Conference_2012_papers

парламенте),Великобритании,Азербайджане(19),Белоруссии(15),

Бельгии(18),Бразилии(28),Македонии(27),АбхазГреции(13),

(35,изних11

– парламентск,остальныемалыепарт),С рбии(25х

партийпредставленыСкупщине),Слов(14),В киинуату(12),При-

днестровМолдавскойРе Республике(18),Косово(24),

США(40),Финлянд(11),Чехи(17),Швейцарии(19),Латв(57),ии

6.Несмотряна

Литве(44),Австралии(51),Австриисвыше700)

мно-

жествосуществующихпартийпарламентеполучаютдепута

тские

мандлишьаибокрупныетывлееиятельныепартии,за

сключе-

ниемИталии,где155партийимеютсвоихпредставителейвысшем

законодорганстр, кактнаблюдаетсяныльномпр

оцессинтен-

сивнростапартийго.

АналогичнаяситуациянаблюдвРоссии,гдезачетмсяыре

е-

сяцаколичествопартиивырослопятьразещеб сталеезявок

находитсявМинистерствеюстиции.Этосвязатем,чтоояты

с-

кусственнправовбарь,сдыеерсыживающие

оздпа,ниертий

нампечаетсякреходальноймногопартийности,плюрализму

е-

нидемокй.Поскольрапартиииньшескусственновзращив

а-

лисьпоинициативеКремля« »,этобыличередныепроектывласти

создаваспециальих демонстрацииядемокра

тичносполити

и-

ческогорежима.

«Многопартийнмнениюевропейскиесистемы»,по Брайса,

«фо рмирподвоздействвалисьсразумногфа,киоторыеторовхем

онназываетразномы« »ВРос. тожесуществуютилиразн«ями

о-

мыслия»,которыепроявилиськонце

2011года

ивылилисьпрот

и-

востоянвластиоппозиции.Разноглае вобщеестьпов твеия

о-

просампутейпереходакдемократическомурежиму,сменывласти,

распределенияматериальныхблаг,возрастсоциальнония

-

экономичедиффернасидре.койИчлнциациибольшениям

етаких

разног,тембоилпаьше,выражающихсийртийинтеротдесыльных

группнаселения.Числопартийвцеломопределяеттиппартийной

системыееместовотношенияхмеждугражданобщескимтвом

государством.Приоднопартийнойсистемедомиидеирует

оло-

г,ивсеяпартии,кромеправящей,запрещены.Придвухпартийной

систепоочерсмедругеняютругаидвепартии,как,например,в

ми.Соблюдентребованийнормат вных

ещенедостаточнодля

успехапартнавыборахиприобреспециальногостатусапарения-

ламентскпартии.Длядостиженияйконцучливнойастияраспре-

деосуществлениивластинеобходимысоответствующая

идеология,закрепленнаявпартийнойпрограмме

привлекательная

дляи збирателей,материально

-финансовРеальнаяресурс. кон- ы

курентнаяборьба,альтернативностьнепредсказу

емостьвыборов

будутвРоссиитогда,когдау партждойбудетсвойиндивиду-

альныйст

атус.Партиядолжнаотличатьсядругих

воейпрограм-

мой,точнымипонятнымилозунгами,имеав оритетныхьответ-

ственныхрук

оводи,готвслучаеелейовыхпобнавыборахдызанять

любуюдол

жностьиэффективвыпозлпноятьо-женныелномо

чия,реализуяданародуныепр двыборныеобещ

ания.

Ксожал ению,новыепартиитличкалишьназваниямиются.

_________________

1 АвакьянС..Конституционно

-правовойстатусполитическихпа

р-

тийвРоссии.М., 2011.

– С. 15.

2 Списокзарегистрпарт,допикуйрощенныхчастиювыбанных

о-

рах// http://www.cikrf.ru

3 ЖафяровА.Г.Некотоособенностигражданскоые

-правовогопол

о-

женияполитическихпартийБюллетень// МинистерстваюстицииРосси

й-

скойФедерации.

– 2003. – №5. – С. 45.

4 Ополитическихпартиях:Федеральныйзаконот11№.0795.2001

-ФЗ

(ред.от02.04.2012) /

/СобраниезаконодательстваРФ.

– 16.07.2001. – №29.

Ст. 2950;Российскаягазета.

– 2012. – 4апреля.

5 П.ст2. Федерального3 законаОполитических« пар» иях

11.№0795.2001

-ФЗред(.от08№.12421.2012

-ФЗ)Собрание// законод

а-

тельстваРФ. 16.07.2001.

– №29.

– Ст. 2950;Собраниезаконодательства

РФ. 12№.1250.2011.

– Ст. 7363.

длястудентоввузов.М., 2008.

– С. 273.

8 БараненкВ...Соотношениепонятийвправовое« положение»,

«правовойстатус»иправосубъектность« »юридическоголицаЮридич//

е-

скиймир.

– 2006. – №2. – С. 21.

9 ЗаславскийС.Е.ПолитическиепартииРоссии:Проблемыправовой

институционализации.М., 2003.

– С. 82.

ЗаметинаТамараВладимировна

,

Выб−этлегорыконституционнотимнаярегламентированная

формаволеизъявленияграждан,основанародовластияконституц

и-

онногостр,политикоя

-правовойинститутформиррефования

р-

мироворгания

новгосударвлаиместиамвеннтногуправлой

е-

ния.Выборныйспособинституционалгосударвластивеннойзации

обесппречемственнополитичеваетновациюструтьктурныхую

составляющихгосударственно

-властнмеханизма, оорганздаетго

и-

зационно-правовуюосновуреализацконституционногоправа

гражданизбиратьбытьизбраннымиворганыпубвл.ичнойасти

ОбъявленныйПрезидентом

курснамодернполитикозацию

-

правовойсистемы,такжепроводиобществеадминистративнаяые

реформа, едерализмаорма

месамтнообуслгоуправления

о-

вилинеобходимостькорректисовершенствованияроссвкийской

избирасисзаконтельнмы.Бочемдательствалеепятнадцатй

и-

летнийпериодразвиинститутавыбяовременнойровРоссии

позволвыопределяетвитьтенденныец

иивэтойсфере.

НаформированРоссийскойизбирасис, тенститутльноймы

выборцел,определенноемввлияниеоказалипроцессы

глобализа-

ции.Несмотрянавсетрудностипереходного,международода-

ныеизбирставроссийскомтельнизбирательномндарты

законода-

тельственашлисвоеад отражениекватное.Международныеизбира-

тельныестандаможнопрвкачестветыеделитьэталона,образца

правовогорегулированияобщественныхотношенийсферевыборов

органовпубл.ичнойасти

Содержаниеуниверсальныхмеждунар

одныхизбирательных

стандартовсоставляютположения. Всеобщей21декларацииправ

человекаот10декабря1948г

.1,ст. Международного25 пактаООН

гражданскихполитичправахотдекабря16ских1966г

.2,ст. 5

Международнойконвенцликвидациивсе

хформрасовойдискри-

минацииот21декабря1965г.

3,ст.Конвенции1 политическихпра-

вахженщинотдекабря20 1952г.

4,ст. Конвенции7 ликвидации

всехформдискримивотношенже 18декабряацщи1979гн.и

5,ст. 2,Декларации4оправахлиц,

инадлежкнащциональнымх

илиэтническязыковым,рел гимеознотьшинствамде18-

кабря1992г.

6.Следуеттакжеприниматьвовниманиеобстоятель-

ство,чтонасегоддеотсутствуетняшнийьединыймеждународный

документ,закрепляющий

избирстательные

ндарты,нормымеждуна-

родногоправаэтойсференужд

аютсявкодификации.

Станподлинныхсвободарты( волеизъявлениеародаое),пери-

одическихвыборы( проводятсясроки,установленныезаконом),не-

фальсифицировзаконод( закрепленыг тлегиан-льнохтии

тимностиголосо)выборравноприсеания,общемизбиратель-

номправе,путемтайногоголосованиянашлитражение

вдейству

ю-

щейКонституцииРоссийскойФедерации1993годаст..( 3, 32),

спроецированыст

атьях 3 (ПринципыпроведенияРоссийскойФе-

дерацвыборовиреферендумови),Всео4 из( бищееп авотельное

ипрнаучастиевореферендуме),Равное5изби( п иавотельное

прнаучастиевореферендуме),Прямое6изби( п иавотельное

прнаучастиевореферендуме),Тайн7гол( ),оОсование9 (

бяза-

тельностьпроведвыборов)Фениядеральзаконаот12ию2002ногоя

года№67

-ФЗвредакцииот16октября20года№1732

-ФЗОб«ос-

новныхгарантияхизбирательныхправ

ипрнаучвареферестие

н-

думегражданРоссийскойФедерации»

7,другиефедзакральные

оны,

законысубъектовРоссийскойФедерации.

Приэтом

фактичеотсутспецкимеждународныетвуютальные

гарантиипринципанезависдеятельностизбирательныхмостико-

миссий,чтоприводРосскнариуказантишенпри. нямципаого

Так,наприм,вОсобоммнер

ниичленаЦИКРоссииЕ..Колюшина

оПротоколеЦентральнизбирательнойкомиРоссиФ йской

е-

деорезультатахациивыборовПрезидентаРФ2012г.отмечается,

что беспристрастнсамостоятельностьельныхизбирак миссий

вРоссиинапрактикенеобеспечи

вается,большинством« избиратель-

ныхкомиссийруководятчленыилипредставитправящпартии, ейли

работникиместныхадм зависимыхнисотнихбюджетныхраций

организаций,выдвинусоставкоминетолькоыхсамсийпарти- й

ей,ноимногочисленнымисобраниями

избирател,порядокпров- ей

дениякоторыхзакономнерегламентирован,какие

-либомеханизмы

проверреальноститакихсобранийнедоступныобщественности»,

«вмешательстводеятельноизбирательныхкомиссийсостороны

органовидолжностныхисполнительнойц

властинередконосит

латентныйхарактер,вслучаееговыявленияненаказываетсялибо

8.

выносятсясимволическиенаказания»

Федеральнзакономотмая2 2012г.бустановленылимдопо

л-

нительограпассивногоыеиченияизбирательногоправаграждан(

частности,немеютправабытьизбраннымигражданеРоссийской

Федерации,осужденныекогда

-либоклишениюсвободызасоверш

е-

ниетяжктяжкихиил()особопреступ,заискслючениемений

у-

чаев,когдасоответствииновымуголовзаконоэтидеяниянеым

9.Поскол ь-

признаютсятяжктяжкимиилособои преступлениями)

кунаконституциоуровнеуказанограничсубъномыеективныхния

избирательныхправнеопред,очевидно,чтозаконодательлены,с-

здаваяправовыепрепроникнятствиякриминалитетаовения

власть,

исходил изпригоритетасударственных

нтересовданном

вопросе.

Всеохватывающиепроцессы

полит,правовойической

экономи-

ческойинтеграцииврамках

международногосообщест

ва определяют

необходимостьунифпризбкациинцпрарательногоповсо-вре

менныхдемокр

атическихгосударств,значимостьзаконодательн

ого

установленияивегарподлиннантийсальныхнарод. оговластия

Прсовцессршенствования,опт збирательногомизакции

о-

нодательстваспособствовалформновойированиюзбирательной

технполитвогическогои

олеизъявлграж,систдопоанениямы

л-

нительгареалниыхзащитыйиизбзациправрательныхигра

ж-

данидругучастникхзбирательногопр. вцесса

С1993годабылопринятоамзакона,регламентирчных

о-

вавшихпорядвыбпубличокроворгаластиРоные

ссийскойФ

е-

дерации.ФедеральныйзаконОб«основныхгарантияхизбирательных

прав»отдекабря6 1994годанаметлишьконтурызбирательной

системыРоссии,закрепивосновпр нцзбыеиправарательногопы

(принцивсеобще,равно,пырямогоитайнголос

ования – ст.

4-7ФЗ)истадииизбиратпроцесса.Н большойгообъемнорм

а-

тивногоакта(10глав, ста36),отейсутствиечеткихпредста

вленийо

степениправовойрегламентаизбирательногопропрцкессавели

фрагментарнправовогорегулированияизбсти

ирательныхотнош

е-

ний.

Федеральнымзакономотсентября19 1997годаОб«основных

гарантияхизбирательныхправнаучвареферендуместие

гражданРоссийскойФедерации»былирасшпр ренынцзбипы

а-

тельногопрзсчетавключенапринцперияповодично

сти(.8)

обязаст(. выборов9)ельности.Статья11устанавливалагарантии

з-

бирательныхправгражданнапроведениевыборовприотсутствииз

а-

конасубъектаРоссийскойФедерациивыборах,впервые

законб

ы-

ливключеныво,просыосвящреферендуму. нные

Федеральзакономот30марта1999ымгода

быливнесеныизм

е-

нениядополнвФедеральныйзаконнияот19сентября1997года

«Обосновныхгарантияхизбирательныхправнаучвастие

10.Учи,чтоФывая

референгражРоссийскойФедерацииануме»

е-

деральным закономот11апреля1998годабыларатифицированаЕ

11,ст.Федерального4 з

в-

ропейскХартиямесатнмогоуправления

а-

конаОб«основныхгарантияхизбирательныхправнаучвастие

вреференгражРоссийскойФедерацииануме»быладополнена

о-

ложением

том,что

наоснованиимеждоговоровунарРо дных

с-

сийскойФедерациивпорядке,установленномзаконом,предостав

и-

лаиностраннымгражданам,постояпроживающимтерриториино

соответствующегомунициобразо,пальногоизбиратьания

бытьизбраннымив

органымесамтно,участгоуправ вленияовать

иныхизбирательныхдействияхнауказанныхвыборах,такжеучас

т-

воватьместномреферендуменатехжеусловиях,чтограждане

РоссийскойФедерации.

ДействующийФедеральныйзаконОб«основныхгарантиях

з-

бирательныхправи научвареференстиегражРоссидануме

й-

скойФедерации»от12июня2002годавредакцииот16октября2012

годахарактпредетализирдельнойризуетсяправовогоанностью

е-

гулированиястадийизбирательногопроцесса,конкретизациейюр

и-

дическихгарантийизбирательныхправсвободгражданРоссийской

Феидругерацииучастникхзбирательногопр. вцесса

Активизацролиполитпартийгосударственнойческихя

б-

ществежизобусловилантрансформациюнойизбирасис ельной

е-

мыРосс.Движение

отмажоритарнсмешанной, ,кпроп рци

о-

нальнойизбирасиспроительвмесвязинходилоойарастающими

процессамидемократизразвиинститутовгражданскогояции

обще,парсистеийнойваРос.ЕмоментукслииыпринятияКо

н-

ституцРоссФедерациийской

ии1993годароссийскаямногопарти

й-

ностькакэлементдемократическогополитическогорежиманаход

и-

ласьвстадииорганизационно

-правовстан, впоговленияслед

ствии,помереразвертывандемократинстпроцеи- ятутовческих

дур,п институционализацииавовой

(принятиеФедеральногозакона

«Ополитическихпартиях» года2001)происходилорасширениесфе-

рыучастполпартийятическихвжизниобщества.

Партиикакинститутыгражданскогообщестпризвыяаны

в-

лятьнаибо

леезначимыеинтересысоциально

дифференцированного

общества сцельюихвыраженияпоследоотстваиваниятельного

парла.Созданиемассовыхентепартпрпрепятствоватьизванойра

с-

пылениюголосовэлектората,выявлениюнаибзначимыхолеебще-

ственныхпотребн,повышениюконструктивнойстейструктуриро-

ванностипарламента.

Действующееизбирательноезаконодатсвидетельствуетльство

особойгосударственнпартийподдержкепарлам.Понтских

д-

держкапарламепартийнаправленаукреплениетскихпартийной

системы,формированиееёинституциональногокаркаса,по

литиче-

скогоавангарда,пользующегосяширокподдержкойссийского

общества.Толькора

звитаяпартийнаясистемаособнабеспечить

необратимостьдемократическихпреобразованстране,эффектий

в-

ностьфункциосновонституционногоированстроя.Вусловия

ях

дифференцировроссоциумаийскогопарл ментскиенностиртии

выступаютполинструментомтическим

консолидацииразнородных

социальныхинтересов.

ГлаваФедерального7 законаО«политическихпар» 11иях

июля2001г.№95

-ФЗвред.отоктября2 2012г.

157-ФЗпредусма т-

риваетгосударственноефинансирование

политическихпартий,если

федерсписоккандильный,выдполитическойвинутыйатовпартией

навыборахдепутатовГосударственнойДумыФедеральногоСобр

а-

нияРоссийскФедерац,получрезуйивыбильтатам

оровнем

е-

неепроцент3 голосизби,повринявшихателейучастиеголосов

а-

ниипофедеральномуизбирательномуокруг

, илизарегистрирова

н-

ныйкандолжностьдидатПрезидентаРоссийскойФедерации,в

ы-

двинутыйполитическойпартией,получилрезувыбоьтатам

ровне

менее3голосов%изби,принявшихателейучастиеголосовании

12.

Активизацияролипартийпроцессереалнятиязации

е-

шенийоргосударановвлаиместиамвеннтногуправленияой

способсиболеечеструков валамуэполитичурированиюих

е-

скихобъединений,

усиленпартдисциплиныю,йной

укреплению

внутрипартийныхсвяз,ввепартийного«дениюмандата».

ВсоотвФетствдеральнымзакономот12июляи2006годаО«

внесенииизмененийотдельзаконактыодательныеРоссийской

Федерациивчас

тиуточненияпорявыдкандидатоввиженияна

выбдолжнрныеворганахсудартивла»Федстивералнной

ь-

ныйзаконО«политическихпартиях»быловключеноположение,

о-

гласнокотп ромулитичеспартияневправевыдвигатькандидя

а-

тамивдепутаты,втом

числевсосписковтавекандидатов,наиные

местногосам граждануправленияРоссийскойФедерации,явл- ю

щихсячленполамиыхпартийтических.

ЭтимжеФедеральнымзакобыливнесеныомизмене

ниявФед

е-

ральныйзаконотоктября6 1999годаОб«общприорганнципах

и-

зациизаконодательныхпредставительных( )исполнительныхорг

а-

новгосударвласубъектовстРоссийскойвеннойФедерации»В.

о-

ответствиич. 1.1

ст. депутат12,избранныйвсоставе

спискаканд

и-

датов,допущенногокраспределениюдепутатскихмандатовзак

о-

нодательномпредставительном( )органегосударвла венной

субъектаРоссийскойФед,нвправерациивыйтиизфракции,

о-

торонсо.Указанныйстоитдепутатможетбытьчленомтоль

котой

политическойпартии,всоспискандидатовтавеоторойонбыл

избран.

Идеяпартийн« мандата»былапоследовательногозакреплена

нормативныхпредпи,посвященныхтатусуанияхдепутата,вопр

о-

саморганизработыфрвГосударственнойкццииДумеФе

дераль-

ногоСобранияРФ.

Юридическоезакреплепартийного« ма»стаиедатасвоейит

цельюповыситьответственнополитичепартийпередизбирстьких

а-

телями,соконъюнктратитьпердехпизоднуртатовыойые

фракциивдр,укрепитьгуюпартийнуюдисциплину

овыситьд

о-

вериенаскфедеральлениярегиозаконодательнымальным

органам.

Вмстестем

виерархииполит ко

-правовыхценностей

подобная

трактовкапринципапредо

ставлениямандатаставит

интепаресытии

вышеценностейдемократконституци,принц пов

онности,зако

н-

ности,независимостисвободыволеизъявления.

Вэтконтмслприниматьекстедуетвовниманиерядрешений

КонституционногоСудаРФ,подчериоритетностькивающих

поли-

тическоговолеизъявлениянародаэтвопросе.мУчаствуя« зак

о-

нотворчествеиосущестдругихфункций,возложенныхленвс- и

стеменародовпар, ламентстия

– отметилорганконституционно-

гоконтроля,

– депутатявляпр тсядствсегонарода(-ителемб

щероссийскомпарламенте)илипредставителемвсехграждан,прож

и-

вающихсубъе

ктеРоссийсФедерациив(закойорганнодтельном

государвладанногостсубъектаивеннойРоссийскойФедерации),