75

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

-------------------------------------------------------------------------------------------------

Институт открытого дистанционного образования

А.С. Галанов

Муниципальное право Российской Федерации

Утверждено редакционно-издательским

советом университета в качестве

учебного пособия

Нижний Новгород - 2005

ББК 67

Г 15

Галанов А.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. – Н.Новгород: Нижегород. гос. архит.-строит. ун-т, 2005. – 74 с.

ISBN 5-87941-329-2

Учебное пособие подготовлено в соответствии с учебной программой по курсу «Муниципальное право Российской Федерации» В нем кратко изложено содержание основных тем курса для эффективного усвоения данной учебной дисциплины при дистанционной форме обучения и выработке навыков практического применения полученных знаний. Используя данное пособие, студенты смогут систематизировать и конкретизировать знания, приобретенные в процессе изучения этой дисциплины; сосредоточить внимание на основных понятиях, их признаках и особенностях и проблемах муниципального права.

ББК 67

ISBN 5-87941-329-2

© Галанов А.С., 2005,

© ННГАСУ, 2005

Введение

В связи с коренными преобразованиями во всех сферах жизни значительные изменения претерпела и правовая система российского общества. Одним из проявлений названной тенденции стало формирование новой отрасли в системе права  муниципального права.

В условиях осуществления радикальной политической реформы важным элементом процесса развития народовластия в России стало внедрение самоуправленческих начал. Местное самоуправление является логическим выражением процесса демократизации. Конституция Российской Федерации впервые относит местное самоуправление к числу основ конституционного строя России и определяет его в качестве самостоятельной формы реализации народом принадлежащей ему власти.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию «О действенности государственной власти в России» местное самоуправление определяется в качестве важнейшего механизма обеспечения единства страны, одной из надежных гарантий целостности государства, власти, наиболее приближенной к гражданам.

Начавшийся после принятия Конституции РФ 1993 г. процесс реформирования власти на местах на основе принципов самоуправления, закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» стали основой формирования новой отрасли права РФ – муниципального права.

Местное самоуправление с присущими этому институту народовластия организационной, территориальными и финансово-экономическими основами получило новое развитие после принятия Конституции России и ряда нормативных правовых актов. Вариант, по которому пошло реформирование системы власти на местах (изменения инициированы «сверху»), безусловно, породил множество трудностей в становлении новых общественных отношений. Однако муниципальное право прижилось, и местное самоуправление, проходя стадии эволюции, где медленнее, где сильнее прогрессируя, занимает одно из важнейших мест в нашей жизни.

В стадии становления в настоящее время находится и учебная дисциплина «Муниципальное право», изучение которой предусмотрено в соответствии с Государственным образовательным стандартом. Курс «Муниципальное право» имеет важное значение и в системе профессиональной подготовки студентов юридических факультетов вузов России. Настоящее пособие в значительной мере восполняет существующий пробел в обеспечении необходимой учебной литературой по муниципальному праву.

Программа дисциплины постоянно меняется. В связи с тем, что меняются общественные отношения, регулируемые нормами муниципального права, изменились содержание и особенности этих институтов. Основная сложность преподавания в вузах России муниципального права состоит и в том, что данная отрасль является сложной с точки зрения системы права.

Цель пособия – сформировать у студентов комплекс знаний, умений и навыков, необходимых для профессионального выполнения служебных обязанностей в этой области. Привить интерес к проблемам организации местного самоуправления, развить навыки и умения работы с учебной и иной литературой, нормативно-правовыми актами, стимулировать потребность обучаемых в самосовершенствовании правильного толкования и применения норм муниципального права в конкретных ситуациях.

Предлагаемое пособие предназначено, прежде всего, для реализации указанных целей. В него вошли основные вопросы, предусмотренные учебной программой. В настоящее время, когда учебных источников не достаточно для изучения указанного курса (кроме того, они быстро устаревают), значение учебного пособия возрастает. Пособие также направляет, организует, стимулирует самостоятельную работу студентов, помогает в подборе и изучении литературы. Подробно рассматриваются вопросы изучения данного специального курса и проблемы, которые необходимо разрешить, в процессе изучения дисциплины «Муниципальное право».

Формирование отношений, связанных с реализацией права населения на местное самоуправление, продолжается, поэтому студенты имеют возможность не только в теории, но на практике наблюдать многообразие организационных проявлений народовластия. Интерес к дисциплине «Муниципальное право» стимулируется также тем, что каждый из нас, граждан России, в обыденной жизни чаще всего сталкивается именно с деятельностью и ее результатами органов и должностных лиц местного самоуправления, поскольку основные функции по обеспечению надлежащего уровня удовлетворения потребностей населения лежат на их плечах.

Увеличение объема научной информации и изменение ее качества требуют значительного повышения знаний выпускников вузов. Современная педагогическая наука и практика предполагают ряд приемов, технических средств и методов обучения, способов управления учебным процессом, используемых в целях повышения его эффективности.

При этом цель успешного усвоения программного материала – адаптация и решение конкретных практических ситуаций, возникающих в повседневной деятельности, помощь студентам выбрать правильное решение и действовать эффективно в случае возникновения наиболее распространенных ситуаций в сфере местного самоуправления.