лицам, максимально использующим возможности промышленности России.
Лицензии на изучение шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, включая лицензии на основе соглашений о разделе продукции, выдаются специально уполномоченным на то государственным органом по геологии и использованию недр. Разрешение должно согласовываться с федеральными органами обороны, рыболовства, охраны окружающей среды, пограничной службы, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
В лицензию дополнительно включаются сведения об экологическом обеспечении пользования участками. При выдаче лицензий согласовываются с пользователем размеры участков и оформляются объемы инвестиций на развитие социально-производственной структуры прибрежных территорий субъектов РФ.
Российским законодательством предусматривается исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых может последовать отрицательный ответ на заявления и предложения о выдаче лицензий. В разрешении на создание искусственных островов, установок и сооружений может быть отказано, если:
1) создается угроза безопасности России;
2) создание искусственных островов, установок и сооружений несовместимо с требованиями защиты минеральных или живых ресурсов;
3) информация, представленная в запросе на сооружение, не соответствует целям и назначению создания искусственных сооружений или имеются обязательства, не выполненные перед Россией, вытекающие из работ, осуществленных ранее заявителями.
Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" предусматриваются правовая защита и сохранение минеральных и живых ресурсов, захоронение отходов; конкретизируются порядок представления и содержание запроса для получения разрешений, основания для отказа в выдаче разрешений на захоронение отходов, права и обязанности российских и иностранных заявителей, получивших разрешение на захоронение отходов на континентальном шельфе, основания для приостановления или прекращения захоронения отходов
Правовое регулирование природопользования в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Правовое регулирование природопользования на континентальном шельфе Российской Федерации.
Правовая охрана окружающей среды в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации.
Юридическая ответственность за нарушение законодательства об исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации.
Правовой режим государственных природных заповедников.
Высший статус и соответственно наиболее строгий правовой режим охраны имеют государственные природные заповедники. Они являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения. Исторически заповедники – первая форма особо охраняемых природных территорий.
Решение об учреждении государственного природного заповедника в соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» принимает Правительство РФ при условии согласия субъекта РФ на отнесение его территории к объектам федеральной собственности. Правительство при этом принимает решение по представлению государственных органов субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. В том же порядке производится расширение территории государственного природного заповедника.
Чтобы обеспечить сохранение природного комплекса заповедника, законодательство предусматривает целый ряд мер. В этих целях на прилегающих к его территории участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. Решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается органом исполнительной власти субъекта РФ.
Природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования (ст. 6 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»). На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая его задачам, которые определяются положением о заповеднике. На территориях государственных природных заповедников Закон запрещает также интродукцию живых организмов в целях их акклиматизации.
В принципе запрещается нахождение в заповеднике лиц, не имеющих к нему отношения. Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся эти заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.
На территории заповедника допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:
сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;
предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;
осуществление экологического мониторинга;
выполнение научно-исследовательских задач;
ведение эколого-просветительской работы;
осуществление контрольно-надзорных функций (ст. 9 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»).
Заповедование есть способ консервативной охраны природы. В основном в научных целях в заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры таких участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.
Однако на специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, направленная на облегчение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории. Такая деятельность может осуществляться лишь в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном заповеднике.
Особую разновидность государственных природных заповедников образуют биосферные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. В целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, к территории государственных природных биосферных заповедников могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.