15. Общая характеристика структуры Европейского Союза

ЕС как международная межправительственная организация имеет свою структуру, состоящую из совокупности взаимосвязанных органов. Однако во внутреннее устройство ЕС входят не только органы, но и институты. Термин «институт» в европейском праве относится к таким структурным элементам ЕС, которые обеспечивают осуществление его основных задач и наделены, как правило, полномочиями принимать юридически обязательные решения. К остальным же применяется понятие «орган». Институты ЕС одновременно выступали в качестве институтов каждого из Европейских сообществ: ЕОУС, ЕЭС, Евроатома^[1]. Таким образом, понятия «институт Европейского Союза» и «институт Европейских сообществ» являются синонимами^[2].

Основным источником, в котором закрепляется правовое положение институтов, является ДФЕС.

Структура ЕС тесно взаимосвязана с развитием европейского интеграционного процесса, каждый этап которого, так или иначе, затрагивал вопросы организации и деятельности институтов и органов. Кроме того, с расширением ЕС за счет принятия новых государств и в результате появления новых сфер сотрудничества возрастало количество органов.

В настоящее время институтами ЕС являются:

• • Европейский парламент;

• • Европейский совет;

• • Совет ЕС;

• • Европейская комиссия;

• • Суд ЕС;

• • ЕЦБ;

• • Счетная палата^[3].

Два последних получили статус института на основе Лиссабонского договора 2007 г.

Из перечисленных институтов три (Европейский парламент, Европейская комиссия, Совет ЕС) участвуют в процессе принятия юридически обязательных решений, составляющих вторичное европейское право (законодательный процесс).

Каждый институт ЕС имеет собственные правила процедуры (внутренний регламент). Термином «внутренний регламент» в праве ЕС обозначают документ, который определяет структуру и порядок функционирования соответствующего института, органа или учреждения Союза (в текстах на английском языке в аналогичном значении используется наименование «Правила процедуры» — Rules of procedure).

Должностные лица институтов ЕС обладают такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для решения его задач, при соблюдении условий, изложенных в Протоколе о привилегиях и иммунитетах Европейских сообществ, приложенном к Договору, устанавливающему Единый совет и Единую комиссию для Европейских сообществ.

Органы ЕС можно классифицировать по компетенции: финансовые, консультативные, межинституциональные и вспомогательные органы.

К финансовым относятся Европейский инвестиционный банк  и Европейский инвестиционный фонд .

Консультативные органы Европейский экономический и социальный комитет , Комитет регионов .

К межинституциональным органам относятся Служба по осуществлению официальных публикаций Европейских сообществ, Европейская служба по подбору персонала , Европейская административная школа.

К вспомогательным органам относятся различные агентства ЕС. Они создаются институтами ЕС для обеспечения технических, научных или выполнения специальных управленческих задач в рамках первой опоры ЕС. Например, Европейский институт по гендерному равенству, Европейское медицинское агентство, Европейское агентство по охране окружающей среды, Агентство по обеспечению безопасности на море, Европейское агентство но повышению квалификации.