- •Содержание.
- •Введение.
- •Раздел 1. Глава государства как основной институт политической системы. Роль парламента и правительства.
- •Раздел 2. Влияние ислама на государственные и политические институты.
- •Раздел 3. Армия в политическом процессе.
- •Раздел 4. Особенности партийных систем.
- •Раздел 5. Политических системы монархий Аравийского полуострова.
- •Процесс становления политических систем аравийских монархий.
- •Основные черты политических систем монархий Аравийского полуострова.
- •Заключение.
- •Список используемой литературы.
Раздел 1. Глава государства как основной институт политической системы. Роль парламента и правительства.
Особая политическая роль государства обеспечивается и особым статусом главы государства (монарха или президента), который является стержнем всей политической системы в арабских странах и статус которого определяется мусульманской доктриной, согласно которой не может быть справедливым разделение власти на светскую и духовную, поэтому глава мусульманского государства несет личную ответственность за осуществление власти над общиной и вправе принимать любые меры для обеспечения ее интересов при условии соблюдения общепризнанных норм, принципов и целей мусульманского права в том виде, в котором они сформулированы авторитетными богословами-правоведами.
Наибольшее распространение в арабских республиках получили формально или фактически однопартийные режимы в форме президентской республики, чаще авторитарного характера, хотя и с элементами парламентаризма, что было связано с необходимостью усиления государственной власти для решения вопросов экономического характера, а также урегулирования сложного комплекса социальных, этнических, конфессиональных и иных противоречий, существующих в арабских странах, где постоянное противоборство различных социально-политических группировок нередко носит ожесточенный характер и не позволяет правящим группировкам обеспечивать свои основные интересы в рамках либеральной демократии. Все это объективно вело к фактически неконтролируемым полномочиям президента в основных отраслях государственной жизни и создавало условия для возникновения и укоренения сверхсильной президентской власти с прямым подчинением ей законодательных органов и правительства. Большую роль в этом сыграли и традиции арабо-мусульманской политической культуры, выдвигающие на высший государственный пост харизматического лидера или придающие ему подобные черты, а также обосновывающие необходимость совмещения поста главы государства и правительства в одном лице. При этом дуализм власти расценивается как ее слабость, т. к. исполнительные и законодательные органы, по мнению исламских правоведов, часто противостоят друг другу снижая эффективность деятельности государства. В современной трактовке суннитская концепция признает соответствующими исламу как президентскую, так и парламентскую республики. Однако предпочтение отдается первой, поскольку считается, что во главе государства должно стоять лицо, которое является действительным, а не формальным главой исполнительной власти.
Поэтому, при всех особенностях исторического и внутриполитического развития, в арабских республиках сложилась особая президентская форма правления с гипертрофированной властью главы государства. По содержанию такая форма правления значительно отходит от традиционной модели сильной президентской республики, закрепляя своего рода «сверхпрезидентскую» республику с ее откровенной системой персонификации государственной власти и руководства обществом.
Президент в арабских республиках является высшим должностным лицом в государстве и наделен очень широкими полномочиями: по назначению и отстранению высших должностных лиц государства, включая судей; в области государственного управления (президент осуществляет прямое руководство правительством); в сфере руководства вооруженными силами (в некоторых странах президент является не только верховным главнокомандующим, но одновременно и министром обороны, а кроме того, возглавляет Высший совет безопасности (Алжир)); во взаимоотношениях с законодательным органом (президенту предоставлено право досрочного роспуска парламента, право отлагательного вето, право издания законодательных указов в период парламентских каникул); в сфере изменения конституции, проведении референдумов и т. д. Зачастую законотворческая активность президента на практике еще более усиливается, поскольку он полностью контролирует депутатский корпус через механизм партийной дисциплины, являясь лидером правящей партии (Сирия, Египет).
Поэтому правительства в республиках Арабского Востока- это часть президентской власти, орган государственной структуры, подчиненный и подконтрольный прежде всего главе государства. Общие задачи правительства сводятся к контролю за работой государственного исполнительного аппарата и различных его звеньев, а также осуществлению надзора за реализацией законов и иных нормативно-правовых актов.
Особой формой суперпрезидентской республики является такая форма правления, которая устанавливалась во многих арабских государствах в результате военных переворотов. В этом случае парламент, как правило, распускается, правительство и президент смещаются со своих постов. Создается новый высший орган - обычно военный совет (революционный совет, совет национального спасения и др.), а его председатель, как правило, лидер переворота, в дальнейшем провозглашается президентом. На места назначаются военные губернаторы, коменданты и т. д. Из прежних органов сохраняются обычно гражданские суды, но параллельно с ними создаются военные трибуналы, которые судят и гражданских лиц. Хотя в условиях военного управления могут проводиться выборы, они, тем не менее, ставятся под контроль военных властей. Создается, таким образом, особая форма президентско-милитарной республики)
Президентом Ирака с 1968 до 2003 года был председатель Совета Революционного Командования (СРК), который согласно конституции являлся высшим органом власти в государстве.
На практике многие арабские республики обходят конституционное положение, запрещающее избрание президента более чем на два срока. Так, например, в сентябре 1999 года в Египте состоялся референдум по продлению еще на шесть лет полномочий главы государства Хосни Мубарака, который к этому времени находился на посту президента страны уже 18 лет и являлся единственным кандидатом на этот пост. На всенародном референдуме он вновь был утвержден на посту президента Египта.
В целом следует отметить, что в большинстве арабских стран лидеры находились у власти довольно длительное время, что позволяет говорить о достаточной устойчивости республиканских режимов этих стран (в Ираке правящая группировка руководит страной с 1968 года). Более того, в последнее десятилетие наметилась яркая тенденция передачи власти по наследству) (президентом Сирии стал сын Хафеза Асада Башар Асад, сын президента Египта Гамаль Мубарак стал членом генерального секретариата правящей Национал-демократической партии, что расценивается как первый шаг к будущему президентству, и т. д.)
Парламенты в арабских странах в системе государственных органов занимают второстепенное место, значительно уступая позициям президента и правительства. Слабость законодательных органов объясняется не только сложившимися традициями сильной единоличной власти президента, но и практическим отсутствием навыков и принципов парламентаризма, а также отсутствием развитой партийной системы с присущими европейской модели демократии правами и законодательно закрепленным правовым статусом оппозиции. Та-. кого положения в арабских республиках нет, что накладывает свой отпечаток на роль и общие полномочия законодательных органов власти. Кроме того, на положение парламентов в арабских странах прямо влияют мусульманские традиции принятия решений путем согласования и вытекающая из этого значительная роль многочисленных консультативных органов, действующих при президенте, которые иногда выступают в роли противовеса законодательного органа, предлагая главе государства свои собственные решения. Многое в положении законодательных органов определяется и конституционными статьями, которые откровенно ставят парламенты на второе место после исполнительных органов и президента. И в этом смысле законодательные органы в арабских республиках можно довольно условно называть «парламентами», поскольку ни системы парламентаризма, ни демократической основы формирования и функционирования парламента в традиционном смысле этого слова на практике фактически нет. Форма обсуждения вопросов, формирования и ответственности правительства, работы парламентских фракций довольно далека от чисто парламентской. Скорее- это законодательные органы системы так называемой «направляемой» или «руководимой» демократии. И эта система с большей или меньшей степенью выраженности встречается практически во всех арабских"республиках. При этом большое влияние на функционирование законодательных ассамблей в арабских странах оказывает не только право президента, но и довольно широко используемая им практика досрочного роспуска законодательного органа по тем или иным основаниям, закрепленная в конституциях." И только согласно Конституции Египта Народное собрание может быть распущено после референдума.
Конституции арабских стран закрепляют принцип свободных выборов, хотя детального объяснения этого принципа в конституционных текстах не приводится, равно как отсутствует и обязательный принцип голосования на альтернативной основе или выдвижения нескольких кандидатур на одно место. В этом отношении интересно формирование законодательного органа Египта. Согласно Конституции Египта Народное собрание должно включать не менее 350 избранных и не более 10 назначенных президентом членов. При этом не менее 50% состава парламента должны быть рабочими и крестьянами. Таким образом, при. выборах представительных органов принцип равенства в Египте не действует, поскольку применяется подобие куриальной системы: особое представительство имеют рабочие и крестьяне. Избиратели страны делятся на две категории: I. Рабочие и крестьяне. 2. Прочие. Каждая из них представлена в представительных органах половиной состава депутатов, но по своей численности эти две группы не равны, что влечет за собой нарушение принципа равных выборов.
Депутаты имеют право законодательной инициативы, т. е. право внесения законопроекта на рассмотрение соответствующей палаты или однопалатного парламента. В Сирии, например, согласно конституции, правом законодательной инициативы пользуются не менее 10 депутатов Народного совета; в Алжире - не менее 20 депутатов; в Египте законодательная инициатива принадлежит любому члену парламента. Кроме того, самым широким правом законодательной инициативы обладает президент, причем президентские законопроекты имеют приоритет перед всеми остальными, они рассматриваются в первую очередь и в срочном порядке.
Что касается арабских монархий, то особая роль в политической системе здесь принадлежит не только монарху, но всему правящему семейству (в некоторых арабских монархиях правящие кланы удерживают власть в течение столетий: на Бахрейне- с 1782 г., в Катаре- с 1822 г. и т. д.) Исторические судьбы династий сложились по-разному, что, при их несомненной общности, предопределяет и некоторую специфику политических режимов. Если Саудовская Аравия возникла в борьбе за объединение земель на волне ваххабизма, а правящие семейства Бахрейна и Омана утвердились у власти в результате острого внутреннего соперничества, то и образовавшиеся здесь режимы отличаются большим консерватизмом и жесткостью. Более спокойная династическая история Кувейта повлияла на возникновение здесь более либеральной системы, где уже с 1961 года действовал выборный орган- Национальное собрание Кувейта, которое даже полномочно было выражать недоверие председателю Совета министров, каковым является наследный принц- второе лицо в государственной и семейной иерархии династии.
Исключительно важным при этом является тот факт, что все монархические династии в государствах Персидского залива вышли из племенной среды, а многие из них - из одной племен ной конфедерации, иногда даже из одного племени, что обусловило сохранение племенных связей и родовой иерархии, оказываемое до настоящего времени воздействие не только на междинастические отношения, но и на межгосударственное общение. Поэтому аравийские монархии имеют в целом схожие государственные институты, где ключевая роль принадлежит правящим семействам (В настоящее время правящими семействами являются Аль-Сауды в Саудовской Аравии, Аль-Сабахи - в Кувейте, Аль-Тани - в Катаре, Аль-Халифы- в Бахрейне, Аль-бу-Саиды - в Омане, Аль-Нахаяны - в эмирате Абу-Даби, Аль-Мактумы - в эмирате Дубай, Аль-Касими- в эмиратах Аш-Шарджа и Рас-Аль-Хайма, Аль-Нуэйми - в эмирате Аджман, Аль-Муалла - в эмирате Умм-Аль-Кайвейн, Аль-Шарки - в эмирате Аль-Фуджейра), которые являются стержнем политико-государственной структуры и представляют собой довольно монолитное ядро всей политической системы. Члены правящих семей занимают важные посты в правительстве и в государственном аппарате. В 60-80-е годы наследственные династии непомерно разрослись, образовав устойчивые и разветвленные семейные кланы, прямо или косвенно контролирующие практически все сферы жизни аравийских государств (например, правящее семейство Аль-Тани вместе с родственными и союзными племенами насчитывает до 20 тысяч человек, т. е. около 10% всего населения Катара). Уникальность этого явления состоит не только в многочисленности правящих семейств (особенно на фоне сравнительно малочисленного населения), но и в том, что в их руках оказались огромные нефтяные богатства. Правящие семейства стали представлять собой своего рода над-государственную политическую систему в миниатюре, механизм действия которой целиком подчинен главной цели- сохранить жесткий контроль за социально-политическими процессами, одновременно приспосабливаясь к меняющейся политической ситуации.
Все конституции и приравненные к ним законодательные акты, принятые в арабских монархиях, не только декларируют монархическую форму правления, но и закрепляют ее за конкретным династическим семейством. Именно ему с точки зрения традиции принадлежит привилегия осуществления верховной власти, а монарх (правитель) является ее признанным лидером, ответственным за политическое руководство. Введение института престолонаследия и его правовое оформление означало укоренение этой формы правления, для которой узаконеное престолонаследие является одним из главных атрибутов. При этом интересно отметить, что в вопросе о форме государства исламская политическая концепция предоставляет широкую свободу выбора, при непременном условии, что бы любая форма правления укладывалась в рамки шариата. В частности, суннитская доктрина предписывает, чтоб глава государства непременно был выборным лицом, что, казалось бы должно исключать возможность существования наследственных монархии. Однако в действительности только такие и существуют в арабских странах. Дело в том, что шариат не уточняет ни количественный, ни качественный аспекты принципа выборности, не отвечает на вопрос, сколько должно быть выборщиков и кто может выполнять их функции. Это позволило исламской правовой доктрине сузить избирательный корпус до одного человека, т. е. халифа, а затем - монарха, который был вправе избирать себе преемника, коим, как правило, являлся его наследник.
Монархические конституции, формально закрепляя принцип разделения властей, устанавливают, что отрасли власти должны сотрудничать друг с другом на основе положений конституций. Ни одна из властей не может, по конституции делегировать все или часть своих полномочии, оделяемых основным законом, другой отрасли власти. Тем неменее, король обычно участвует в осуществлении всех трех отраслей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Конституция Кувейта, например, прямо закрепляет, что законодательная власть принадлежит эмиру и Национальной ассамблее, исполнительная - эмиру, кабинету министров и министрам, а судебная власть - судам, которые осуществляют ее в соответствии и в пределах, установленных конституцией от имени эмира. Аналогичные нормы закрепляет и Конституция Иордании, провозглашая народ источником всей власти и декларируя, что законодательная власть принадлежит Национальной ассамблее и королю, исполнительная власть принадлежит королю, который осуществляет ее через своих министров, а судебная власть осуществляется судами различных уровней, при этом все приговоры должны основываться на законе и выноситься от имени короля.
При принятии политических решений в арабских монархиях широко используется исламский принцип «консультации», который мусульманские правоведы считают основой традиционной политической демократической культуры, позволяющий путем сопоставления различных взглядов прийти к обоснованному решению. Этот принцип является определяющим и в отношениях главы государства с парламентом и правительством и обязывает главу государства советоваться с другими высшими государственными органами. Источником этого принципа считается 42-я сура Корана, носящая название «Совет», 36-й стих которой гласит: «... а дело их- по совещанию между ними». Данная норма подкрепляется и сунной, в соответствии с которой сам Пророк перед принятием важных решений советовался со своими сподвижниками. Праведные халифы также консультировались содействовавшими при них небольшими совещательными органами, заседавшими в мечети под председательством правителя.
На основе этого принципа функционирует специфический орган государственной власти— Шура, который является прямым выражением принципа «консультации» и деятельность которого предусмотрена конституционным законодательством многих стран (в том числе и республик). При этом следует отметить, что везде, где этот совет функционирует, он не является инстанцией, принимающей решения, а носит сугубо совещательный характер, следовательно, глава государства и правительство могут отвергнуть все рекомендации этого органа. Кроме того, при формировании этого органа главе государства принадлежит решающая роль. Прерогативы советов во многом схожи: они правомочны высказывать свое мнение по проектам законов, предлагаемых Советом министров, обсуждать общую линию государства в различных областях, представлять соображения по всем вопросам, которые могут быть вынесены на обсуждение Советом министров. Консультативный статус этого органа в системе власти во многом обесценивает его политическую значимость, но в то же время было бы упрощением рассматривать эту структуру только как дань традиции, не имеющую реального веса. На практике, как правило, глава государства и правительство всегда принимают в расчет мнение консультативного совета, которое носит характер «компетентного заключения», а «освящение» консультативными советами шконодательных актов и политических действий главы государства амортизирует модальность их неприятия населением, поэтому консультативные советы продолжают сохранять свою актуальность в настоящее время, и даже наблюдается тенденция к некоторому расширению их полномочий. Так, например; не менее десяти членов Совета Шуры Саудовской Аравии теперь имеют право законодательной инициативы (они могут предложить новый законопроект или дополнения и изменения к действующему закону и представить их председателю Совета, который передает их королю).
Таким образом, король в арабских монархиях занимает центральное место в политической системе, и в отличие от европейской модели он «не только царствует, но и правит», его юридическое и фактическое положение не является чисто номинальным. При наличии определенных существенных различий, как в абсолютных, так и в дуалистических монархиях власть главы государства распространяется на все сферы общественной и государственной жизни, и она практически не ограничена. В парламентарных монархиях королю приходится делить часть своих полномочий, особенно в законодательной и финансовой сфере, с парламентом и правительством. Однако и при этих условиях король остается центральным институтом государственной власти, обладая существенными полномочиями во всех сферах государственной жизни и фактически определяя внутренний и внешний курс страны.
Следует отметить, что в целом институт монархии в арабских странах обладает значительной гибкостью и жизнеспособностью, быстро приспосабливаясь к меняющимся политическим и социально-экономическим условиям. Кроме того, монархия в арабских странах олицетворяет собой символ преемственности исторических и национальных традиций арабов, выражает идею национальной государственности, единства нации, ценности мусульманской религии. Важно отметить также, что институт монархии представлен в качестве политически и социально нейтральной структуры, формально стоящей над внутриполитическими столкновениями и конфликтами.