- •Тема 1. Прокурорский надзор как наука, учебная дисциплина и его место в системе юридических дисциплин. Законодательное регулирование прокурорского надзора.
- •1. Прокуратура и ее место в системе органов государственной власти.
- •2. Прокурорский надзор как наука и учебная дисциплина. Система курса.
- •3. Правовая основа деятельности прокуратуры.
- •Тема 2. История развития прокурорского надзора в России.
- •1. Основные этапы развития прокуратуры.
- •Тема 3. Прокурорский надзор, его отрасли и основные направления деятельности.
- •Понятие и сущность прокурорского надзора как вида деятельности.
- •Цели и задачи прокурорского надзора.
- •Функции прокуратуры.
- •Понятие и система принципов прокурорского надзора.
- •Тема 4. Система, структура и организация деятельности органов прокуратуры. Служба в органах прокуратуры.
- •1. Система, структура органов прокуратуры.
- •2. Структура аппарата Генеральной прокуратуры. Структура Следственного комитета при прокуратуре России.
- •3. Структура прокуратуры субъекта рф, территориальных и специализированных прокуратур.
- •4. Служба в органах прокуратуры.
- •Тема 5. Осуществление прокурорских проверок. Правовые средства прокурорского реагирования.
- •Понятие, задачи и виды прокурорских проверок.
- •Основные этапы проведения проверки.
- •Правовые средства прокурорского реагирования.
- •Тема 6. Надзор за соблюдением федерального законодательства.
- •Предмет и пределы надзора.
- •Полномочия прокурора
- •Организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законов.
- •Тема 7. Прокурорский надзор за соответствием законам правовых актов. Участие в правотворческой деятельности.
- •Задачи и предмет надзора в сфере нормотворчества.
- •Организация надзора в сфере нормотворчества.
- •Правовая оценка законности правового акта.
- •4. Типичные нарушения, допускаемые при издании правовых актов.
- •Средства реагирования на нарушения закона, допущенные при издании правовых актов.
- •6. Участие в правотворческой деятельности.
- •Тема 8. Надзор за исполнением законов судебными приставами.
- •1. Законодательное регулирование деятельности службы судебных приставов.
- •2. Предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами.
- •3. Полномочия прокурора. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами.
- •4. Средства реагирования на выявленные нарушения.
- •Тема 9. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Работа прокурора с обращениями граждан.
- •Сущность, предмет, задачи прокурорский надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •Приоритетные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •Работа прокурора с обращениями граждан.
- •10. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
- •1. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
- •2. Координационное совещание как наиболее действенная форма координационной деятельности прокуратуры.
- •3. Взаимодействие прокуратуры с судами в рамках координационной деятельности.
- •Тема 11. Надзор за исполнением органами, осуществляющими орд,
- •Понятие, сущность, субъекты оперативно-розыскной деятельности. Виды оперативно-розыскных мероприятий.
- •Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими орд.
- •Полномочия и организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения.
- •Тема 12. Уголовное преследование. Надзор за исполнением органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Международное сотрудничество.
- •Содержание функции уголовного преследование.
- •Предмет надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия и полномочия прокурора.
- •Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства.
- •Предмет, объект и задачи надзора.
- •Полномочия прокурора. Организация прокурорского надзора и средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения.
- •Особенности надзора за законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы.
- •Особенности надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.
- •14.Участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами.
- •1. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами. Формы участия.
- •2. Обжалование прокурором приговоров и иных судебных решений.
- •Тема 15. Участие прокурора в гражданском и арбитражном процессе.
- •1. Процессуальный статус прокурора в гражданском процессе.
- •2. Процессуальное положение прокурора при рассмотрении судами арбитражных дел.
2. Прокурорский надзор как наука и учебная дисциплина. Система курса.
Курс прокурорского надзора — самостоятельная учебная дисциплина, что обусловлено спецификой прокуратуры как особого государственно-правового института. Будучи специально организованным правозащитным органом государства, прокуратура действует от его имени, обеспечивая верховенство закона, единство и укрепление законности.
Изучая прокурорский надзор как учебную дисциплину, следует уяснить ее место в системе учебных дисциплин специальности «Юриспруденция».
В системе юридических дисциплин условно выделяются три группы общепрофессиональных дисциплин.
Первая группа включает историко-теоретические дисциплины (теория государства и права, римское право, история отечественного государства и права, история государства и права зарубежных стран, история политических и правовых учений).
Вторая охватывает отраслевые науки национальной правовой системы (конституционное право, административное право, муниципальное право, жилищное право, гражданское право, трудовое право, уголовное право, экологическое право, уголовно-процессуальное право и др.).
Третью группу составляют прикладные науки (криминалистика, криминология, юридическая психология, судебная медицина и т. д.).
Дисциплину «Прокурорский надзор» следует отнести к группе прикладных наук.
Как учебная дисциплина прокурорский надзор представляет собой обязательную часть образовательных программ высших и средних профессиональных учебных заведений для лиц, обучающихся по специальности «Юриспруденция». В данном качестве она и может быть представлена как обобщенная и систематизированная совокупность сведений о прокурорском надзоре как виде государственной деятельности.
Исходя из этого, предметом учебного курса «Прокурорский надзор» является наука прокурорского надзора, совокупность правовых норм, регулирующей деятельность прокуратуры, закрепленных в соответствующих актах законодательства о прокуратуре и прокурорском надзоре, правотворческая и правоприменительная деятельность в этих сферах.
Условно курс прокурорского надзора делится на две части: общую и особенную.
Система курса «Прокурорский надзор в РФ» представляет собой классификацию учебного материала на две основные части - общую и особенную. Первая включает те нормы и положения, которые носят общий характер и применимы к большинству правовых институтов прокурорского надзора. В общей части курса излагается материал о существующей системе и структуре органов прокуратуры, различных ее звеньев, а также о разграничении их компетенции.
В общую часть курса входят темы:
- содержание и система курса;
- исторические этапы в организации и деятельности прокуратуры;
- задачи и принципы организации и деятельности прокуратуры;
- система, структура и организация прокуратуры;
- компетенция органов прокуратуры;
- основные направления деятельности прокуратуры.
В особенной части курса раскрыта сущность, задачи и полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законов в различных отраслях и основных направлениях деятельности прокуратуры. В нее включены следующие темы:
- надзор за исполнением законов органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и издаваемых ими правовых актов;
- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, а также администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
- надзор за исполнением законов судебными приставами;
- участие прокурора в рассмотрении дел судами.
Курс «Прокурорский надзор РФ» по содержанию тесно связан с целым рядом других юридических учебных дисциплин. Так, в теории государства и права при рассмотрении современного российского государства прокурорский надзор определяется в качестве одного из видов государственной деятельности, а прокуратура России — как орган государства, осуществляющий надзор в области обеспечения законности, защиты прав и свобод человека и гражданина.
В свою очередь, наукой прокурорского надзора и соответствующей учебной дисциплиной широко используются фундаментальные знания о государстве и праве и основные категории теории государства и права.
В курсах учебных дисциплин по истории государства и права рассматриваются в развитии государство, право, правовые явления и процессы, их отдельные элементы, уделяется внимание их изменениям, причинам и последствиям этих изменений. Прокурорский надзор также исследует институт прокуратуры в ее историческом развитии, что позволяет показать причины и условия, способствующие образованию (учреждению) российской прокуратуры.
Прослеживается тесная связь с конституционным правом Российской Федерации. Частью 5 ст. 129 Конституции РФ установлено, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. Тем самым в Конституции РФ закреплены правовые основы деятельности органов прокуратуры РФ. В то же время в курсе прокурорского надзора изучаются полномочия прокурора по надзору за соблюдением Конституции РФ, что требует предметного знания основных положений отечественного конституционного права.
Особо следует отметить то, что прокурорско-надзорное право системно и непосредственно связано с такими процессуальными отраслями права, как уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное право, административно-процессуальное право, нормы которых закрепляют полномочия прокурора соответственно в уголовном, гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве.
Широкий круг вопросов, непосредственно связанных с прокурорским надзором, затрагивает и административное право. Прежде всего, это вопросы возбуждения дел об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в связи с совершением административных проступков, ответственность за которые предусматривается федеральным законом или законами субъектов РФ.
Гражданское право регулирует имущественные и личные неимущественные отношения физических и юридических лиц. Поэтому при осуществлении своей деятельности прокурор должен не только знать, но и уметь применять, а также разъяснять гражданам в ходе личного приема нормы и положения гражданского права.
Уголовное право является базовым по отношению ко всем правовым отраслям, регулирующим борьбу с преступностью, что предопределяет его первичность и одновременно близость целей, принципов и методов правового регулирования, довольно единообразный понятийный аппарат этих отраслей. Уголовное право определяет понятие, цели, виды, основания ответственности, наказания и освобождения от него, т. е. формулирует ключевые юридические категории.
Уголовно-исполнительное право является самостоятельной отраслью российского права, регулирующей общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения (отбывания) всех видов наказания, применения средств исправительного воздействия. Как известно, прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, что, конечно же, требует рассмотрения ряда положений курса уголовно-исполнительного права в курсе «Прокурорский надзор».
Данные судебной медицины, судебной психиатрии, судебной психологии, судебной статистики и ряда других учебных дисциплин также используются прокурорами в их работе.
Таким образом, своеобразие курса прокурорского надзора заключается в том, что он имеет связь с большинством правовых дисциплин, так как определение предметов прокурорского надзора применительно к отдельным его отраслям, конкретных целей и задач прокурорских проверок на поднадзорных объектах возможно только с соблюдением норм, которые изучаются в рамках многих правовых дисциплин. Поэтому «Прокурорский надзор» изучается, как правило, на последних курсах юридических вузов и факультетов, когда студенты уже овладели практически всеми основными правовыми науками.