Глава 2. Нормативно-правовой акт: понятие, виды, классификация.

2.1. Понятие и признаки нормативно-правового акта.

Под нормативными актами понимают акты, устанавливающие нормы права, вводящие их в действие, изменяющие или отменяющие правила общего характера.

Признаки нормативно-правового акта:

1.Нормативный правовой акт имеет волевое содержание, т.е. выражает волю органов государственной власти, иных уполномоченных органов, определенных социальных групп. В соответствии с Конституцией РФ и другими законами правом издания нормативных правовых актов обладают органы законодательной и исполнительной власти федерального уровня и уровня субъектов федерации, Президент РФ, органы местного самоуправления. Каждый правотворческий орган имеет право на издание нормативных правовых актов только определенного вида (закон, указ, постановление, приказ и т.д.), закрепленного в Конституции или законе, и только по тем вопросам, регулирование которых входит в компетенцию правотворческого органа.

2.Нормативный правовой акт имеет официальный характер. Правотворческая деятельность состоит в особом порядке подготовки, принятия, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов. Такой порядок содержится в Конституции РФ, федеральных законах или иных нормативных правовых актах. Соблюдение специально установленной правотворческой процедуры является обязательным условием законности нормативных правовых актов. Нормативный правовой акт имеет специальную форму и определенную структуру.

3.В нормативных правовых актах содержатся общие предписания — нормы права, адресованные всем субъектам права. Они распространяют свое действие на неперсонифицированный круг субъектов, действуют постоянно и непрерывно, рассчитаны на многократное применение.

4.Нормативность. Нормативность обладает всеобщим и общеобязательным характером. Всеобщий характер нормативного правового акта заключается в том, что он обязан содержать общие требования в виде правовых норм и рассчитан на многократное применение. Нормативность выступает в роли одного из важнейших признаков нормативного правового акта. Этот принцип является основным для права в целом, так как именно благодаря нему реализуются регулятивные свойства права. Нормативность, прежде всего, выявляет всеобщность содержания и действия акта, который образует порядок отношений, действующий сколько угодно во времени.

5.Гарантируется принудительной силой государства. Под этим признаком понимается, что за нарушение предписаний нормативного правового акта, государством предусматривается определённые меры воздействия, т.е. существует ответственность.

2.2.Классификация нормативно-правовых актов.

Существуют разные основания классификации нормативных правовых актов в Российской Федерации. Одним из наиболее распространенных оснований является юридическая сила нормативного правового акта.В соответствии с ней их делят на законы и подзаконные нормативные правовые акты.

Нормативные правовые акты также можно классифицировать по уровням их принятия. В этом случае выделяются нормативные правовые акты федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также принятые в результате прямого народного волеизъявления — на референдуме или на собраниях, сходах граждан.

Существует классификация нормативных правовых актов в зависимости от их действия во времени:

1.постоянные, т.е. действующие без ограничения срока. Таковыми является большинство нормативных правовых актов;

2. временные (например, вводящие чрезвычайное положение на определенной территории).

По действию в пространстве нормативные правовые акты делятся на применяемые:

1.на всей территории России (например, Конституция);

2.на территории субъекта федерации (например, Конституция (устав) субъекта федерации);

3. муниципального образования (например, устав муниципального образования);

2.3. Виды нормативно-правовых актов.

Нормативные акты в зависимости от их юридической силы можно разделить на несколько уровней. Однако выделяются две большие группы: законы и подзаконные акты.

Закон — это вид нормативного правового акта, принятого представительным органом государственной власти в особой процедуре либо путем прямого народного волеизъявления на референдуме, обладающий высшей юридической силой, регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Закон как вид нормативного правового акта обладает следующими признаками:

1.принимается высшим представительным (законодательным) органом — парламентом или непосредственно народом путем референдума (всенародного голосования);

2.принимается, изменяется и дополняется путем особой законодательной процедуры;

3.обладает высшей юридической силой, верховенством по отношению к иным внутригосударственным нормативным правовым актам.

4. предусмотренные законом нормы регулируют наиболее важные общественные отношения, представляющие значительный общественный интерес, ценность и важность для государства и общества. Закон должен быть устойчив, стабилен и относительно неизменен;

5. содержит нормы, обладающие большей степенью обобщенности и абстрактности, чем нормы подзаконных нормативных правовых актов.

Среди законов федерального уровня главное место занимает Конституция РФ. Так как конституция в Российской Федерации является основным законом, то она обладает высшей юридической силой и определяет правовую основу государства, систему правосудия, права и свободы граждан и многое прочее.

В настоящее время в Российской Федерации действует Конституция, принятая в ходе референдума, состоявшегося 12 декабря 1993 года. Она состоит из преамбулы, основного (первого) раздела, состоящего из девяти глав и особого (второго) раздела, в котором содержатся заключительные и переходные положения.

Отличия Конституции от других правовых актов:

1.Регулирует широкую сферу общественных отношений, наиболее важные из которых затрагивают коренные интересы всех членов общества, всех граждан. Закрепляет основы общественно-экономического строя государства, его государственно-территориальное устройство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, организацию и систему государственной власти и управления, устанавливает правопорядок и законность.

2.Обладает высшей юридической силой. Действие конституции распространяется на всю территорию государства. Все законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с конституцией. Строгое и точное ее соблюдение — это наивысшая норма поведения для всех граждан, всех общественных объединений.

3. Характеризуется стабильностью. Это определяется тем, что конституция закрепляет устои общественного и государственного строя, и рассчитана на длительный срок действия, а также особым порядком ее принятия и изменения.

4.Содержит нормы, имеющие прямое действие. Конституционные нормы действуют без утверждения какими-либо органами государственной власти или должностными лицами.

Следующим по иерархии после Конституции видом закона являются законы о поправках к Конституции России. Их особое место в системе законов Российской Федерации обусловлено более сложной процедурой принятия: он должен быть принят квалифицированным большинством Федерального Собрания Российской Федерации и вступает в силу после одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации. После его введения в действие содержащиеся в нем поправки инкорпорируются в текст Конституции РФ.

Федеральные конституционные законы могут быть приняты только по вопросам, прямо предусмотренным самой Конституцией РФ, и в развитие ее положений.

Наиболее многочисленной является группа федеральных законов. Они не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15) и федеральным конституционным законам (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ). В связи с возросшим темпом и объемом законодательной деятельности они регламентируют основные вопросы жизнедеятельности общества и государства и становятся ведущим источником права в России. Федеральные законы бывают кодифицированными и некодифицированными (текущими).Кодифицированные законы — это нормативные правовые акты базового характера, служащие юридической основой правотворческой деятельности российского парламента, главы государства, правительства, федеральных министерств, а также органов государственной власти субъектов федерации. Они содержат юридические предписания, играющие роль исходных положений для всей отрасли законодательства, развивают, изменяют, дополняют ее основы, обеспечивая ее сущность.

Подзаконные акты — это акты, принятые на основе Конституции в соответствии с законом с целью конкретизации и дополнения его нормативных положений.

Виды подзаконных актов:

1. Указы Президента РФ. Обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 8 - 90 Конституции РФ) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводится указам. Благодаря им глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса.

В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве. Отдельные, очень малочисленные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом

Федерации Федерального Собрания РФ. Акты Президента публикуются в официальных изданиях. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ.

Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию представляют собой официальный документ большой политической значимости, но не содержат норм права и поэтому не носят нормативного характера.

2. Постановления Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты на основании и часто во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.

3. Приказы, инструкции, уставы, положения министерств, ведомств, государственных комитетов. Эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широкий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел, Центрального банка, Министерства РФ по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета, Федерального горного и промышленного надзора, Федеральной службы безопасности и т.п.

4. Решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур - Саратовской областной Думы, Астраханского областного Представительного Собрания).

5. Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администраций, губернаторов и пр.).

6. Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов. Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п.

7. Локальные нормативные акты. Это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).

Основные признаки подзаконных нормативных правовых актов:

1.осуществление конкретизации, детализации положений законов;

2.принимаются на основе закона;

3.не могут противоречить закону.

Этот фрагмент разрывает пункт «Виды НПА», его следует либо изложить отдельным пунктом, либо исключить.

Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъектные пределы своего функционирования. Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Согласно ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", "федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу

одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу". Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, т.е. он не

должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу.

Придание закону обратной силы возможно в двух случаях:

1) если в самом законе об этом сказано;

2) если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.

Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:

1.по истечении срока действия акта, на который он был принят;

в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);

2.на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).

Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Под территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических

представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами страны.

Действие нормативных актов в пространстве зависит от:

1.уровня государственного органа, принявшего данный акт;

2.юридической силы акта.

Нормативные акты распространяют свое действие:

1.на территорию своей страны (как правило, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные акты высших органов государственной власти и управления);

2.на территорию субъекта Федерации (акты органов государственной власти и управления субъекта РФ, которые не могут отменять или приостанавливать на своей территории действие законов

общефедеральных органов);

3.на территорию, указанную в самом нормативном акте.

4. на локальную территорию (предприятия, учреждения, организации).

На территории России нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные

акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан или должностных лиц (военнослужащих, пенсионеров, милиционеров, студентов, преподавателей, госслужащих, врачей, избирателей, депутатов, судей, прокуроров, ветеранов войны, многодетных матерей и т.д.).

Здесь важно иметь в виду и принцип гражданства, согласно которому граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблюдать российские законы. Если гражданин России совершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам России, даже если

это деяние не является преступлением в той стране, где он его совершил.

Действие нормативных актов РФ ограничено (в основном в вопросах юридической ответственности) в отношении сотрудников дипломатических представительств иностранных государств и членов их семей.

Основные признаки подзаконных нормативных правовых актов:

1.осуществление конкретизации, детализации положений законов;

2.принимаются на основе закона;

3.не могут противоречить закону.

В заключении отметим, что все подзаконные акты издаются на основе и во исполнение законов. Эффективное регулирование общественных отношений возможно лишь тогда, когда общие интересы согласуются с индивидуальными. Подзаконные акты как раз и призваны конкретизировать основные принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных интересов.

На основе вышеизложенного можно сказать, что общим признаком для всех видов подзаконных актов в Российской Федерации, совместно с законами, является то, что они служат источником правопорядка и законности. Граждане и юридические лица ориентируются на принятые правовые решения. У подзаконных актов есть своя иерархия, отличная от иерархии административной. К примеру, Постановление Правительства на федеральном уровне имеет большую юридическую силу, нежели аналогичное постановление, только уже правительства области или министерства.

Следовательно, законы и подзаконные акты представляют собой две большие группы нормативных правовых актов, которые, в свою очередь, подразделяются на соответствующие виды.

Заключение.

См. Задачи курсовой работы:

- раскрыть понятие «источник права»;

- исследовать виды источников права;

- указать понятие и признаки нормативного правового акта;

- обозначить структуру нормативного правового акта;

- установить виды нормативных правовых актов.

В заключении работы нужно сделать выводы по решению каждой задачи, обозначенной во введении курсовой работы.

В ходе проведенного исследования можно сделать вывод о том, что в Российской Федерации, правовая система которой, относится к романо-германской семье, большое значение придаётся нормативному правовому акту как источнику права.

Нормативный правовой акт в нашей стране регулирует многие социально – экономические, политические, гражданско-правовые, трудовые и иные правоотношения.

В ходе своего исследования мы рассмотрели проблему соотношения двух понятий: «источник права» и «форма права». «Форма права» показывает, как «организовано и выражено вовне содержание права, а понятие «источник права» охватывает истоки формирования права, систему факторов, предопределяющих его содержание и формы выражения».

Также, в ходе исследования мы рассмотрели основные источники права:

правовой обычай, судебный прецедент, нормативный правовой акт, нормативный договор, правовая доктрина, священные книги и международные договоры. И пришли к выводу, что в разных системах права, различные источники (формы) права всегда играли и продолжают играть далеко не одинаковую регулятивную роль.

Итак, нормативный правовой акт – это официальный документ, содержащий правовые нормы, обязательные для исполнения и рассчитанные на многократное применение. Можно сказать, что основные признаки нормативного правового акта сохраняются, а другие – имеют тенденцию к развитию.

В ходе работы мы установили, что нормативно-правовые акты имеют определенную классификацию. Существует классификация нормативных правовых актов в зависимости от их действия во времени:

1.постоянные, т.е. действующие без ограничения срока;

2. временные.

По действию в пространстве нормативные правовые акты делятся на применяемые:

1.на всей территории России (например, Конституция);

2.на территории субъекта федерации (например, Конституция (устав) субъекта федерации);

3. муниципального образования (например, устав муниципального образования).

Таким образом, нормативные правовые акты играют важную роль в усовершенствовании российской правовой системы и развитии общества в целом.

Список использованной литературы:

I. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. – 21.01.1993. – № 7;

2. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (ред. от 17.03.2009) // Российская газета. – 21.08.1997. - № 161;

3. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (ред. от 28.06.2005) // Российская газета. – 28.05.1996. - № 99;

4.Преамбула Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. – 1993. – № 237.

5.гл.6, ст. 110, п.1 «Конституция Российской Федерации» от 12.12.1993 (ред. от 30.12.2008) // Российская газета. – 21.01.1993. – № 7.

II. Литература:

1.Сырых В.М. Теория государства и права: учебник для вузов. – 3-е изд., 2007.

2. Алексеев, С.С. Теория государства и права: учебник / С.И. Архипов [и др.]. 2005.

3.Головистикова А.Н. Теория государства и права в схемах и таблицах: учебное пособие / А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев,2006.

4.Абдулаев, М.И. Теория государства и права: учебник для высших учебных заведений. - 2-е изд., 2004.

5. Бошно, С. Нормативный правовой акт: развитие признаков в правоприменительной практике // Арбитражный и гражданский процесс, 2009.

6.Малько А.В. Теория государства и права: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова. - 2-е издание.

7.Братановский С.Н «Теория государства и права»,Директ Медиа 2013.

8.Власова Г.В, Дуэль В,М, Занина М.А «Теория государства и права» учебное пособие,2011.

9.Ромашев Р.А «Теория государства и права. Краткий курс» 2010.

10.Тихомиров Ю.А «Административное право и процесс: полный курс.» 2005.

11.Диаконов В.В «Учебное пособие по теории государства и права» 2004.

См. правила оформления библиографического списка!

17