Суть предлагаемой Концепции государственного управления

Основа предлагаемой Концепции государственного управления

Пояснение на частном примере вышеуказанных основ государственного управления

Основа предлагаемой Концепции государственного управления

Управление государством сводится к принятию следующих трех видов государственных управленческих решений:

1) решение, оформленное в форме нормативного правового акта: Конституции РФ, Федерального Конституционного закона, Федерального закона, Указа Президента РФ, Постановления Правительства РФ и т.п.;

2) решение, оформленное в форме ненормативного правового акта, действия (бездействия), принятое в соответствии с нормативным правовым актом;

3) решение, оформленное в форме ненормативного правового акта, во исполнение которого принимается решение первого вида.

Любое из всех возможных государственных управленческих решений всегда будет относиться к одному из трех вышеуказанных видов, поэтому управление государством полностью идентично принятию трех видов государственных управленческих решений.

Для того, чтобы государственное управление в Российской Федерации было эффективным, необходимо чтобы одновременно три вида государственных управленческих решений были качественными и приоритетно направленными на интересы большинства населения страны и России.

Любой факт неэффективного функционирования какой-либо сферы в Российской Федерации, будь то промышленность, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, пенсионная реформа и т.д., имеет своей причиной либо некачественный нормативный правовой акт, либо непрофессиональное решение должностного лица в конкретной ситуации, оформленное ненормативным правовым актом, действием (бездействием), либо одновременное сочетание этих двух проблем.

Оценка качества нормативных правовых актов возможна только в том случае, если в законодательстве четко определены цели государственного управления (правового регулирования). Государственное управленческое решение считается качественным, если оно обеспечивает наиболее эффективное достижение цели государственного управления на дату принятия решения, и наоборот. Оценивать качество каждого государственного управленческого решения должно надлежащим образом организованное для этого большинство населения Российской Федерации. Для этого нами специально разработаны правовые институты правозащитника, экспертизы нормативных правовых актов, процедуры установления фактов профессиональной некомпетентности должностных лиц, единых информационных баз, а также построение правового поля на основании определяющих, обеспечивающих и устанавливающих норм права. Целью данных предложений является организация всего российского общества на вытаскивание Российской Федерации из системного кризиса, вызванного низким качеством трех видов государственных управленческих решений.

По степени деструктивности воздействия на регулируемую сферу государственного управления наиболее социально-опасными являются некачественные государственные управленческие решения, оформленные нормативными правовыми актами. Они имеют наиболее широкий диапазон поражения, т.е. обеспечивают в масштабах всей России дестабилизацию соответствующей сферы государственного управления.

Некачественные государственные управленческие решения второго вида (оформленные в форме ненормативного правового акта, выраженные конкретным действием (бездействием)) по общему правилу представляют меньшую угрозу безопасности Российской Федерации, потому что имеют меньший масштаб поражения по сравнению с действием некачественных нормативных правовых актов и их последствия легче устранить. Например, в качестве крайней меры в таких случаях обычно достаточно просто поменять человека на должности и принять решение, устраняющее социально вредные последствия его деяний.

Профессиональной некомпетентностью должностного лица, согласно предлагаемой концепции, в частности, является его профессиональная неспособность точно определить причину дестабилизации той или иной сферы государственного управления в Российской Федерации. Это может выражаться в случае, когда причиной дестабилизации является некачественный нормативный правовой акт, а должностное лицо принимает меры, направленные на устранение некачественного государственного управленческого решения второго вида. Например, увольняет конкретного государственного служащего вместо принятия необходимых мер, направленных на исправление недостатков нормативного правового акта. Нахождение такого непрофессионала на должности категории «руководители» согласно нашей концепции государственного управления недопустимо в интересах государства и общества, и поэтому он должен быть в зависимости от обстоятельств дела либо понижен до должности категории «специалисты», либо уволен.

По степени позитивного воздействия на регулируемую сферу государственного управления наиболее важную роль играют качественные государственные управленческие решения, оформленные нормативными правовыми актами. Только при условии качественного правотворчества возможно возрождение России и выход нашей страны из системного кризиса. Если не организовать систему государственного управления в Российской Федерации таким образом, чтобы она в автоматизированном режиме генерировала качественные государственные управленческие решения, то не сложно понять даже не специалисту в вопросах государственного управления, что Россия в скором времени будет уничтожена непрофессиональным государственным управлением.