margulyan_ya_a_kontseptual_nye_osnovy_sovremennogo_sotsial_n

труда, обеспечении государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитии системы социальных служб, выплате государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Смысл данной обязанности государства основывается на весьма простом, но ко многому обязывающем положении: каждый человек вправе рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволит ему не только существовать, но и проявлять себя как личность.

Социальное государство через соответствующие органы государственного управления осуществляет руководство всеми социальными процессами, связанными с обеспечением высокого качества жизни граждан, совершенствованием социальной структуры общества, улучшением функционирования социальной инфраструктуры, осуществлением нормотворческой деятельности, регулированием разнообразных социальных отношений и коммуникаций.

Социальное государство несёт ответственность за предоставление каждому гражданину своей страны определенного прожиточного минимума, гарантирующего достойное существование. Данная функция реализуется через перераспределение общественного богатства от богатых к бедным слоям населения и составляется, как правило, по стоимости двухсот наименований продуктов, товаров и услуг, которые необходимы для нормальной жизни человека.

Безусловно, обеспечение потребностей личности в образовании, здравоохранении, занятости, пенсионном обеспечении, безопасном существовании не должно снимать с человека заботы о себе и своей семье, глушить его инициативу и превращать в иждивенца государства.

Для определения уровня эффективности социального государства ис-

пользуются социальные показатели, которые позволяют, во-первых, оценить степень возможности решения поставленных задач, вовторых, получить информацию о социальных процессах побочного действия, то есть социальных изменениях, не предусмотренных управленческим решением, в-третьих, соотнести полученную итоговую информацию с данной социальной целью.

К числу таких социальных показателей эффективности функцио-

нирования социального государства относятся:

•уровень социальной дифференциации населения, связанный с разделением общества на богатых и бедных, социальной декомпозицией, степенью открытостью социальной стратификации и мобильности общества;

•состояние социально-демографической ситуации, отражающее проблемы рождаемости, смертности, средней продолжительности жизни, естественного прироста или убыли населения, уровень миграции;

•состояние здоровья населения, раскрывающее общую заболеваемость населения, детскую заболеваемость, заболеваемость острыми и хро-

21

ническими заболеваниями, гигиенические нормативы, соответствие нормам обеспечения населения лечебно-профилактической помощью, нормы нагрузки медицинского персонала, прежде всего врачей, соответствие нормативу фондовооруженности коечного фонда по типам стационарных медицинских учреждений;

•уровень жизни населения, выявляющий характер и содержание денежных доходов населения, их соотношение с величиной бюджета прожиточного минимума, удельный вес затрат на питание в доходах населения, заработная плата, формы и виды оплаты труда, моральные и материальные стимулы коллективов и работников, размер фондов экономического стимулирования, уровень абсолютной и относительной бедности, уровень социально-экономической дифференциации («индекс Джини»); уровень питания населения;

•образ жизни и условия жизнедеятельности населения, позволяющие определить занятость населения и ее структуру, величину и характер без-

работицы, уровень образования и культуры, состояние общественной

иличной безопасности, индекс преступности, удельный вес «молодежной

идетской» преступности, индекс человеческого развития, уровень развития социальной инфраструктуры, состояние окружающей среды.

Деятельность государственных органов управления по выполнению конституционных социальных обязательств перед населением осуществляется как непосредственно, через защиту людей от негативных последствий рынка с помощью социальных программ помощи и поддержки, так и опосредованно, при создании новых рабочих мест, обучении необходимым специальностям, развитии социальной инфраструктуры и т. д. Кроме этого, государство следит за сохранением в обществе нравственных норм

исоциально-правовых отношений, претерпевающих в условиях рынка значительные деформации.

Регулирование рыночных отношений в обществе позволяет государству решать многообразные социальные проблемы, активно влияя на качественные параметры жизни людей. В тоже время, характер и уровень такого влияния проверяется и контролируется с помощью социальных институтов гражданского общества, не позволяя государству перейти определенную черту, когда бюрократический аппарат превращает государство во «всеобщего надсмотрщика и душителя всего нового, прогрессивного». Только в таких условиях социальная политика государства, гражданского общества и личности реализуется в полной мере.

Качественные оценки эффективности деятельности органов государственного управления в социальной сфере, свидетельствуют о недостаточности условий, создаваемых для саморегулирования социальных процессов в обществе. Органы государственного управления не смогли преодолеть тенденцию к усилению социальной поляризации российского

22

общества, ухудшению мобильности граждан, особенно молодежи. Не происходят существенные изменения в качестве жизни российских граждан, медленными темпами изменяется состояние социально-демографи- ческой ситуации в обществе, не обеспечена в полной мере система социальной безопасности населения.

Поэтому проблема построения социального государства в нашей стране становится одним из главных приоритетов развития национальной государственности. За последние годы значительно активизировалась деятельность органов государственной власти по решению накопившихся социальных проблем, реформированию систем здравоохранения, образования, социальной защиты населения, смене основного вектора социальной политики, что требует обращения к конституционным основам социального государства.

Государство регулирует деятельность учреждений и предприятий социальной сферы с помощью правовых, финансовых и административных рычагов.

В соответствии с Конституцией РФ и другими законодательными актами разделены полномочия в области управления отраслями социальной сферы между федеральными, региональными и муниципальными органами власти.

Федеральные органы власти:

•обеспечивают принятие парламентских актов, регулирующих общие принципы социальной политики;

•определяют единые федеральные минимальные социальные гарантии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, социальных пособий, медицинского обслуживания, образования, культуры;

•обосновывают направления социальной политики, разрабатывают

ифинансируют федеральные целевые социальные программы;

•осуществляют деятельность по социальному обслуживанию, помощи, поддержке и защите населения;

•формируют и управляют внебюджетными государственными социальными фондами и организуют финансирование объектов социальной инфраструктуры;

•определяют условия и порядок компенсации денежных доходов

исбережений населения в связи с инфляцией;

•решают крупномасштабные и острые социальные проблемы по обеспечению социальной безопасности страны.

Региональные органы:

•принимают нормативные акты, регламентирующие порядок организации и предоставления социальной помощи населению регионов;

•разрабатывают и реализуют региональные, целевые социальные программы;

23

•определяют и оказывают адресную социальную помощь населению;

•обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти.

Муниципальные органы:

• Оказывают социальную адресную помощь уязвимым слоям населе-

ния;

•содействуют обеспечению занятости трудоспособного населения;

•поддерживают малообеспеченные группы населения по приобретению и содержанию жилья;

•создают условия для реабилитации инвалидов и совершенствования социальной инфраструктуры;

•занимаются развитием системы здравоохранения и образования;

•обеспечивают охрану материнства, отцовства, детства;

•организуют общественные работы для нуждающихся категорий людей.

К совместному ведению федеральных, региональных и муниципальных органов государственной власти относятся проблемы, связанные с формированием единого рынка труда, обеспечением занятости граждан, регулированием внутренней и межрегиональной миграции.

Основными направлениями деятельности социального государства являются:

1. Ликвидация социальных противоречий и диспропорций в социальной структуре общества.

2. Уважение чести и достоинства личности, её прав, свобод и неприкосновенности.

3. Реализация социальной защиты, помощи и поддержки наиболее уязвимых слоёв населения.

4. Поддержание достойного уровня жизни населения, приведение минимальной заработной платы, пенсий, стипендий и пособий в соответствие с реальным прожиточным минимумом.

5. Обеспечение социальной мобильности граждан страны.

6. Создание условий занятости населения и недопущение массовой безработицы.

7. Организация обучения, переподготовки и повышения квалификации высвобождающейся рабочей силы.

8. Гарантирование общедоступного, качественного медицинского обслуживания, решение демографических проблем по увеличению продолжительности жизни и уменьшению смертности населения.

9. Эффективная поддержка семьи, охрана материнства и детства.

10. Предоставление равных возможностей для получения бесплатного общего и высшего образования.

24

11.Обеспечение развития всех видов творчества, раскрытия талантов

испособностей людей.

12.Утверждение в стране общественного согласия между различными социальными слоями и группами населения.

В настоящее время Российское государство основным направлением социальной деятельности российского государства становится ориентация на либеральную модель социальной политики, предполагающей снижение роли государства в решении социальных проблем граждан, предоставление им большей свободы для самостоятельного разрешения проблем. В соответствии с либеральной моделью личность строит свои отношения с окружающей реальностью по принципу свободного выбора норм, ценностей, правил. Государство оказывает адресную социальную помощь беднейшим слоям при усилении страхового принципа финансирования социальных программ, активизирует при этом возрастание роли личных средств в оплате социальных услуг, финансируя из бюджета только услуги, включенные в список минимальных гарантий.

В целом, важнейшими приоритетами социального государства выступают следующие направления реформирования: сфера труда и распределения доходов; пенсионная система; социальное страхование; реформирование системы социальных услуг (образование, здравоохранение, жилищ- но-коммунальная сфера и др.); оказание социальной помощи населению.

Вопросы для самопроверки

1.Какова эволюция взглядов западных и российских ученых на проблему государства?

2.Что такое государство?

3.Каковы признаки социального государства?

4.Дайте характеристику показателей функционирования социального государства.

Вопросы для самостоятельной работы

1.Назовите признаки государства как особого социального института общества.

2.Раскройте основные функции социального государства.

3.Проанализируйте факторы, влияющие на деятельность социального государства.

4.Рассмотрите направления формирования и развития социального государства.

25

Темы докладов и рефератов

1.Разработка проблем социального государства в работах современных авторов.

2.Основные факторы, влияющие на функционирование современного российского общества.

3.Современный глобальный мир и развитие социальных государств.

4.Санкционная политика западных государств и обеспечение безопасности российского общества.

Литература

1.Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Парламентская га-

зета, № 4, 23-29, 01.2009.

2.Аверин А.Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти. – М.: Инфра, 2009. – 456 с.

3.Алексеев Ю.П., Берестова Л.И., Бобков В.Н. Социальная политика: Учебник для вузов / Под ред. Волгина Н.А. – М.: Экзамен, 2009. – 736 с.

4.Волгин Н.А. Социальная политика. Энциклопедия. – М.: Альфа-

Пресс, 2008. – 416 с.

5.Леонов И.В. Современное социальное государство: сущность, признаки и проблемы формирования. – М., 2006.

6.Маргулян Я.А., Оганян К.М. Социальная политика государства: Учебное пособие. 2-е изд., дополненное. – СПб.: СПбГИЭУ, 2011.

7.Маргулян Я.А. Основные направления и показатели эффективности реализации социальной политики в России // Вестник Инжэкона. Серия: Гуманитарные науки. Научный журнал. – 2010. – № 4(39).

8.Маргулян Я.А. Проблемы и способы обеспечения социальной безопасности российского общества // Геополитика и безопасность. На-

учный журнал. – 2013. – № 2(22).

9.Социальная политика в контексте «нормативной теории государства» / Под общей ред. проф. А.Я. Рубинштейна. – М., 2009. – 343 с.

10.Социальная политика. Серия: Учебники Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. – М.:

РАГС, 2008. – 544 с.

11.Социальное государство: концепция и сущность. Антология. – М.:

Огни, 2007. – 500 с.

12.Шарков Ф.И. Основы социального государства. – М.: Изд-во Даш-

ков и К., 2012. – 314 с.

26

ГЛАВА 2

СОЦИАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

2.1. Содержание и функции социального права

Право как важное и сложное социальное явление выступает в виде системы нормативных установок, опирающихся на идеи человеческой справедливости и свободы, выраженные главным образом в законодательстве и регулирующие общественные отношения.

Оно является одним из основных средств осуществления политики государства и регулятором общественных отношений. В юридической литературе право определяется как совокупность правил поведения, устанавливаемых, либо санкционируемых государством, выражающих волю господствующего класса, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства в целях защиты, консолидации и развития социальных отношений и порядка, приемлемого для данного класса.

Социальное право представляет собой совокупность юридических норм, законодательных актов, посредством которых государство проводит свою социальную политику по социальной защите населения.

Концептуальные основы социального права заложены в Конституции Российской Федерации (ст. 7), где подчеркивается, что «Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». К другим, важным юридическим нормам, определяющим законодательство в сфере социальной деятельности относятся: федеральные законы и законы субъектов РФ, указы Президента РФ и президентов республик, постановления Правительства РФ и правительств республик в составе РФ, распоряжения глав администрации и постановления правительств областей, краев, городов федерального значения, приказы министерств и глав ведомств.

Положение о социальном государстве отнесено к основам конституционного строя страны и находит своё развитие в других конституционных нормах. К ним следует отнести целый ряд социальных прав, гарантированных в следующих статьях второй главы Основного закона:

•право на жизнь (ст. 20),

•право на труд и его оплату (ч. 1–4 ст. 37),

•право на отдых (ч. 5 ст. 37),

•право на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38),

•право на социальное обеспечение (ст. 39),

•право на жилище (ст. 40),

27

•право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41),

•право на экологическую безопасность (ст. 42),

•право на образование (ст. 43),

•право на участие и доступ к культурной жизни (ст. 44). Важнейшим положением Конституции Российской Федерации явля-

ется положение о том, что «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, места жительства» (п. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации). Перечень этих прав и свобод соответствует мировым стандартам, положению Всеобщей декларации Прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

Современное государство, провозгласившее себя через Основной закон в качестве социального государства, должно не только воздерживаться от произвола, но и активно обеспечивать реализацию прав человека, выполнять определённые социальные обязанности.

Социальное право как отдельная отрасль российского права рассматривает проблемы правового регулирования:

•социальной защиты отдельных категорий граждан,

•занятости,

•охраны труда и здоровья населения,

•социального обеспечения граждан,

•социального страхования и пенсионного обеспечения,

•формирования и деятельности органов социальной защиты. Вместе с тем, правовое регулирование социальной деятельности гра-

ждан охватывается также и целым комплексом различных отраслей российского права. Ее основы закреплены в конституционном или государственном праве, трудовом, гражданском, административном, финансовом и уголовном праве. Так, при социальной защите инвалидов, женщин и несовершеннолетних используются и нормы трудового права, регулирующий их труд. Порядок выплаты и установления размеров пособий, выплачиваемых гражданам, имеющим детей, тесно увязаны с нормами финансового права. Взаимодействие государственных органов социальной защиты с гражданами, нуждающимися в их деятельности, обеспечивается нормами административного права, направленного на регулирование социальных отношений в обществе.

К числу важнейших функций социального права относятся: во-первых, экономическая функция, связанная с воздействием правовых норм на условия, характер и содержание труда, его охрану и оплату, процессы обмена, распределения и потребления предметов материального труда, воздействием права на создание средств жизнеобеспечения людей.

Во-вторых, политическая функция, направленная на ослабление социальной напряженности в обществе, связанной со значительными разли-

28

чиями в уровне жизни разных слоев населения, улучшением социального климата. Эта функция фиксирует результаты функционирования политической системы общества, закрепленные в основных положениях социальной политики государства, которые реализуются в интересах народа.

В-третьих, организационная функция, обеспечивающая деятельность государственной системы служб социальной защиты и социального обеспечения граждан. Сюда относятся вопросы, связанные организацией социального обслуживания, социального обеспечения, социального страхования, защитой от безработицы, обеспечением безопасных условий жизни и благосостояния населения, повышением культуры труда, быта и отдыха.

В-четвертых, социально-реабилитационная функция, предусматри-

вающая принятие соответствующего нормативного законодательства, создающего благоприятные условия для социальной защиты населения и системы управления такой защитой, восстановления общественного статуса как нетрудоспособных, так и других категорий социально-неадаптиро- ванных граждан.

В-пятых, демографическая функция, предназначенная для стимулирования воспроизводства народонаселения, его сохранения и жизнеобеспечения, позволяющая государству нормально развиваться и функционировать.

В-шестых, воспитательная функция, заключающаяся в совершенствовании культурных и нравственных отношений в обществе, формирующихся в процессе труда и быта, уважении к интересам других лиц, особенно к интересам социально неустроенных лиц, воспитании доброты к людям, утверждении принципов сострадания, милосердия, человеколюбия в обществе.

В-седьмых, контролирующая функция, выступающая важным регулятором общественных отношений, обеспечивающих устойчивость социальной системы и управление входящими в её структуру субъектами.

Понятие «социальное право» непосредственно взаимосвязано с целым рядом понятий, таких как «социальное обеспечение», «социальная защита населения», «социальная поддержка», «социальная помощь», «социальное обслуживание». Эти понятия являются важными системообразующими элементами, входящих в систему социального права.

Социальное обеспечение представляет собой совокупность юридических норм, деятельность соответствующих организаций и учреждений по поддержанию материальных условий жизнедеятельности социально незащищённых слоев населения от возможных негативных последствий и социальных рисков.

Финансирование деятельности по социальному обеспечению граждан осуществляется за счет прямых ассигнований из федерального государственного бюджета, а также со стороны субъектов РФ, отраслей народного хозяйства, отдельных предприятий, фирм, организаций и учреждений.

29

Социальная защита населения – система социальных технологий и организационных мероприятий, направленных на оказание помощи и поддержки нетрудоспособным категориям граждан и социально уязвимых слоям трудоспособного населения. Это предоставление гражданам конституционных полномочий, с целью защищать свои права и свободы. Эти полномочия закреплены Декларацией прав и свобод человека и гражданина и конституциями государств.

Социальная защита населения является системой более высокого порядка, включающая в себя в качестве составной части систему социального обеспечения. Она предусматривает государственные меры не только социальной поддержки лиц, оказавшихся в силу ряда обстоятельств в трудном материальном положении, но также меры по смягчению негативных результатов проводимых в государстве экономических реформ.

Социальная поддержка – совокупность мероприятий по оказанию помощи определенным группам трудоспособного населения, временно оказавшимся в тяжелом экономическом положении. Как правило, социальная поддержка предоставляется частично или полностью безработным слоям населения, женщинам, учащейся молодежи с помощью предоставления им материальных средств, кредитов, информационных ресурсов, правовой защиты, организации обучения и переподготовки. Социальная поддержка может носить временный характер, предоставляться полностью или частично, включать непосредственное или опосредованное участие нуждающихся групп населения в решении тех или иных задач, самоподдержку граждан, реализацию принципа возвратности выделяемых финансовых средств.

Социальная помощь представляет собой комплексную систему мер государственной поддержки отдельным действительно нуждающимся гражданам или группам населения с целью преодоления или смягчения возникающих у них социальных проблем и жизненных трудностей, поддержания социального статуса людей и полноценной адаптации их в обществе.

К числу важнейших принципов социальной помощи относятся: конкретность и адресность; дифференцированность, комплексность, гарантированность, нормированность, самостоятельность территориальных органов в определении категорий нуждающихся, форм и уровней социальной помощи.

Социальное обслуживание – деятельность органов государственной власти по оказанию материальной помощи и определенных социальных услуг, предоставляемых бесплатно или на льготных условиях пожилым гражданам, инвалидам, малообеспеченным семьям с детьми, другим незащищённым слоям населения.

Социальное обслуживание социально незащищённых групп населения направлено на удовлетворение их основных жизненных потребностей,

30