1.2. Характеристика мер нетарифного регулирования внешней торговли

Нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности – это комплекс мер экономического, административного и технического характера, затрудняющих или ограничивающих свободную торговлю между государствами.

Этот комплекс мер включает:²

• квотирование;

• лицензирование;

• контроль за экспортом товаров и технологий двойного назначения.

Квотирование и лицензирование в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в ред. от 28.07.2012) могут вводиться Правительством РФ на экспорт и импорт товаров в исключительных случаях в целях:

• обеспечения национальной безопасности страны;

• выполнения международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния на внутреннем товарном рынке;

• защиты внутреннего рынка страны.

Квотирование представляет собой установление количественных ограничений на ввоз (вывоз) товара в стоимостном или натуральном его виде.

Квотирование является широко используемым инструментом государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. При введении импортной или экспортной квоты устанавливается предельный объем (в стоимостном или натуральном выражении) поставок по импорту или экспорту определенных видов товаров в установленных временных пределах во внешнеэкономических отношениях с определенными странами или иностранными фирмами. Квотирование применяется с целью уравновешивания платежных балансов, в качестве мер, обеспечивающих соблюдение национальных интересов, или ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств. Квотирование используется также государством для регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке или исполнения обязательств, вытекающих из международных соглашений.

Квота – максимальный объем (в стоимостном или натуральном выражении) поставок определенного товара в пределах оговоренного режима.

Квоты подразделяются:

1) по направленности действия на:

• экспортные, которые вводятся либо в рамках международных соглашений (например ОПЕК), либо правительствами для предотвращения вывоза дефицитных товаров;

• импортные – вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, достижения сбалансированного торгового баланса либо в ответ на дискриминационную политику других стран;

2) по охвату на:

• глобальные – устанавливаются на товар вне зависимости от того, из какой страны он импортируется или в какую страну экспортируется;

• индивидуальные – квота каждой страны, экспортирующей или импортирующей товар в рамках глобальной квоты, устанавливаемая на основе двусторонних соглашений, которые дают основные преимущества в экспорте или импорте товара тем странам, между которыми имеются тесные взаимные политические, экономические и иные интересы. Чаще всего индивидуальные квоты (контингенты) бывают сезонными, т.е. вводятся на определенный период времени, когда внутренний рынок наиболее нуждается в государственной защите. Обычно это осенние месяцы – время реализации сельскохозяйственной продукции нового урожая.

В соответствии с российским законодательством квоты делятся на:

• общие (для государственных нужд, региональные, аукционные) – определяются Минэкономразвития России;

• естественные, связанные с ограниченностью пропускных способностей нефтепроводов, нефтетерминалов в портах. Режим их функционирования определяется постановлением Правительства РФ «О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации с 1 января 1995 г.». Нефтедобывающие и перерабатывающие предприятия получают доступ к нефтепроводам пропорционально объемам добычи или переработки нефти;

• исключительные, вводимые Правительством РФ в целях обеспечения национальной безопасности России, защиты внутреннего рынка, выполнения международных обязательств.

Под квотирование при импорте и экспорте подпадают наркотические средства, сильнодействующие и ядовитые вещества.

При импорте товаров под квотирование подпадают: спирт этиловый и водка, а также порох, взрывчатые вещества, средства взрывания и пиротехнические изделия.

При экспорте товаров под квотирование подпадают в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации: карбид кремния и текстильные товары (нити и пряжа, ткани, одежда мужская, женская, детская верхняя и нижняя, одеяла, пледы, белье постельное, кухонное, прочие готовые текстильные изделия) в страны ЕС, а также товары, содержащие драгоценные металлы и камни, янтарь и изделия из него.

В настоящее время в качестве одной из мер регулирования торговых отношений между странами применяется «добровольное» ограничение экспорта.³

«Добровольное» ограничение экспорта – количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить или, по крайней мере, не расширять объем экспорта, принятого в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения.

С точки зрения экономистов, рассматривающих мировую торговлю в статике, «добровольные» ограничения экспорта являются неэффективной формой государственного регулирования, поскольку весь эффект, представляющий ренту, присваивается иностранными производителями, а также иностранным государством, которое распределяет квоту между импортерами. Тем не менее, большинство развитых стран на практике активно применяют добровольные ограничения экспорта, обеспечивая эффективное развитие экономики и защищая таким образом свой рынок от нежелательного импорта по многим товарным позициям, подтверждая тем самым, что динамические эффекты международной торговли отличаются от исследуемых в экономической литературе статических эффектов международной торговли.⁴

Право на вывоз или ввоз квотируемого товара должно быть подтверждено лицензией, т.е. официальным документом, который разрешает осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока.

Лицензирование проводится в соответствии с Положением о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации». Перечни лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавливаются законодательством РФ. Выдача лицензии осуществляется Минэкономразвития России через своих уполномоченных в регионах.

Лицензии бывают разовыми и генеральными. Разовая лицензия выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту сроком до 12 месяцев начиная с даты выдачи лицензии. Генеральная лицензия оформляется на каждый вид экспортируемого или импортируемого товара с указанием его количества и стоимости без определения конкретного покупателя или продавца товара. Основанием для выдачи генеральной лицензий является соответствующее решение Правительства РФ.

Товары и технологии двойного назначения – это оборудование, материалы, сырье, технологии и научно-техническая информация, которые используются в гражданских целях, но могут быть применены для производства вооружения и военной техники, в том числе оружия массового уничтожения (химического, бактериологического, ядерного) и ракетных средств его доставки.

Экспорт товаров и технологий двойного назначения находится под контролем Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю. Контроль осуществляется в соответствии с Положением о порядке контроля за вывозом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется утвержденным постановлением Правительства РФ №1172 от 07.10.96.

Технические барьеры устанавливаются в законодательном порядке государственными организациями и представляют собой комплекс мероприятий по проверке соответствия импортируемой продукции требованиям международных и национальных стандартов, отраслевых норм и технических предписаний.

Технические барьеры носят, как правило, скрытый характер и включают в себя:

1) стандарты, в том числе:

• основанные на нормах здравоохранения и требованиях безопасности (применяются чаще всего);

• промышленные (только в США действует более 20000 промышленных стандартов. Примерно столько же – в Западной Европе);

• фармацевтические;

2) требования к маркировке и упаковке;

3) требования к товаросопроводительным документам, например, при ввозе живого скота и мясных продуктов необходимо представить документы, что фермеры не применяли гормоны, ускоряющие рост животных;

4) другие административные формальности.

Применение технических барьеров в Российской Федерации законодательно регламентируется Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 03.12.2012). Настоящий Закон призван приблизить российские нормативы, предъявляемые к качеству продукции и процессам производства, к действующим международным стандартам, в частности стандартам ВТО. Этим Законом регулируются отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, а также в области установления и применения таких требований на добровольной основе.

Положения данного Закона касаются деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выступающих изготовителями и продавцами продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги либо являющихся органами по сертификации.

В Законе выделены две основные категории регламентирующих актов в области технического регулирования:

1) технические регламенты, устанавливающие обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Они могут приниматься международными договорами РФ, федеральными законами, указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Особенностью процесса разработки и принятия технических регламентов является то, что любое заинтересованное лицо (производитель продукции, продавец и др.) может выступить разработчиком проекта регламента, а любые заинтересованные лица (организации, граждане) – участвовать в процессе разработки и принятия технических регламентов посредством публичного обсуждения опубликованного в печатном издании либо информационной системе общего пользования проекта регламента, представления письменных замечаний к нему, а также проведении экспертизы. В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, животным и растениям, когда необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент РФ и (или) Правительство РФ вправе издать технический регламент без соблюдения общего порядка;

2) стандарты, содержащие характеристики продукции, процессов производства, выполнения работ и оказания услуг, которые применяются в добровольном порядке. К ним относятся:

• национальные стандарты, разрабатываемые и утверждаемые национальным органом по стандартизации, уполномоченным Правительством РФ. Применение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями национального стандарта подтверждается специальным знаком соответствия;

• правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

• классификации и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

• стандарты организаций, разрабатываемые и утверждаемые коммерческими, общественными, научными организациями, саморегулируемыми организациями и объединениями юридических лиц в соответствии с международными стандартами и техническими регламентами.

Соответствие работ и услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров подтверждается посредством добровольной или обязательной сертификации.

Указанные нормы Закона «О техническом регулировании» относятся к любой продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации. Таким образом, импортируемая продукция, ввозимая на территорию ТС, должна отвечать требованиям безопасности, установленным стандартами, что подтверждается сертификатами, выданными по правилам системы сертификации.

Вопросы укрепления экспортного потенциала РФ впервые получили отражение в Федеральной программе развития экспорта, утвержденной постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1996 г. №123. Стратегическая цель Программы – совершенствование структуры российского экспорта на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции, совершенствования товарной и географической структуры экспорта, использования прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества.

Достижение поставленной цели предполагает активное участие государства в развитии российского экспорта посредством проведения мероприятий, направленных на:

• поддержку экспорта продукции высокой степени обработки путем разработки комплекса мер государственного содействия отечественным производителям этой продукции, в том числе с привлечением средств федерального бюджета, предусматривающего использование механизмов кредитования экспорта, страхования экспортных кредитов, предоставления государственных гарантий;

• совершенствование нормативной базы, организационного, информационного, технического, маркетингового, образовательного обеспечения экспортной деятельности.

Реализация указанных направлений предполагает укрепление и дальнейшее развитие механизмов консультаций, взаимного согласования интересов и обсуждения перспектив с участием представителей федеральных органов исполнительной власти и экспортеров.

Наряду с классическими инструментами ВТП и созданием благоприятного макроэкономического климата для экспортеров широко используются специальные меры для развития экспортного производства и расширения экспорта. Основными элементами системы поддержки являются такие, как:

1. Поддержка торгово-политическими мерами.

2. Стимулирование экспортного производства в виде налоговых льгот, субсидий, гарантирования частных вложений, льготных кредитов, предоставления грантов производителям, поддержка инфраструктуры экспорта, стимулирования прямых иностранных инвестиций, субсидирования научно-исследовательских работ, создания свободных экономических зон.

3. Прямая поддержка экспорта, включающая экспортное кредитование; страхование торговли и инвестиций от экономических и политических рисков; налоговые и таможенные льготы (освобождение экспортеров от уплаты прямых или косвенных налогов, снижение налогов с фирм, создающих заграничные филиалы, исключение из налогообложения расходов на исследования, ведущие к созданию сбытовых филиалов за границей, освобождение от налогов на комплектующие и материалы, использованные в производстве экспортных товаров, создание не облагаемых налогом денежных фондов развития экспорта, снижение и возврат таможенных пошлин); участие в уставном капитале фирм, созданных за рубежом; информационно-консультационное содействие; содействие выставочно-ярмарочной деятельности национальных фирм за рубежом; специальные меры содействия.