margulyan_ya_a_kontseptual_nye_osnovy_sovremennogo_sotsial_n

комании в молодежной среде, патриотическим воспитанием молодежи, организацией работы по месту жительства, развитием молодежного и детского самоуправления.

Реализация государственной молодежной политики успешно осуществляется с помощью использования технологии информационного обеспечения, расширяя возможности молодежи по выбору профессии и видов учебы, трудоустройству, организации отдыха, решению бытовых вопросов, самостоятельных и осознанных действий по защите своих прав и законных интересов. Сегодня информационно-аналитические центры действуют в большинстве регионов Российской Федерации.

Отдельное внимание уделяется созданию механизмов самостоятельной, эффективной деятельности молодежи в сфере занятости и предпринимательства, повышения квалификации и переподготовки, организации международных обменов. На федеральном уровне создан Российский центр содействия молодежному предпринимательству, который выполняет координирующие функции и оказывает методическое содействие работе аналогичных структур, созданных в 35 субъектах российской Федерации. Получили распространение ежегодные конкурсы региональных программ и проектов по поддержке и развитию молодежного предпринимательства.

Особое внимание оказывается обеспечению занятости молодежи. В Российской Федерации продолжает оставаться высоким уровень безработицы среди молодых людей в возрасте 15–24 лет. Для оказания помощи и поддержки молодежи в выборе профессии и трудоустройстве работают 95 молодежных бирж труда и служб трудоустройства молодежи, активизировались объединения, продолжающие традиции студенческих строительных отрядов.

Одной из наиболее существенных проблем остаётся проблема семей- но-брачных отношений молодежи. Достаточно медленно снижается число разводов и количество неполных семей, высок процент молодых пар, которые проживают без юридического оформления брака. Поэтому необходима комплексная целевая программа, направленная на пропаганду семейных ценностей среди молодежи, формирование технологий поддержки молодой семьи, в том числе создание стартовых возможностей для становления молодой семьи и содействие её обеспечении жильем.

Социальная политика в отношении инвалидов и проблемы их тру-

доустройства. В современном обществе инвалидом принято считать лицо, которое в связи с ограничением жизнедеятельности, связанным с физическими или умственными недостатками, нуждается в социальной помощи и защите. Ограничение жизнедеятельности – это полное или частичное отсутствие у человека способности и возможности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением и, в последнюю очередь, – ограничение способности заниматься трудовой деятельностью.

101

Политика в отношении инвалидов – результат развития обществ в течение последних двухсот лет. Во многих отношениях она является отражением общих условий жизни и социально-экономической политики, проводимой в разное время и в разных государствах. Политика в отношении инвалидов прошла восходящий путь от обычного ухода за инвалидами в соответствующих учреждениях до получения образования детьми-инвалидами и социально-экономической реабилитации лиц, ставших инвалидами уже в зрелом возрасте. Благодаря образованию и социальной реабилитации с течением времени уже и сами инвалиды стали выступать за дальнейшее развитие и реализацию такого рода политики. После Второй мировой войны появились концепции органичной интеграции инвалидов в нормальную жизнь общества, что по сути отражало растущее в социуме осознание потенциальных возможностей инвалидов.

Основные принципы формирования политики в отношении инвалидов, выработанные мировым сообществом:

Государство отвечает за устранение условий, ведущих к инвалидности, и решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности.

Государство обеспечивает инвалидам возможность достигнуть одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образования, занятости, здравоохранения, участия в общественной жизни.

Инвалиды имеют право жить в социуме, общество порицает изоляцию инвалидов. Для этого общество стремится сформировать условия независимой жизни инвалидов (самообеспечение, самодостаточность в повседневной жизни, безбарьерная среда).

За инвалидами признаются права и обязанности граждан данного общества. В компетенции государства находятся способы признания, обеспечения и реализации прав и обязанностей инвалидов как членов общества.

Государство стремится к равнодоступности мер социальной политики в отношении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где проживает инвалид (в сельской или городской местности, столице или провинции).

При реализации политики в отношении инвалидов должны учитываться особенности индивида или групп инвалидов: все инвалиды в силу специфики своего заболевания находятся в разных стартовых условиях,

идля обеспечения прав и обязанностей граждан страны в отношении каждой группы инвалидов проводится свой комплекс мероприятий.

В процессе преодоления последствий инвалидности, восстановления

утраченных сил особую роль играет трудовая деятельность, которая не только позитивно влияет на психологическое состояние инвалидов, но и позволяет улучшить их материальное благосостояние, дает ощущение востребованности со стороны семьи и общества.

102

Вполном соответствии с требованиями международных актов, современное российское трудовое законодательство предоставляет инвалидам возможность реализовать свое право на труд. В тоже время проблема трудоустройства и трудовой реабилитации инвалидов в нашей стране связана

страдиционным нежеланием работодателей принимать их на работу. Данные обследований Службы занятости по Санкт-Петербургу свидетельствуют: несмотря на то, что инвалиды чаще имеют более высокий уровень образования, чем не инвалиды, уровень общей безработицы среди этой группы значительно выше, чем среди остальной части экономически активного населения. Инвалиды в два раза чаще, чем не инвалиды, согласны на любую работу. Очевидно, что в сложившейся ситуации заботу об обеспечении их занятости должно взять на себя именно государство. Как пока-

зал опыт стран-членов ЕС, наиболее действенным методом трудоустройства инвалидов выступает квотирование рабочих мест13.

ВРоссийской Федерации правовые основания квотирования рабочих мест и установления квот для приема на работу инвалидов содержатся в Федеральном Законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В соответствии с федеральным законодательством Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге», он вступил в силу в июне 2003 года. Поскольку в Санкт-Петербурге инвалиды составляют более 13% от общей численности населения города, то квотирование рабочих мест для них предопределяет высокую социальную значимость принятого закона как приоритетного пути реализации социальной политики в отношении данной группы населения мегаполиса. В то же время квотирование рабочих мест для инвалидов в Санкт-Петербурге все еще значительно отстает от реальной потребности со стороны данной категории населения, крайне низкими остаются пенсии, отсутствуют возможности адаптации инвалидов к реальности, их способности к передвижению и коммуникациям.

Миграционная политика как ресурс социально-экономического раз-

витии. Под миграцией населения (от лат. – migratio – переселение) принято понимать территориальную, географическую подвижность (механическое движение) населения (в котором живет то или иное лицо, семья, социальная группа и другая – более обширная общность людей), связанную с его перемещением по территории региона, страны или между государствами, а также обусловленную влиянием разнообразных факторов – социальных, экономических, военно-политических, социально-психологи- ческих, религиозных, природных, экологических, а также особенностями

13 Ловягин А.Е., Слуцкий Е.Г. Социальные резервы регионального развития: проблемы и перспективы. – СПб., 2006.

103

историко-культурного и хозяйственного развития отдельных регионов, стран, традициями народа, социума или отдельных социальных групп.

Внутренние миграции населения являются доминирующим компонентом в миграционных процессах регионов страны, их объемы и направления оказывают заметное влияние на перераспределение численности населения субъектов Российской Федерации. Передвижения внутри страны, связанные со сменой места жительства, в общем миграционном обороте в среднем за 2003–2009 годы составляли 94%. На переселения из одного субъекта Российской Федерации в другой приходится около 44% внутрироссийских миграций. По данным текущего учета после Всероссийской переписи населения (за 2003–2009 годы), во внутрироссийских миграциях участвовали почти 15 миллионов человек, или каждый десятый житель России14.

В настоящее время Россия только приступает к формированию цивилизованной, научно обоснованной системы правового регулирования миграционных процессов. Правительством РФ одобрен и принят документ «Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации». Законодательное регулирование государственной миграционной политики регламентируется федеральными законами «О занятости населения в Российской Федерации» (1991), «О беженцах» (1993), «О вынужденных переселенцах» (1993), «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (1996, с изменениями и дополнениями от 10 января 2003 года); «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2002).

Следует отметить: научные основы системного законодательного обеспечения государственной миграционной политики фактически были сформированы только в 2003 году, после принятия Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и внесения дополнений в Федеральный Закон «О занятости населения в Российской Федерации».

Сложившиеся демографические тенденции делают экономически целесообразным стимулирование замещающей миграции (миграции, компенсирующей сокращение численности всего или отдельных групп населения по регионам). Приток мигрантов может затормозить (в определенной мере) процесс демографического старения населения, повлиять на региональную организацию Российской Федерации, трудовую активность населения, стать источником пополнения федерального бюджета и фактором улучшения платежного баланса. Так, несмотря на спад рождаемости, естественная убыль населения в России в сравнении с показателями прошлого года уменьши-

14 Вопросы текущего учета внутрироссийской миграции в системе Росстата – http://www.fms.gov.ru/upload/iblock/ecd/smrosstat.pdf

104

лась несущественно, потому что потери на 34,4 процентов компенсировал активный приток мигрантов, которые приезжают в основном из бывших советских республик. Данные МВФ свидетельствуют, что в Россию ежегодно прибывают 12,5 миллионов мигрантов – это почти в два раза превышает показатели официальной статистики15.

Целями селективной миграционной политики являются содействие устойчивому росту экономики и сбалансированному социальному развитию регионов СЗФО, а также соблюдение интересов национальной безопасности посредством государственного регулирования миграционных процессов. Меры по развитию постоянной миграции должны быть направлены на привлечение в макрорегион квалифицированных специалистов, для этого следует:

•разработать целевые государственные и региональные программы по постоянной миграции и расселению мигрантов на территории СЗФО;

•разработать критерии привлечения высококвалифицированных мигрантов из государств-участников СНГ и «дальнего зарубежья» с учетом их профессиональных и личностных характеристик (из числа русскоязычного населения).

Среди первоочередных мер, направленных на повышение эффективности временной миграции, следует выделить: упрощение процедур привлечения и использования иностранной рабочей силы; совершенствование системы использования иностранной рабочей силы на основе двухсторонних межгосударственных соглашений; разработку мер социальной защиты временных мигрантов и членов их семей.

Политика в области регулирования пребывания в крупных городах беженцев и вынужденных переселенцев должна быть направлена на предоставление убежища и оказание помощи тем, кто в этом действительно нуждается (но относительная ограниченность финансовых ресурсов, выделяемых на эту политику, предполагает установление соответствующих квот).

Миграционная политика в России может стать важным элементом обеспечения ее экономической и демографической безопасности и достижения устойчивого и сбалансированного развития.

Социальная политика в отношении военнослужащих и членов их семей. Вопросы социальной реабилитации бывших военнослужащих, уходящих в запас, а также членов их семей являются на сегодня достаточно серьезной проблемой для Российской Федерации в целом и ее отдельных регионов (например, только в крупных городах СЗФО – это более 200 тыс. че-

15 Росстат: население растет за счет мигрантов. – Новая политика // Интернет-

журнал – http://www.novopol.ru/-rosstat-naselenie-rossii-rastet-za-schet-migrantov- text103521.html

105

ловек). За сравнительно короткий срок в структуре населения РФ сформировались многочисленные региональные социально-проблемные группы из числа бывших военнослужащих и членов их семей, которые являются потенциальными источниками социально-политической напряженности в случае отсутствия работы и жилья.

Вусловиях сокращения российской армии и перехода вооруженных сил на контрактную основу проблема сохранит свою актуальность в течение ближайших 15–20 лет. В сложившихся условиях бесконфликтность процессов демобилизации возможна лишь при таком регулировании процесса социальной и экономической адаптации увольняемых и уволенных в запас военнослужащих и членов их семей, при котором будет в полной мере обеспечено их благосостояние. Это, в свою очередь, может быть реализовано лишь на пути изменения статусного положения данной социальной группы в процессе вовлечения ее в эффективную самодостаточную систему хозяйственной деятельности. При этом образовательный, профессиональный и организационный уровень квалификационной подготовки уволенных и увольняемых в запас военнослужащих определяет их потенциальную возможность стать движущей силой экономического развития в субъектах РФ.

Анализ и прогноз существующей демографической и социальноэкономической ситуации и перспектив ее развития показывает: демобилизационные (а вместе с ними и миграционные) процессы в ближайшей

идолгосрочной перспективах будут играть существенную роль в экономическом региональном развитии, прежде всего в обеспечении отраслей экономики квалифицированными кадрами из числа бывших военнослужащих.

Вэтой связи целесообразным является формирование и реализация целевых региональных программ (ЦРП) по комплексной социальной и экономической адаптации и реабилитации ветеранов войн и военной службы (в том числе инвалидов), военнослужащих, увольняемых в запас, а также членов их семей.

Основным направлением в реализации целей и задач ЦРП должно стать создание эффективной системы градостроительных комплексов со- циально-производственной интеграции, обеспечивающих социальную адаптацию, реабилитацию военнослужащих и активное экономическое развитие субъектов РФ. Реализация ЦРП предусматривает предоставление квартир и строительство нового жилья; организацию малых и средних предприятий, включая создание новых рабочих мест; обеспечение соответствующих социальных услуг; организацию инфраструктуры на соответствующей территории. Ожидаемая экономическая эффективность при этом будет связана с получением финансовых средств в результате коммерческой и производственной деятельности комплексов социальноэкономической интеграции. Можно ожидать и иностранных, и отечест-

106

венных инвестиций для реализации данных проектов не только на территории СЗФО, но также и в других регионах Российской Федерации.

На федеральном уровне решение проблемы связывалось с выполнением Закона «О воинской службе и статусе военнослужащих»16, реализацией Федеральной программы социальной помощи военнослужащим и членам их семей. В них предусмотрен комплекс мероприятий по государственному регулированию социальной адаптации уволенных военнослужащих и регулированию миграционных процессов во взаимосвязи. В частности, Программа социальной адаптации предусматривала решение проблем социально-профессиональной адаптации военнослужащих из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, военных формирований и органов, прежде всего силами и средствами самой военной организации при целенаправленной поддержке государства.

В настоящее время приоритетным путем решения проблемы социаль- но-экономической адаптации военнослужащих является метод программ- но-целевого управления на федеральном уровне, направленный на концентрацию солидарных действий региональных и муниципальных органов власти, а также корпоративных структур, формирующих и реализующих программы регионального и межрегионального социально-экономичес- кого развития и социальной адаптации.

Наиболее эффективное решение демобилизационных проблем возможно при концентрации усилий на разработке и реализации региональных и межрегиональных программ создания комплексов социальнопроизводственной интеграции. Они представляют собой градостроительную совокупность производственных, жилищных и социальных объектов, связанных в целостную социально-экономическую систему организационным управлением, которое обеспечивает как высокий уровень качества жизни жителей, так и устойчивое функционирование и эффективное развитие хозяйственных субъектов в рыночной экономике.

Такие комплексы социально-производственной интеграции осуществляют свою деятельность в рамках федеральных и региональных законов и правил, устанавливаемых как государством, так и институтами общественного, профессионального и частного права. Их целостность не означает экономической замкнутости, исключающей связи с другими территориальными системами и субъектами хозяйственной деятельности (при этом отсутствие или прерывание таких связей не ведет к ее полной ликвидации).

Функционально, реализация ЦРП обеспечивается преимущественной ориентацией на вертикальную интеграцию при создании производствен-

16 Закон «О воинской службе и статусе военнослужащих» – Закон РФ от

16 февраля 2012 года № 561-IV.

107

ных комплексов и конкурентоспособных хозяйствующих субъектов, организуемых в процессе социальной адаптации. Именно такой подход позволит усилить конкуренцию на рынке труда, ограничить поток легальных и нелегальных мигрантов из числа бывших военнослужащих, прибывающих из стран «ближнего и дальнего зарубежья», а также сможет позитивно повлиять на демографические процессы в крупных городах Российской Федерации.

Вопросы для самопроверки

1.Раскройте понятие социальной защиты населения.

2.Определите место социальной защиты в общей системе социальной политики.

3.Назовите основные задачи социальной защиты населения.

Вопросы для самостоятельной работы

1. Характеристика объектов социальной защиты населения.

2. Проанализируйте трансформацию социальной защиты россиян за последние десятилетия.

3. Раскройте содержание и функции социальной защиты населения.

3.Проанализируйте показатели эффективности реализации социальной защиты.

4.Назовите приоритеты социальной защиты для отдельных социальных групп населения.

Темы докладов и рефератов

1.Характеристика деятельности объектов социальной защиты населения в условиях санкционной политики западных государств.

2.Приоритетные направления в деятельности государства по реализации социальной защиты молодежи.

3.Проблемы и специфические особенности осуществления социальной защиты пенсионеров и инвалидов в России.

Литература

1. Аверин А.Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти. – М.: Инфра, 2009. – 456 с.

108

2.Алексеев Ю.П., Берестова Л.И., Бобков В.Н. Социальная политика: Учебник для вузов / Под ред. Волгина Н.А. – М.: Экзамен, 2009. – 736 с.

3.Волгин Н.А. Социальная политика. Энциклопедия. – М.: Альфа-

Пресс, 2008. – 416 с.

4.Колесова Н.С. Права человека и демографические процессы. – М.,

2009.

5.Маргулян Я.А. Социальная защита как технология обеспечения социальной безопасности населения региона // «Вестник Инжэкона». Серия: Гуманитарные науки. Научный журнал. – 2012. – № 4(55).

6.Маргулян Я.А., Оганян К.М. Социальная политика государства: Учебное пособие. 2-е изд., дополненное. – СПб.: СПбГИЭУ, 2011.

7.Маргулян Я.А. Социальная политика: Учебник. – СПб.: СПБУУИЭ, 2011. – 235 с.

8.Маргулян Я.А. Проблемы и способы обеспечения социальной безопасности российского общества // Геополитика и безопасность. На-

учный журнал. – 2013. – № 2(22).

9.Мироедов, А.А. Качество жизни в статистических показателях со- циально-экономического развития / А.А. Мироедов. – М.: Вопросы стати-

стики, 2008. – 125 с.

10.Социальные технологии в управлении человеческими ресурсами: Коллективная монография / Под общей редакцией К.М. Оганяна. – СПб.: СПбГИЭУ, 2012.

11.Социальные технологии управления обществом: региональный уровень: Коллективная монография / Под общей редакцией Я.А. Маргуляна. – СПб.: СПбАУиЭ, 2010.

12.Толмачев А.П. Право социального обеспечения. – М., 2009.

109

ГЛАВА 7 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРОВЕДЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ РЕФОРМ

7.1. Основные модели государственной социальной политики развитых западных государств

Эффективность решения многочисленных социальных проблем в нашей стране повысится в условиях, когда формирование и реализация социальной политики будет основываться на историческом опыте российского государства и опыте ведущих стран мира. В этой связи определенный интерес представляют цели, задачи и разработанные в западных государствах технологии осуществления социальной политики, выработанная в ходе исторического развития оптимальная организационная структура и наиболее подходящие политические инструменты реализации программ социальной защиты населения.

От того, насколько развита социально-политическая деятельность государства, зависит внутреннее содержание его социальной политики. Поскольку социальная политика каждой отдельной страны имеет определенную совокупность социальных проблем, она может вбирать в себя набор социальных механизмов и технологий в одних странах и не вбирать их в себя в других странах. Тем не менее, при всем многообразии стран и народов, имеются определенные общие черты в формировании и содержании социально-политических и экономических мероприятий, осуществляемых в ходе реализации социальной политики.

Поэтому в научном плане целесообразно рассмотрение понятия «модель социальной политики», выявление её содержания и критериев отнесения стран к определенным моделям социальной политики. Модель социальной политики представляет собой сложившуюся устойчивую совокупность элементов социальной политики, совокупность ее целей, задач, технологий и форм реализации во взаимосвязи с обусловливающими ее экономическими факторами.

В соответствии со своим историческим, политическим, экономическим, культурным и социальным вектором развития в каждой стране формируется собственная модель социальной политики, которая имеет как общие черты с другими моделями, так и специфические особенности, характерные для данного государства. Все первые модели появились в основном на европейском пространстве.

Основные критерии отнесения стран к определенным моделям социальной политики:

•Цели и средства социальной политики;

•Уровень экономического развития;

110