- •Россия на современном этапе. 90-е гг. XX в. – начало XXI вв. Первый период – 1992 – 1999 гг. Радикальные социально-экономические условия
- •Экономические реформы
- •1998 Год
- •1999 Год
- •Становление президентской республики в 90-е годы
- •12 Декабря прошли выборы в Государственную думу.
- •31 Декабря 1999 г. Заявление Ельцина о добровольной отставке с поста Президента.
- •26 Марта 2000 г. Выбрали Президентом Путина.
- •Внешняя политика в 1992-2000 гг.
- •Внешняя политика 1992 – 1999 гг.
- •Внешняя политика в первое десятилетие 21 века.
Внешняя политика в первое десятилетие 21 века.
В 2000 г появились три новых базовых документов.
1. Концепция национальной безопасности, она содержит анализ внешних угроз интересам РФ. На ее основе приняты:
2. Военная доктрина.
3. Концепция внешней политики.
Суть внешней политики изложена Путиным в 2002 г.:
«Россия строит со всеми государствами мира конструктивные нормальные отношения. Нормой в мировом сообществе является жесткая конкуренция
- за рынки, за инвестиции,
- за инвестиции
- за политическое и экономическое влияние.
Российская внешняя политика строится прагматично, исходя из наших интересов – военно-стратегических, экономических, политических, с учетом интересов наших партнеров, прежде всего по СНГ.
Внешняя политика РФ разновекторная – связи со многими странами мира. Развиваются отношения с НАТО, ОБСЕ, ЕС, МВФ и др.
Одна из главных угроз в современном мире – террористическая. 11 сентября 2001 г. – теракты в США – атаки на торговые здании-башни. Россия предложила создать систему международной безопасности с целью борьбы с терроризмом. Важная задача – нераспространение средств массового поражения.
2003 г. США начали военную операцию в Ираке. Формальным предлогом для вооруженного вмешательства в обход ООН стала информация о наличии у «непредсказуемого» иракского руководства оружия массового поражения. Однако в ходе операции подтвердить эти сведения не удалось. Руководство России назвало эту агрессию «серьезной ошибкой США». События в Ираке привели к росту антиамериканизма в мире, вызвали всплеск терроризма. Вновь возобновилась дискуссия о месте ООН в структуре международных отношений. США проводят свою политику, часто не согласуя с ООН.
Основные направления внешней политики:
- отношения со странами СНГ: равноправные отношения, согласование экономических, военных и политических интересов. Это новое направление во внешней политике с 1992 г.
- отношения с Европейскими странами, НАТО, ЕС. (Проблема расширения НАТО на Восток. Создание Совета Россия – НАТО)
- российско-американские отношения. Главная проблема – сокращение стратегических наступательных вооружений: СНВ-2.СНВ-3; Вторая проблема – сотрудничество в борьбе с международным терроризмом.
- отношения со странами Азии, Африки, и Латинской Америки: двусторонние договоры.
Россия в 2000 – 2008 гг. Стабилизация новых структур и процессов.
Мировой финансово-экономический кризис и новая историческая развилка путей России: стагнация или модернизация возникших структур и процессов (2009 - 2012 годы и далее).
Президенты:
Ельцин Б.Н. – Президент РСФСР с 12 июня 191 г.
Президент РФ, 1991 – 1999
Путин В.В. Исполняющий обязанности Президента РФ 1999 – 2000.
Президент России с 2000 г. до 2008.
Медведев Д.А. Президент России с 2008 г. до 2012.
Путин В.В. Президент России с 2012 г. до 2008.
Главы правительства
Гайдар Е.Т. Исполняющий обязанности Председателя правительства, 1991 – 1992.
Черномырдин В.С. Председатель Правительства РФ, 1993 – 1998
Кириенко С.В. Председатель Правительства РФ, 1998
Примаков Е.М. Председатель Правительства РФ, 1998 (борьба с коррупцией, начало промышленного роста в стране)
Степашин Председатель Правительства РФ, 1998 (соглашение в Западом об отсрочке выплаты внешних долгов)
Путин В.В. Председатель Правительства РФ, 1998 – 1999 (соглашение с Западом о списании 35% внешнего долга СССР)
Касьянов М.М. Председатель Правительства РФ, 2000 – 2004 (налоговая реформа. 13% подоходный налог. Начало пенсионной реформы. Начало снижения безработицы. Снижение бартерных расчетов в экономике)
Фрадков М.Е. Председатель Правительства РФ, 2004 – 2007
Зубков Председатель Правительства РФ, 2007 – 2008
Медведев Д.А. Председатель Правительства РФ, 2012-
Путин В.В. Председатель Правительства РФ, 2008 – 2011.
Медведев Д.А. Председатель Правительства РФ с 2012 г.
Россия с 2000 г.
Президент Ельцин 31 декабря 1999 г. в новогоднем обращении объявил о своей отставке. Обязанности Президента России в соответствии с Конституцией возлагались на Председателя Правительства РФ В.В. Путина, а новые президентские выборы назначались на март 2000 г.
Путин повел политику создания сильной государственной власти, укрепления вертикали власти. Заявлялось, что государство должно быть демократическим правовым социальным.
Укрепление государственности. В 90-е годы в стране были заложены основы рыночной экономики и демократического государства, для закрепления которых необходимо навести порядок. Ослабление Центра не позволяло проводить в регионах эффективную социально-экономическую политику. Поэтому насущной задачей стало укрепление старой и создание новой «вертикали власти». С этой целью
- в 2000 г. создано 7 федеральных округов. Их возглавляли полномочные представители президента, их обязанности – координация деятельности местных органов власти на основе общероссийского законодательства, добиться исполнения Конституции. Развернулась работа по приведению региональных правовых актов в соответствие с общероссийскими нормами.
Реформа верхней палаты Федерального собрания – Совета Федерации. В Совет Федерации до реформы входили главы исполнительной власти (президенты, губернаторы) и законодательных субъектов Федерации. С 2000 г. на постоянной основе стали работать представители (по 2)законодательных органов субъектов федерации. Бывшие члены Совета Федерации вошли в состав созданного Государственного совета – нового совещательного органа при Президенте РФ.
В первой десятилетие удалось преодолеть конфликт между парламентом и президентом. В Думе сформировалось устойчивое пропрезидентское большинство. Его основу составляет фракция «Единой России».
2000 год утверждены государственные символы России:
- герб в виде двуглавого орла
- трехцветный флаг
- музыкальный символ – гимн Александрова со словами Михалкова.
2002 год – модернизация судебно-правовой системы. Созданы мировые суды, суд присяжных заседателей.
В 2001 г. закон о политических партиях.
В экономической сфере задачи – модернизация промышленности, развитие высокотехнологических отраслей, развитие нанатехнологий, т.е. современных технологий. Россия не должна быть сырьевой страной.
Введены новые налоговые и таможенные кодексы. Шкала налогов снизилась с 30 до 13% и стала самой низкой в Европе. Цель – вывести из «тени» экономику.
2001 год – новый Земельный кодекс, закрепивший право собственности на землю и механизм ее купли-продажи. Документ не затрагивал земли с/х назначения. Но в 2002 г. – закон, который санкционировал куплю-продажу и этой категории земель - - сельскохозяйственной.
Удалось погасить внешние и внутренние займы. Бюджет до 2008 г. (год начала экономического кризса) сводился с профицитом.
В социальной сфере – активная социальная политика. С этой целью предложены 4 национальные программы – развитие образования, здравоохранения, жилищная, продовольственная.
В 2004 г.председателем правительства Фрадковым осуществлена монетаризация льгот – ранее пенсионеры пользовались льготами – бесплатный проезд на транспорте, бесплатное лекарство, бесплатные путевки в санаторий. Фрадков отменил бесплатные льготы, вместо них к пенсии стали добавлять небольшие денежные суммы, что не устроило пенсионеров. Массовые митинги протестов заставили правительство вернуть часть бесплатных льгот.
Приходится констатировать, что стагнация не только возможна, но и осуществляется с середины предыдущего десятилетия2. Она закрепилась в условиях кризиса, имеет поддержку части бизнеса, а также со стороны многих, находящихся у власти или близких к ней. Приостановилось улучшение социального самочувствия населения, растет недовольство тех, кто хочет и готов осуществлять модернизацию. Назревает понимание необходимости модернизации России как способа ее саморазвития.
По нашему убеждению, в XXI столетии по-прежнему недостаточно рассматривать модернизацию лишь как переход от традиционного общества к современному. Конечно, этот ракурс сохраняется, если речь идет о традиционных обществах. Но в контексте нарастающей глобализации возникли планетарные экологические риски, угрозы национальной безопасности любой страны, разрывы между условиями жизни трех-четырех миллиардов бедных/нищих людей и одного "золотого миллиарда". Эти и иные угрозы существования всего человечества взаимосвязаны. В условиях фундаментальных рисков обостряется конкуренция между странами и обществами за достойные условия жизнедеятельности населения. Поэтому процессы модернизации происходят не только в традиционных, но и в современных обществах, во всех или почти во всех странах.
Теперь многие люди в мире, в том числе граждане России, сравнивают ключевые параметры жизни в своей стране с жизнью в других странах и по-своему действуют: изобретают новое или следуют рутинным навыкам труда, адаптируются или протестуют, эмигрируют в другие регионы или страны, спиваются или отдаются во власть наркотикам, убивают себя или других. Острота задач, стоящих перед политическими деятелями и всеми гражданами каждой страны, определяется человеческими измерениями модернизации или ее отсутствия. Если не учитывать их природу и динамику, то можно столкнуться с новыми социальными катастрофами. Поэтому нерасчетливо рискует своей репутацией и карьерой, судьбой страны и ее граждан тот политический деятель, который видит в модернизации лишь техническое и экономическое содержание.
Целевыми функциями современной модернизации являются: безопасность государства и общества, устойчивое функционирование всех их структур, повышение условий жизнедеятельности населения (качества жизни). Соответственно, модернизация в XXI веке есть комплексный способ решения политических и экономических, социальных и культурных задач, которые в полный рост стоят перед государством и обществом в контексте внутренних, мегарегиональных и глобальных угроз и рисков; это совокупность процессов технического, экономического и социокультурного развития общества (страны и ее регионов), повышающих его конкурентоспособность.
Параметры, характеризующие социокультурное развитие, - суть человеческие измерения модернизации, а процесс качественного повышения их уровня и сбалансированности есть социокультурная модернизация. Социокультурно модернизированным можно считать такое состояние страны, когда величины человеческих измерений модернизации сбалансированы, а уровень каждого из них не ниже среднего для стран того мегарегиона человеческого сообщества, к которому относится данная страна. Однако достигнутый уровень модернизированности всегда остается относительным, поскольку повышается средний уровень мегарегиона. В целом, автор понимает социокультурную модернизацию широко, согласно принципам социокультурного (в современной интерпретации - антропосоциетального) подхода [Лапин, 2006, 2009b].
Для России особую актуальность имеет проблема повышения условий жизни её населения до среднего уровня условий стран Европейско-Российского мегарегиона. Эта проблема означает вызов современной России, конструктивный ответ на который и должна дать модернизация страны в первой трети XXI века, - если она, конечно, состоится.
Факторы стагнации, или тормоза модернизации
Многие люди в России хотят и готовы осуществить модернизацию различных областей своей жизни, но не могут этого сделать. Их намерения и возможности блокированы комплексом тормозов.
Исследования более 10 регионов (субъектов РФ) показали, что их население обладает значительным культурным потенциалом, который лишь в небольшой части становится культурным капиталом. Основными факторами такого положения стали застойные сферы функционирования региональных сообществ, в которых сосредоточиваются, устойчиво воспроизводятся и консервируются негативные характеристики; они обусловливают депрессивное состояние не только этих сфер, но и регионов в целом.
Институциональные барьеры и пробелы на пути распространения инноваций. В 2001 г. Президент России В. В. Путин утвердил "Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологии на период до 2010 года и дальнейшую перспективу", поставив задачу к 2010 году создать в России национальную инновационную систему. Была разработана Стратегия инновационного развития, но, по данным Минэкономразвития, из мероприятий, запланированных на первом этапе реализации Стратегии (2006 - 2007), выполнено менее трети, а на втором этапе (2008 - 2010) - около 40%, одновременно формируется тенденция отставания в достижении показателей. До сих пор нет Федерального закона об инновационной деятельности, не созданы другие правовые и экономические условия для реализации инноваций. В итоге утвердился инновационный застой, который и сейчас доминирует в большинстве регионов (см. табл. 1).
Как видим, в целом в России к 2005 г. наметился небольшой рост доли инновационной продукции, но в 2009 г. он исчез под влиянием начавшегося финансово-экономического кризиса. В итоге, по результирующему показателю инновационности экономики Россия по-прежнему отстает от развитых стран в 2 - 2,5 раза.
Рис. 1. Динамика незащищенности населения России от самых острых социальных опасностей (% ответивших "совсем не защищен" и "пожалуй, не защищен" от числа опрошенных; в 1990 и 1994 годах отсутствовали вопросы о произволе чиновников и правоохранительных органов). Источник: Всероссийский мониторинг "Ценности и интересы населения России", ЦИСИ ИФРАН.
В настоящее время Правительство перерабатывает Программу социально-экономического развития России до 2020 года как инновационную, вовлекая в процесс ее обсуждения экспертное сообщество. Но будут ли учтены предложения основного субъекта инновационных знаний - Российской академии наук?
Как показали наши и многие другие исследования, первостепенным препятствием развитию инновационных процессов в России служат институциональные барьеры между интересами субъектов этих процессов (авторов, инвесторов, производителей инноваций), отсутствие юридически закрепленной согласованности их интересов.
Нужен федеральный закон об инновационной деятельности, открывающий простор для венчурного предпринимательства и других институтов массовых инноваций. Без этого застой будет продолжаться.
Устойчивое воспроизводство массовых правонарушений, неэффективность их наказаний и правопорядка в целом - другая застойная сфера общества. В настоящее время Президент Д. А. Медведев уделяет ей очень большое внимание, но застой здесь очевиден всем и нет оснований утверждать, что он преодолен, скорее наоборот, приходит понимание сколь укоренен он в реалиях нашей жизни.
Социологические опросы показывают, что уже два десятилетия самой острой для населения страны остается опасность преступности, незащищенность от нее. Как видно на рис. 1, уже в конце перестройки этот показатель превысил критический уровень (60%), а в "лихие 90-е" проблема стала почти тотальной (около 80 - 90%). С 2000 г. началось медленное снижение показателей, но и в настоящее время они лишь приблизились к состоянию накануне распада СССР. Иначе и быть не может, поскольку чиновники и правоохранительные органы не столько защищают население от криминальных элементов, сколько сами служат источником опасностей.
И, наконец, третья застойная сфера: низкая управляемость, отсутствие институтов саморазвития региональных сообществ и российского общества в целом. В особенности деградировало, несмотря на три реформы за 20 лет, местное самоуправление, которое оказалось неспособным выполнять свою историческую миссию - помогать саморазвитию каждого человека. Это наглядно демонстрируют социокультурные портреты каждого региона [см. главы 3 - 10: Регионы..., 2009].
Низкое качество административного управления во многих федеральных и региональных структурах обусловлено некомпетентностью и коррумпированностью многих
Таблица 2. Динамика поддержки двух альтернативных пар ценностных позиций (число респондентов, полностью согласных с соответствующими суждениями, и их % от ответивших; мониторинг ЦИСИ ИФРАН) Ценности |
2002 |
2006 |
2010 |
1.1. Повседневный гуманизм | |||
Семья, друзья X Закон должен охранять | |||
полностью согласен |
74% |
65% |
77% |
всего полностью согласны |
80% |
73% |
86% |
всего ответили |
932 |
1200 |
1144 |
1 2. Инициативный гуманизм | |||
Жизнь человека X Инициатива | |||
полностью согласен |
41% |
35% |
54% |
всего полностью согласны |
62% |
70% |
89% |
всего ответили |
841 |
1200 |
1093 |
2.1. Нравственная властность | |||
Властность X Красота | |||
полностью согласен |
6% |
56% |
16% |
всего полностью согласны |
11% |
112% |
23% |
всего ответили |
814 |
1200 |
1080 |
2.2. Вседозволенная авторитарность | |||
Властность X Можно посягнуть на жизнь | |||
полностью согласен |
5% |
4% |
9% |
всего полностью согласны |
12% |
9% |
23% |
всего ответили |
818 |
1200 |
1056 |