Монография Равочкин НН

ИДЕЙНЫЕ ОСНОВАНИЯ НОВОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ

ключевые тезисы. В его учении воля суверена выступает как безусловная и не зависящая от подданных, единственная и не предусматривающая многомерность общественных отношений и их влияния на принятие собственных решений. Эта воля не распространяется лишь на законы Бога и на законы природы, поскольку законам Бога и природы подчинены все «земные государи». Само государство выступает автономной сферой человеческого бытия, которая утверждает идею свободы человека в мироздании. Государство является социально-историческим образованием и в известной степени имеет трансцендентную ценность лишь при условии сохранения своего суверенитета и благодаря выполнению своей функции обеспечения безопасности, согласия и справедливого правопорядка среди домовладельцев293. Ведь воля семей,

согласно метафоре Ж. Бодена, как доски, которые скреплены вместе и формируют корабль – государство. Когда же хоть одна доска отпадает, кораблю угрожает гибель294. Другими словами, без реализации частных интересов домовладельцев не существует властной сферы, политики и права, где можно утверждать общее благосостояние и справедливость.

Следовательно, суверенное государство выступает независимым и самодостаточным явлением человеческого мира. Суверенитет выражает принцип свободы человеческой политической общности и базируется на возведенном к метафизическому состоянию разумно и толерантно устроенном руководстве человеческими законами и нормами в общественных делах. Все это является главным условием образования и существования нового типа государственности – «Raison d’Etat», являющим образец хорошо упорядоченного государства, управление которым осуществляется (с) умом.

Его целью выступают идеи и идеалы Возрождения, направленные расширение индивидуальных и коллективных возможностей. Для этого, по мнению Бодена,

необходимо полагать суверенность в качестве основополагающего принципа,

293 Равочкин Н.Н. Анализ значения философских идей в становлении политических и правовых институтов в индустриальном обществе // Теология. Философия. Право. 2018. № 3 (7). С. 53-66.

294 Боден Ж. Метод легкого познания истории. М.: Наука, 2000. 412 с.

121

ИДЕЙНЫЕ ОСНОВАНИЯ НОВОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ

способным соединить общественную разносторонность. В этом смысле можно отметить следующее: «Подобно тому, как корабль, когда у него нет ни носа, ни киля, ни кормы и верхней палубы, представляет собой лишь груду дерева,

которое не имеет формы корабля, так и государство, лишенное суверенного могущества, которое объединяет всех граждан и все части его, все хозяйства и все коллегии в единственное целое, не является более государством» 295.

Квинтэссенцию политико-правовых идей Г. Гроция составляет не просто международное право, но дихотомическое разделение видов права на

«естественное» (jus naturale) и «положительное» (jus voluntarium). Под первым из них понимается такая его форма, которая являет собой совокупность прав человека, проистекающих собственно из его природы. В свою очередь

«положительное» право трактуется Гроцием как совокупность юридических норм, созданных в конкретном социуме на основе культуры и традиций,

представляющих собой образующие элементы, которые осуществляют регламентацию поведения человека в конкретном государстве. Обращает на себя внимание тот факт, что латинское название данного права говорит нам о наличии волевого основания: вне зависимости, человеческая это воля или же божья296.

Далее рассмотрим «позитивное» право, которое представляет разновидность данной реальности, созданной человеком или Богом для регламентации собственно «социального» существования человека, при этом сообразуются преследуемые другими индивидами интересы и цели. Анализ позитивного права обнаруживает также осуществленное Гроцием его разделение «на человеческое право (jus humanum) и божественное (jus divinum).Человеческое право, по Г. Гроцию, составляло право гражданское (jus civile) и международное право (jus gentium)»297. Сделаем некоторые выводы. В

295Пастухова Н.Б. Суверенитет: историческое прошлое и настоящее // Вопросы истории. 2007. № 8. С. 92-100.

296Равочкин Н.Н. Философско-правовые идеи Г. Гроция как предпосылки формировани нововременных институтов // Гуманитарные и социальные науки. 2019. № 1. С. 116-124.

297Дидманидзе У.Т. Вклад Гуго Гроция в развитие концепции о «справедливой войне» // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2014. № 1. С. 226-235.

122

ИДЕЙНЫЕ ОСНОВАНИЯ НОВОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ

видовом разделении права Г. Гроций выделяет две большие группы нормативно-правовых правил – «человеческие» и «нечеловеческие» (созданные Богом или существующие от природы; человек мыслится как существо биологическое, пребывающее в природе как естественной среде).

При этом, условно называемые, «нечеловеческие» нормы права существуют сами по себе, не могут быть изменены по своей природе и совершенно не требуют того или иного института, который бы выступил гарантом их соблюдения. В свою очередь «человеческие» нормы, как результат их создания социумом, будь то гражданские (свойственные конкретному народу, государству) или международные, требуют наличия соответствующих институтов, которые бы выполняли функции принуждения к исполнению принятых законодательных актов298. Очевидным является утверждение, что закон как нормативно–правовой акт обладает свойством обязательности к исполнению. Если таковое не обеспечивается, перед нами находится не закон, а

простое и ни к чему не обязывающее правило299.

Так, обязательность гражданского права имеет в качестве обоснования самого себя естественное право, а также необходимость соответствия законам природы, а законность международного права обеспечивается посредством его согласования и утверждения людьми. Это означает, что функционирование европейского права в Новое требует исполнения данной системы законов всеми сторонами, то есть достигается через договоренность участников международных политико-правовых процессов. В том случае, если множество субъектов вступают в отношения на международном уровне, то их правовой системой становится конвенционально принятая система международных нормативно-правовых актов, имеющих в качестве своего гаранта структуры,

наделенные правом принуждения к исполнению прописанных и принятых

298 Павлов А.А. Правовая концепция Гуго Гроция. Дисс. … ученой степени канд. юр. наук: 12.00.01. СПб.: Северо-Западная Академия Государственной Службы, 2002. 205 с.

299 Равочкин Н.Н. Философско-правовые идеи Г. Гроция как предпосылки формировани нововременных институтов // Гуманитарные и социальные науки. 2019. № 1. С. 116-124.

123

ИДЕЙНЫЕ ОСНОВАНИЯ НОВОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ

международных нормативно-правовых актов. В не-достижении конвенциональных оснований права со стороны конкретного государства,

которое, будучи его субъектом, попросту перестает считаться таковым на международной арене300.

Необходимость реализации передовых правовых основ способствует постепенному нивелированию экономического бесправия, применения неправовых социальных предписаний, избирательности в применении норм права по отношению к различным общественным группам. Такая регламентация поведения позволяет закрепить их общность для социальной действительности. Г. Гроций стоял также у истоков теории общественного договора, которая была направлена против феодальных концепций богоустановленности власти. Он полагал, что первоначально люди объединились в государство вовсе не по божественному повелению, но добровольно. При этом из природы общественного договора вытекает, что при особых обстоятельствах народ имеет право осуществлять преобразования государства. Имея в виду борьбу Нидерландов против феодальной Испании,

Гроций считал правомерным сопротивление монарху, который ради благополучия одного народа задумал обречь на гибель другую нацию301.

Английский мыслитель Т. Гоббс также был заинтересован в создании модели общества со стабильно функционирующими институтами общества.

Кроме этого, он был первым из нововременных мыслителей, отвергшим фундируемые религией иллюзии и доведшим «до логического завершения механистические воззрения Декарта»302. Полагаем, что с этим фактом и связано традиционное обращение к идеям Гоббса как первого политико-правового мыслителя Нового времени. Так или иначе, «идея проектирования на базе научного знания стала переноситься и на общество», дав новый импульс еще

300 Равочкин Н.Н. Анализ значения философских идей в становлении политических и правовых институтов в индустриальном обществе // Теология. Философия. Право. 2018. № 3 (7). С. 53-66.

301Равочкин Н.Н. Философско-правовые идеи Г. Гроция как предпосылки формировани нововременных институтов // Гуманитарные и социальные науки. 2019. № 1. С. 116-124.

302Кашников Б.Н. Либеральные теории справедливости и политическая практика России / НовГУ имени Ярослава Мудрого. Великий Новгород, 2004. 260 с.

124

ИДЕЙНЫЕ ОСНОВАНИЯ НОВОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ

древним философским построениям об «идеальном государстве». Господства разума придало справедливости тезису «о принципиальной возможности спроектировать и реализовать нужную модель социального устройства как на

микро-, так и на макроуровне» 303.

Проектирование, будучи методологией инновационной деятельности, в

контексте настоящей работы можно рассмотреть как качественно новый способ социального управления, создающий и обновляющий политико-правовые институции в зависимости от возникающих проблем и делегируемых им функций. С опорой на позицию профессора П.И. Балабанова304, проектирование можно определить как теоретическую интеллектуальную деятельность по созданию плана преобразований имеющихся явлений и процессов,

удовлетворяющие актуальным потребностям конкретного национального государства. В то же время, социальное администрирование и политико-

правовые институты одновременно могут рассматриваться и как субъекты, и

необходимость создания «кооперативного предприятия», служащего определенным целям. Пребывая в состоянии «войны всех против всех» и

испытывая «вечный страх и опасность насильственной смерти», злые от природы индивиды, по Гоббсу, полностью теряют доверие и даже если готовы сами соблюдать права других, то не уверены, что их права и свободы будут соблюдаться другими305. Таким образом, предлагаемый Гоббсом принцип общественного договора является переходом к государственному состоянию. В

то же время главным противоречием этой теории является выбор,

осуществляемый свободными индивидами. Он состоит в обосновании предпочтения другим формам государства такого, которое можно

303 Кошкин П.П. Теоретические аспекты социального управления в условиях общества индустриального типа // Власть. 2007. № 9. С. 10-13.

304Балабанов П.И. Философско-методологические основания проектирования: Дисс. … д-ра филос. наук. Томск, 1992. 410 с.

305Кашников Б.Н. Либеральные теории справедливости и политическая практика России / НовГУ имени Ярослава Мудрого. – Великий Новгород, 2004. – 260 с.

125

ИДЕЙНЫЕ ОСНОВАНИЯ НОВОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ

характеризовать авторитарным и абсолютным, не гарантирующим соблюдения даже самых минимальных прав индивидов.

Однако снятие такого парадокса осуществляется Б.Н. Кашниковым: «Следует иметь в виду, что выбор совершают индивиды, до смерти напуганные непредсказуемой свободой друг друга. У них просто не остается иного выбора,

как передать суверену всю без остатка свободу, которая начинает угрожать более существенной потребности в самосохранении. Суверен не подписывает договора, он не является субъектом никаких определенных обязательств. <…>

Суверен Гоббса несет с собой идею эгалитарной справедливости, закона и права, что означает конец феодализма»306. Несмотря на авторитарность,

традиционность и эгоистичность концепции Гоббса, в нем уже прослеживаются некоторые демократические идеи. Неопределенность дальнейшего существования индивидов предполагает консенсус и добровольное отчуждение социуму прав для регулирования их поведения и установления порядка.

Результатом направленности этих процессов становится государство.

В Англии распространяется атмосфера просвещенного абсолютизма, в

соответствии с которым монарх для искоренения произвола должен был осуществлять управление в соответствии с «велениями разума и высшими государственными потребностями». К XVI в. английский парламент развивает свои права в области законодательных инициатив (совместное с монархом принятие законодательных актов) и даже начинает контролировать администрацию короля, порождая взгляды, считающие, что Англия становится смешанной монархией. Произошедшая «Славная революция» привела к перераспределению собственности в пользу джентри и изменению политико-

правового пространства, что повлекло за собой смену монархического устройства верховенством парламента. Кроме этого, в поисках новых способов организации человеческого общежития власть приступает к стихийному оформлению института разделения властей. В последующем эта политико-

306 Там же

126

ИДЕЙНЫЕ ОСНОВАНИЯ НОВОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ

административная практика обобщается и закрепляется в идеях Дж. Локка и Ш.

Монтескье307.

Кстати, Локка вообще принято считать основателем теории разделения властей, обобщение которой в классическом виде (разделение ветвей на исполнительную, законодательную и федеративную) происходит в труде «Два трактата о правлении». Он доказывал, что воплощение этого института через обособление ветвей власти обеспечит соблюдение прав и свобод в гражданском обществе. К примеру, законодательная власть призвана обеспечивать верховенство закона, она является неприкосновенной и выделяется в отдельную ветвь, в ее ведении – установление наказаний за нарушения и преступления. Однако основоположник либерализма полагал, что сама по себе законодательная власть не имеет права распоряжаться жизнью или свободой других людей. Вдобавок к этому, Локк отмечает, что законодательная ветвь не может носить частный характер, поскольку только так соблюдается строгость и равенство всех перед законом308.

Английский философ также опирался на идейные конструкты справедливости, заключающиеся в том, что управляющая законами власть не может отнимать собственность без согласия на то его владельца.

Следовательно, он склонялся к тому, что все налоги и сборы с населения могут взиматься по общему решению членов общества. Кроме того, в своих взглядах он придерживается принципиального порядка функционирования законодательной власти, при котором образуется соответствующее ей

(законодательное) собрание, способное коллегиально принимать законы и неукоснительно соблюдать их. Локк придерживался мнения, что законодательная власть является непередаваемой и принадлежит только народу в лице выборного органа – собрания. В свою очередь федеративная власть

307 Равочкин Н.Н. Анализ значения философских идей в становлении политических и правовых институтов в индустриальном обществе // Теология. Философия. Право. 2018. № 3 (7). С. 53-66.

308 Равочкин Н.Н. Анализ значения философских идей в становлении политических и правовых институтов в индустриальном обществе // Теология. Философия. Право. 2018. № 3 (7). С. 53-66. Равочкин Н.Н. Идеи разделения властей: становление и рецепция // Евразийский юридический журнал. 2017. № 10 (113). С. 361-363.

127

ИДЕЙНЫЕ ОСНОВАНИЯ НОВОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ

обеспечивает функции защиты государства, в частности, руководит процессами объявления войны или мира. Она не связана с другими ветвями власти и независима от других309.

Провозглашенная Локком идея правления получила развитие, прежде всего, благодаря Ш. Монтескье, который по-своему преобразовал теорию разделения властей и придал ей «классический вид», выделив в качестве основных ветвей законодательную, исполнительную и судебную.

Принципиальная позиция его догмы в том, что разделение властвующих субъектов – это способ разрешения проблемы коррумпированности между ветвями власти. По его мнению, независимость и самостоятельность ветвей власти предотвращает общность их интересов, основанных на злоупотреблении властью. При этом Монтескье не имеет в виду, что судебная власть настолько независима, что может быть полностью самостоятельна и никому не подчинена. Монтескье, как и Локк, придерживается принципа, что законодательная власть занимает главное место, поскольку именно она утверждает основные принципы государственного управления. В то же время судебная власть имеет только карательную функцию, то есть исполнительную по отношению к законодательной, и не может устанавливать правила для власти законодательной. Однако сама законодательная власть может оказывать влияние на процессы устройства судебной системы310.

Французский интеллектуал уклоняется от признания независимости всех ветвей власти, высказывая согласие с локковской теорией верховенства законодательной власти. В то же время Монтескье признает необходимость сдерживания разделения властей путем их деления вглубь, например,

сопоставляя управление верхнего законодательного парламента нижнему. И

хотя впоследствии главный труд Монтескье «О духе законов» долгое время

309 Локк Дж. Два трактата о правлении. Москва ; Челябинск : Социум, 2014. 494 с.

310 Равочкин Н.Н. Анализ значения философских идей в становлении политических и правовых институтов в индустриальном обществе // Теология. Философия. Право. 2018. № 3 (7). С. 53-66. Равочкин Н.Н. Идеи разделения властей: становление и рецепция // Евразийский юридический журнал. 2017. № 10 (113). С. 361-363.

128

ИДЕЙНЫЕ ОСНОВАНИЯ НОВОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ

находился под запретом во Франции, его идеи бытийствуют и воплощаются до сих пор, вызывая споры и разногласия не только между философами, но и среди представителей других социально-гуманитарных наук. Некоторые из них полагают, что идеи Монтескье заложили существующий строй Англии,

поскольку это одна из первых стран, где законодательная власть (парламент)

была отделена от исполнительной (правительство) 311. Вполне возможно, что именно поэтому принцип разделения властей по Монтескье так долго не находил своей реализации во Франции.

Как видно, Дж. Локк и Ш. Л. Монтескье высказывают противоположные взгляды на место судебной ветви в системе разделения властей. Впоследствии в своем развитии теория разделения властей сделала много шагов вперед,

эволюционируя во взглядах последователей и приобретая контекстуальные модификации312. Не следует забывать, что разделение властей напрямую связано с понятием правового государства, являясь в настоящем одним из его базовых признаков. Система сдержек и противовесов, предложенная Монтескье, должна была стать элементом организации государственной власти на основе ее разделения для осуществления властью взаимного контроля совершаемых действий. Такая система выглядит как сочетание мер влияния каждого органа на два других, что включает определенные меры ответственности властей и «jus vetus» как возможность противостояния абсолютной власти парламента. Но следует отметить, что в заявлениях Монтескье еще нет четких контуров «баланса сил», о котором так часто говорят сегодня. Анализ его идей позволяет заключить, что наибольшие полномочия и,

соответственно, ведущую роль обретает законодательная власть.

Исполнительная ветвь является своего рода силой, которая несколько

311 Монтескье, Ш. О духе законов. – М.: Мысль, 1999. — 672 с.

312 Равочкин Н.Н. Идеи разделения властей: становление и рецепция // Евразийский юридический журнал. 2017. № 10 (113). С. 361-363.

129

ИДЕЙНЫЕ ОСНОВАНИЯ НОВОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ

ограничена исходя из своей природы, а судебные органы рассматривались им в целом как половина власти313.

В социальной философии есть немало последователей теории разделения властей, среди которых И. Кант и Г.В.Ф. Гегель, имевшие не столько общие,

сколько спорные взгляды на нее314. В частности, Гегель, хоть и являлся сторонником данной теории, в то же время замечал ограниченность функций государства, приписывая его роли, как, собственно, и правительству, только исполнительную власть. Он считал, что именно государство олицетворяет исполнителя законов перед всеми его институтами и народом. В «Критике практического разума» Кант определяет отношения по «закону свободы» и

видит сущность разделения властей так, что при этом народ наделяется функцией управления государством315. Особенность его идей заключается в том,

что с одной стороны народ – это власть, а с другой стороны он – все же подданное лицо, обязанное исполнять волю власти. Между ними Кант как раз и усматривает взаимоотношения в соответствии с институтом разделения властей316.

Социально-философские идеи Канта во многом детерминированы взглядами Ж.-Ж. Руссо, провозгласившего принцип народного суверенитета в

«Общественном договоре». В то же время необходимо отметить, что сам Руссо не был сторонником разделения властей, признававшего единоначальное правление народа как прообраз самодержавия и отрицавшего парламентское управление государством. При этом французский интеллектуал полагал, что власть народа в лице короля непередаваема, наследуема и суверенна317.

313 Равочкин Н.Н. Анализ значения философских идей в становлении политических и правовых институтов в индустриальном обществе // Теология. Философия. Право. 2018. № 3 (7). С. 53-66. Равочкин Н.Н. Идеи разделения властей: становление и рецепция // Евразийский юридический журнал. 2017. № 10 (113). С. 361-363. 314 Равочкин Н.Н. Идеи разделения властей: становление и рецепция // Евразийский юридический журнал. 2017. № 10 (113). С. 361-363.

315 Кант И. Критика практического разума. М.: Либроком, 2016. 192 с.

316 Алексеев С.С. Самое святое, что есть у Бога на земле. Иммануил Кант и проблемы права в современную эпоху. М.: Норма, Инфра-М, 2015. 448 с.

317 Руссо Ж-Ж. Об общественном договоре. Трактаты. М.: Канон-Пресс-Ц, 1998. 416 с.

130