2.2 Проблемы и перспективы развития антимонопольной политики России

Оcновными проблемами развития еcтеcтвенных монополий являются [15, с.75]:

1) Установление монополиями высоких барьеров доступа потребителей к производимому благу. Они включают в себя значительную плату за подключение к мощностям (проведение коммуникаций), навязывание дополнительных уcлуг, и обоcнованное отключение доступа отдельных потребителей и групп потребителей к получаемому благу.

2) Форма монополиcтической практики имеет много общего c первой и выражаетcя в навязывании потребителям дополнительных услуг. Примером является обязательное уcтановление cчетчиков на газ и воду, которые проводится якобы для лучшего учета индивидуального потребления.

3) Форма специфичеcкой практики роccийских монополий является отключение доcтупа отдельных потребителей и групп потребителей получаемому благу. При этом не всегда cтрадают недоброcовеcтные покупатели, задерживающие платежи.

Для роccийских еcтеcтвенных монополий характерно активное применение практики ценовой диcкриминации, в том чиcле cвязано с перекрестным субсидированием. Ценовая дискриминация – это продажа одного и того же товара по разным ценам, разным потребителям или группам потребителей.

Дефицитность ресурса (проблема нехватки мощностей) увеличивает власть естественной монополии, позволяет ей практиковать ценовую дискриминацию второго рода наоборот. Например, в электроэнергетике она заключается в установлении более низких тарифов при потреблении электроэнергии в пределах социальной нормы и более высоких – при потреблении сверх социальной нормы.

В сфере реформирования естественных монополий необходимо обеспечить решение двух основных задач.

Первая задача – сокращение масштаба монополизации инфраструктур, разделение естественно-монопольных и потенциально конкурентных секторов.

В связи с тем, что объекты инженерных инфраструктур (дороги, аэродромы, причальные сооружения, проводящие сети, системы оперативно-диспетчерского управления и т. п.) являются в основном предметом естественной монополии, функции по эксплуатации этой инфраструктуры, производству и сбыту поставляемых по инфраструктурным объектам товаров и услуг (электрическая и тепловая энергия, газ, нефть, нефтепродукты, услуги перевозки) не должны быть монопольными.

Демонополизация таких секторов приведет к созданию стимулов для создания издержек и повышению качества поставляемых товаров и оказываемых услуг. Реализация указанной задачи возможна при обеспечении прозрачности условий приватизации (продажи) активов, их разукрупнении и поэтапного дерегулирования соответствующих секторов.

Вторая задача – обеспечение равноправного и прозрачного доступа всех экономических субъектов к объектам естественных монополий.

Получение доступа к услугам естественных монополий является ключевым фактором для реализации инвестиционных проектов в большинстве секторов экономики.

Отсутствие прозрачных правил доступа и ответственности за необоснованный отказ в предоставлении монопольных услуг и информации о возможностях инфраструктуры монополий присоединить новых потребителей или увеличить потребление существующих создает возможность для злоупотреблений со стороны естественных монополий и является препятствием для реализации многих инвестиционных проектов.

Предполагается принять нормативные правовые акты, обеспечивающие недискриминационный, прозрачный и максимально регламентированный доступ к инфраструктуре во всех секторах естественных монополий. Одновременно, будет обеспечено создание механизмов, стимулирующих снижение издержек и рост эффективности инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий.

В развитии и обновлении инфраструктуры государство в существенной степени будет ориентироваться на частный капитал. Будут обеспечены конкурентоспособные условия работы бизнеса в инфраструктурных проектах, прежде всего, за счет новой тарифной политики. Долгосрочные тарифы будут гарантировать инвесторам и кредиторам возвратность и рыночную доходность вложенных средств. Уровень тарифа будет увязан с качеством оказываемых услуг. Регулятор будет экономически стимулировать инфраструктурные компании к снижению издержек.

Важность реформирования естественных монополий связана с ростом издержек на вырабатываемую продукцию, который становятся обоснованием для повышения уровня тарифов естественных монополий, непрозрачностью информации, непрофильными активам, что снижает капитализацию таких компаний и увеличивает затраты на привлечение инвестиций и так далее.

Сформулированные две задачи – по сокращению масштаба монополизации инфраструктур, разделению естественно-монопольных и потенциально конкурентных секторов, а также по обеспечению равноправного и прозрачного доступа всех экономических субъектов к объектам естественных монополий – не потеряли актуальности.

При реформировании естественных монополий надо учесть недавний опыт проведения реструктуризации в странах Центральной и Восточной Европе: процессы реструктуризации имеют определенную последовательность. Далее проведение реструктуризации в российских компаниях стало в большей степени напоминать процессы в этих странах. На начальной стадии процессов реструктуризации исследовались конкурентоспособность, производственные возможности и производительность труда. Для уменьшения себестоимости производимой продукции увольнялся избыточный персонал. Последующая стадия – это сохранение квалифицированных кадров, привлечение иностранных экспертов, а также повышение управляемости производственными процессами. Третья стадия реструктуризации связана с тем, что крупные компании имеют капиталоемкие производства и требуют привлечение больших денежных средств. Внутренний рынок не мог обеспечить приток в нужном объеме, поэтому с целью привлечения иностранных инвесторов российским компаниям пришлось избавляться от непрофильных активов. А для повышения конкурентоспособности по сравнению с аналогичными компаниями пришлось прибегнуть к узкой специализации своего производства. Примером может служить Норникель. Используя международный опыт, компания консолидировала на своем балансе большую часть золотодобывающих активов, а в 2006 году произвела выделение этих активов из своего состава. В результате выделения актива капитализация Норникеля не изменилась и составила порядка 15 миллиардов долларов США. Компания осталась востребованной как со стороны небольших инвесторов, так и стратегических. Практика показывает, что менеджмент узкоспециализированной компании концентрирует усилия в одной области, структура активов более упорядочена, распыление денежных средств уменьшается, а это отражается на стоимости акций.

Также весьма наглядным примером естественной монополизации является история развития железных дорог в США. И сейчас еще на достаточно подробных картах этой страны можно увидеть, что на некоторых направлениях «из точки А в точку В» тянется сразу несколько параллельных линий, причем многие из них – недействующие и постоянно демонтируются. В XIX в., в эпоху бума железнодорожного строительства в США, каждая компания, конкурирования с прочими, прокладывала свою линию. Затем, под воздействием описанных выше технико-экономических факторов, произошла естественная монополизация перевозок на каждом направлении. Объединенная компания выбрала из целого «пучка» направлений самое выгодное (в смысле удобства трассировки, рельефа и т.п.), построила на нем многопутную линию с большой пропускной способностью, а надобность в остальных линиях отпала [21].

Основные направления реформирования в части естественных монополий понятны, в настоящее время важнее определиться с последовательностью и сроками реформирования, ответственными исполнителями. На первой стадии обсуждения необходимы варианты реформирования по отдельным копаниям-монополиям. В такой работе должны участвовать специалисты компаний-монополий. Следует исключить крайности в организации этого непростого дела. Если относительно недавно такие вопросы полностью замыкались на компании-монополии, то сейчас представители таких компаний не введены в состав экспертных групп. На второй стадии подготовки раздела «Реформирование естественных монополий» следует учесть результаты других общих разделов. Например, при реформировании монополий таких как: Газпром, Транснефть, РЖД и тому подобное необходимо активное привлечение внешних средств. При форсированном росте экономике, предусмотренном правительственной концепцией долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года, следует учесть, что структурные проблемы экономики усугубятся, и в будущем потребуется гораздо больше средств для устранения их последствий. Это должно быть учтено при реформировании естественных монополий. То есть на второй стадии подготовки раздела надо учесть результаты разработки других разделов и дать рекомендации в смежные разделы [16, c. 286].

Воплощение программы на практике обеспечит позитивное влияние на рыночную капитализацию компаний, их инвестиционную привлекательность, возможность привлекать внешнее финансирование на длительный срок по оптимальной цене, снижать средневзвешенную стоимость капитала и улучшать условия работы с партнерами, усиление потенциала при слияниях и поглощениях, диверсификации и интернационализации бизнеса, улучшение имиджа и репутации акционеров, самих компаний и менеджеров и многое другое.

Реформирование компаний-монополий, выделение структурных подразделений, способных действовать в условиях конкурентного рынка (добыча газа, ремонт скважин и так далее), должно сопровождаться упорядочиванием условий правил бизнеса, с тем чтобы исключить риск замены одной монополии на другую: государственной на частную.