Реформа центрального управления

Петр, не найдя поддержки своей политики в среде боярской аристократии, перестал рассматривать Боярскую думу как необходимый совещательный орган при монархе. Он решал государственные дела, не советуясь с Думой, ограничивая круг ее компетенции.

Петру удалось в течение нескольких лет ликвидировать Боярскую думу, которая в средние века была совещательным органом при царе. В Боярской думе заседали представители родовой знати. Никакого указа о ликвидации думы не сохранилось. Петр перестал жаловать в боярские чины, когда умирали бояре. Число бояр стало быстро уменьшаться. Боярская дума вымирала. Кроме того, Петр перестал посещать заседания Боярской думы. Бояре примерно до 1704 г. собирались на заседания, но они уже не решали государственные дела. Дума фактически была лишена полномочий высшего совещательного органа. Заседания Думы постепенно прекратились.

В 1701 г. создана Консилия министров или Ближняя канцелярия. Включала руководителей важнейших ведомств. Стала высшим правительственным учреждением. Обладала з/д, исп., судебной властью, когда в столице не было царя.

Петр задумал создать сильное регулярное государство, т.е. имеющее единообразную систему управления. Регулярность – понятие, отражающее стремление к единообразию, унификации на основе законов и общих принципов.

Петр стремился создать государство, в котором бы выполнялись хорошо продуманные законы. Свой идеал государства Петр сравнивал с кораблем, где каждый член команды знает свое дело и выполняет хорошо, ответственно, где есть строгая субординация, единоначалие. Капитан корабля выбирает его курс. Лейбниц писал Петру, что государство должно походить на часы – хорошо отлаженный механизм. Петр согласился с философом, но ему больше нравился образ военного корабля как модели государства. Петр сознательно стремился придать государственному аппарату черты армии или корабля. Он считал, что нужно создать четкий механихм работы каждого чиновника и учреждения. Это приучит чиновников работать ответственно

Петр заимствовал шведский опыт государственного устройства. Шведский государственный аппарат работал на основе принципов камерализма.

Принципы регулярного государства (камерализма).:

- дифференциация учреждений по функциям

- специализация учреждений, которые не должны дублировать свои функции

- иерархия учреждений и чинов

- регламентация деятельности всех учреждений и обязанностей чиновников

- отраслевая система управления

- единообразие в деятельности учреждений одного административного уровня, единообразные штаты, численность, жалованья, условий работы, отпусков.

- коллегиальности в принятии решений

За образец государственного аппарата Петр взял шведскую систему государственных учреждений.

В 1711 г. Петр создал Сенат – постоянное высшее правительственное учреждение, которое обладало законодательными, административными, судебными и контрольными функциями. Сенат – коллегиальный орган, в его состав входило 9 человек. Функции Сената были не разделены. Члены Сената назначались царем. В основу комплектования Сената был положен не принцип родовитости, а принцип компетентности. Решения Сената принимались коллегиально большинством голосов. Таким образом, Сенат был многофункциональным органом, члены которого должны были быть компетентными во всех государственных делах. Члены Сената назначались царем. Была введена личная присяга как в армии: чиновники обязывались служить «честно и чисто, ревностно исполнять обязанности».

Сенат стал центром подготовки реформ.

Члены Сената не несли личной ответственности за принятые решения. Огромное число дел, направляемых в Сенат, тормозило принятие решений. Сенат превратился в громоздкое учреждение, не справляющее со своими обязанностями. При Петре, лично участвовавшем в управлении государством, следившим за работой Сената, это учреждение еще работало эффективно, но после смерти Петра стало очевидно, что надо вносить изменения в систему центральной власти.

В 1717-1718 гг. вместо приказов были созданы коллегии – центральные исполнительные органы власти. Каждая коллегия ведала одной сферой деятельности. Например, коллегия иностранных дел ведала делами внешней политики. Военная коллегия ведала делами армии. Всего было создано 11 коллегий. Решения в них принимались коллегиально, т.е. путем голосования. Коллегии были подчинены Сенату. Во главе коллегий стояли президенты.

У коллегий не было подчиненных местных учреждений, но решения коллегий были обязательны на территории всей страны.

Выделялась группа первейший коллегий – Иностранных дел, Военная, Адмиралтейство.

Группа экономических коллегий: Мануфактур (промышленность, кроме металлургии), Берг (металлургия), Коммерц (торговля).

Группа финансовых коллегий: Камер (сбор налогов), Штатс (асходы государства), Ревизион (контроль за Камер и Штатс).

Юстиц-коллегия (судопроизводство).

Духовная коллегия – Священный Синод.

В Петербурге было построено здание 12 коллегий архитектором Трезини С некоторыми изменениями система коллегий существовала до 1802 года.

Работу коллегий определяли регламенты – законы, определявшие принципы работы, сферу деятельности, обязанности чиновников, штаты, режим работы, оплату труда и отпусков и другие вопросы. Они регламентировали деятельность всех правительственных учреждений. За образец регламентов Петр взял аналогичные документы европейских государств. Петр разработал Генеральный регламент, определявший общие принципы работы гос. аппарата. Регламентам была придана сила воинского устава. Разработка регламентов была направлена на борьбу с коррупцией, произволом, злоупотреблениями.

Работу гражданских учреждений Петр основал на военных принципах субординации, дисциплины. Петр считал, что с помощью военной дисциплины можно воспитать в людях ответственность, навести порядок, заинтересовать людей в поддержании порядка.

Коллегии усилили центральную власть.

К чиновникам применялась жесткая система наказаний. В 1723 г началась разработка Уложения о наказаниях. За государственные преступления устанавливались жесткие наказания вплоть до смертной казни. Ни до, ни после Петра не было издано такого количества указов, предусматривавших смертную казнь за преступления по должности.

Работу государственных учреждений контролировала прокуратура, созданная в 1722 г. по образцу французской прокуратуры. Во главе прокуратуры стоял генерал-прокурор, который следил за исполнением законов в Сенате. Он подчинялся только царю, докладывал ему о всех злоупотреблениях чиновников. Должность генерал-прокурора занял Павел Иванович Ягужинский, честный, неподкупный, но взбалмашный, неуровновешенный. Взяток не брал. Петр называл его государевым оком, надеялся, что и другие прокуроры будут ревностно исполнять свои обязанности.

В коллегиях работали коллежские прокуроры.

Цель прокуратуры – пресечь произвол в деятельности чиновников, заставить чиновников работать в соответствии с указами. Однако прокуроры не могли искоренить произвол, казнокрадство и взяточничество чиновников. Необходимо было создать независимую от администрации судебную систему. Однако Петр недооценил необходимости проведения судебной реформы.

Параллельно прокуратуре работал фискалат – орган тайного надзора за деятельностью чиновников.

При Петре была создана сильная центральная система власти.

При Петре была создана бюрократия – чиновничество. Главным принципом службы при Петре стал принцип личной выслуги. Иерархию чиновников ввела Табель о рангах, введенная в 1722 г. и просуществовавшая до 1917 г., т.е. до крушения монархии. Согласно ей, все чины делились на 14 разрядов или классов. Низший чин – 14. Высший – 1. Служба делилась на военную и гражданскую. Дворяне должны были начинать службу с низших чинов. Служить могли представители всех сословий, кроме крестьян. Лица, служившие в 9 – 14 чинах, получали личное дворянство, т.е. сами они были дворянами, но не могли передать дворянские права по наследству. Чиновники, дослужившиеся до 8 чина, получали права потомственных дворян. Табель о рангах заинтересовывала дворян в службе, повышении чинов, получении наград. В первые десятилетия, когда дворян надо было приучить служить государству, Табель сыграла положительную роль. Однако Табель привела к формированию таких отношений между чиновниками, как чинопочитание, угодливость и лесть со стороны нижестоящих чиновников по отношению к вышестоящим. Высокопоставленные чиновники относились к людям, которые занимали более низкие чины неуважительно, грубо, бесцеремонно, позволяя себе оскорблять их. В мире чиновников не признавалась ценность личности. «Чины сделались страстию русского народа», - отмечал позднее Пушкин. Бюрократия руководствовалась собственными интересами. В России не было независимой от администрации судебной системы, что позволяло чиновникам злоупотреблять властью.

В 1701 г. последовал царский указ, запрещавший в обращениях к царю подписываться уменьшительными именами, падать перед царем на колени и зимой снимать шапки перед царским дворцом. Аргументация была такова, что не следует воздавать царю почтение, равное с Богом: «Менее низости, более усердия к службе и верности ко мне и государству – сия то почесть свойственна царю». Петр требовал усердия в службе.

В 1702 г. введена новая форма прошений на царское имя, оно должно было заканчиваться словами «Вашего величества нижайший раб». Царь становился хозяином всего населения страны. В допетровское время служилые люди в своих челобитных на царское имя подписывались «яз холоп твой». На состоявшие на царской службе писали «сирота твой». Формула «яэ холоп твой» имела древнее происхождение. Происхождение этой формулы связано с тем, что мелкие служилые люди (городовые дети боярские) в 15 – 17 вв. действительно были холопами великих и удельных князей.

Формула «яз холоп твой» приобрела ритуальный характер, но отражала восприятие Русской земли как царской вотчины и было тесно связано с образом царской власти. На рубеже 17-18 гг. произошло переосмысление образа царской власти.

Петр смотрел на все население как своих подданных, рабов.

Преобразования в области культуры

1704 г. – указ, запрещавший убивать младенцев, родившихся с физическими недостатками и хоронить мертвых ранее, через три дня после смерти.

Государство регламентировало институт брака: царским указом устанавливалось, что за шесть недель до свадьбы должно быть обручение и за это время жених и невеста вольны переменить решение – впервые законом утверждалось право женщины на выбор супруга.

В 1703 г. был основан Петербург в устье Невы, на месте, неприсобленном для жизни человека. Возведение города на болотистой местности требовало невероятного упорства, настойчивости. Город создавался по воле Петра. Петербург должен был стать символом новой России, стать образцом регулярности, правильно организованной жизни. Итальянские архитекторы разработали план города: прямые улицы, широкие проспекты, определенные типы домов для каждой категории жителей с фасадами на улицу. Регламентировались даже цвет и высота домов, печных труб и потолков. Жители Петербурга должны были носить европейское платье.

Уже в ноябре 1703 г. у строящегося Петербурга пришвартовался первый иностранный торговый корабль. Город замысливался и как столица, и как крепость, и как порт. Он стал торговыми воротами в Европу.

Петр противопоставил Петербург Архангельску.

Петербург был и символом внешнеполитических амбиций новой России. Он свидетельствовал о трансформации старой доктрины «Москва – Третий Рим» из идеологической в политическую концепцию. Город был назвал в честь святого апостола Петра, который считался покровителем Петра I. В Петербурге насаждался культ апостолов Петра и Павла. Построен Петропавловский собор в Петропавловской крепости. Собор стоит в центре Питера. Как и в Риме находится в центре собор святого Петра.

(и другие преобразования)

В 1721 г. Россия победила в Северной войне, заставив Швецию согласиться на присоединение к России Прибалтики. Вскоре, 1721 г., Петр принял титул императора, а Россия была объявлена империей.

В 1722 г. Петр издал закон о престолонаследии, по которому престол передавался по письменному завещанию. Таким образом, все представители царствующего дома Романовых могли претендовать на российский престол.

Сам Петр не успел воспользоваться завещанием, он умер 28 января 1725 г.