Иммиграционная политика, торговля людьми

В США ежегодно порядка 400 тыс. мигрантов и жертв торговли людьми заключаются под стражу на разные сроки. В настоящее время у 4,5 млн. американских детей, по крайней мере, один из родителей находится в США на незаконном положении (не считая 1 млн. детей-нелегалов). Имеются случаи насильственного принуждения мигрантов к продолжительному труду – по 16-24 часа в сутки. Приезжающие в США на заработок мигранты нередко подвергаются сексуальному насилию. Особую тревогу правозащитников вызывает огромное количество смертей среди мигрантов, пытающихся попасть в США нелегально.

______________________________

Иммиграционная политика США вызывает обоснованные нарекания международных правозащитников. Ежегодно в стране на разные сроки под стражу заключается почти 400 тыс. жертв торговли людьми и мигрантов, включая тех, кто пытается получить убежище, и. Зачастую они содержатся в условиях, подобных или даже хуже тех, в которых отбывают наказание заключенные за уголовные преступления. Принятые Администрацией США в сентябре 2008 г. минимальные стандарты содержания нелегальных мигрантов не имеют обязательного характера и, как следствие, систематически нарушаются.

С 2003 г. по 2009 г. в иммиграционных центрах США погибло более 100 человек. В марте 2012 г. в одной из иммиграционных тюрем Калифорнии умер Ф.Домингес, заболевший воспалением легких в ожидании депортации и, очевидно, не получивший надлежащей медицинской помощи. По официальным данным, это была шестая смерть в подобных центрах США с октября 2011 г.

В иммиграционных тюрьмах нередки случаи сексуального насилия. По данным «Американского союза за гражданские свободы», с 2007 г. по 2011 г. от заключенных поступило свыше 200 официальных жалоб на изнасилования и другие сексуальные злоупотребления.

Количество депортаций из США нелегальных мигрантов за последнее время выросло до 400 тыс. чел. в год. При этом, несмотря на декларируюмую властями США политику депортации в первую очередь закоренелых преступников, зачастую высылаются иностранцы, попавшиеся на мелких правонарушениях. Многие из мигрантов, которым угрожает высылка, не имеют возможности прибегнуть к квалифицированной юридической помощи. В таких штатах как Луизиана, Миссисипи и Техас на 510 заключенных иммиграционных тюрем приходится лишь один адвокат, специализирующийся в данной области права.

В подавляющем большинстве случаев не учитывается ни то, как долго высылаемый прожил в стране (согласно исследовательскому центру «Пью», почти две трети нелегальных мигрантов пробыли в США более 10 лет, 35% – более 15 лет), ни наличие у него американской семьи (у многих есть супруги и дети, имеющие американское гражданство или постоянный вид на жительство). В настоящее время у 4,5 млн. американских детей, по крайней мере, один из родителей находится в США на незаконном положении. Еще 1 млн. детей проживает в США нелегально.

Несмотря на рекордные показатели по депортации, власти приграничных с Мексикой штатов недовольны слишком мягкой, по их мнению, политикой федеральных властей в отношении нелегальных мигрантов. С 23 апреля 2010 г. в штате Аризона действует закон об усилении контроля за нелегальной миграцией, в соответствии с которым полицейским разрешается требовать документы и задерживать прохожих, если у них возникает обоснованное подозрение, что соответствующие лица находятся в США незаконно¹. Более того, стражи порядка обязаны проверять иммиграционный статус всех задержанных, прежде чем отпускать их на свободу.

Согласно недавно выпущенному докладу «Хьюман Райтс Уотч» (No Way to Live: Alabama's Immigrant Law), аналогичное законодательство в штате Алабама уже привело к учащению случаев расового профилирования и злоупотреблений в отношении мигрантов как со стороны правоохранительных органов, так и простых граждан. Кроме того, алабамский закон обязывает школы проверять иммиграционный статус учащихся и запрещает любые «деловые сделки» между властями штата и нелегальными мигрантами, в том числе предоставление им коммунальных услуг, принятие к рассмотрению их исков, сбор налогов за недвижимость и т.п.

Согласно выпущенному в августе 2012 г. докладу «Центра иммиграционных исследований» (Center for Immigration Studies), приезжие, даже из числа тех, кто прожил в стране более 20 лет, значительно отстают от рожденных в США американцев по всем показателям благосостояния. В 2010 г. 23% из 40 млн. мигрантов (как легальных, так и нелегальных) и их детей жили за чертой бедности, 36% полагались, по крайней мере, на одну социальную программу помощи, 29% не имели полиса медицинского страхования, 13% жили в перенаселенных домах.

Мигранты составляют не менее половины всех занятых в сельскохозяйственном секторе США. Они зачастую подвергаются эксплуатации. При этом нарушаются трудовые права не только нелегальных мигрантов, но и иностранцев, работающих в стране на законных основаниях. Как отмечает НПО «Саузерн Поверти Ло Сентер», чтобы участвовать в федеральной программе трудовой миграции по визе Н-2А, иностранные рабочие обычно уплачивают своим «рекрутерам» огромный взнос и, таким образом, попадают в долговую кабалу. Приезжая в США, они не имеют право поменять нанимателя, оформившего им визу, даже если становятся объектом эксплуатации. В то же время они не могут выехать из страны, пока не соберут деньги для выплаты долга.

В июне 2012 г. розничная сеть «Уолмарт» из-за скандала была вынуждена приостановить контракт с одним из своих поставщиков – луизианской компанией по обработке морепродуктов «Си Джейс Сифуд» (C.J.'s Seafood), после того как «Национальный союз трудовых мигрантов» (National Guestworker Alliance) обнародовал заявления восьми мексиканских рабочих о том, что они подвергались жесточайшей эксплуатации в этой фирме². В частности, их запирали на заводе компании и заставляли работать по 16-24 часов в сутки (до 80 часов в неделю) за минимальную плату под угрозой физического насилия и причинения вреда семьям. Согласно проведенному после этого случая расследованию, Министерство труда США вынесло в общей сложности 622 предупреждения о нарушении трудового законодательства 12-ти из 18-ти компаний-поставщиков сети «Уолмарт».

Приезжающие в США на заработки мигранты нередко подвергаются сексуальному насилию. В 2008 г. НПО «Саузерн Поверти Ло Сентер» опросила более 200 работниц из латиноамериканских стран, трудившихся в 5 американских южных штатах. Почти три четверти опрошенных заявили, что подвергались сексуальным домогательствам на рабочем месте. В 2011 г. аналогичное исследование провела организация «Хьюман Райте Уотч». Ее доклад «Взращивая страх» («Cultivating Fear») основан на информации, полученной в результате опроса 160 человек, включая сельхозработниц, фермеров, сотрудников правоохранительных органов, юристов и других экспертов из 8 штатов. Почти все без исключения интервьюируемые назвали сексуальное насилие в отношении занятых в сельском хозяйстве трудовых мигрантов острейшей проблемой. Все иностранные работницы, участвовавшие в опросе, заявили, что либо они сами, либо их знакомые в прошлом становились жертвами домогательств.

Согласно данным Министерства юстиции США, лишь около 40% жертв изнасилований и сексуальных домогательств заявляют о случившемся с ними в полицию (по официальной статистике, каждая пятая женщина в США хотя бы раз в жизни подвергалась сексуальному насилию).

Особую тревогу правозащитников вызывает огромное количество смертей среди мигрантов, пытающихся попасть в США нелегально. Из-за ужесточения пограничного контроля многие из них пытаются проникнуть через труднодоступные районы американо-мексиканской границы, идя на повышенный риск. По оценкам экспертов, ежегодно от обезвоживания и гипертермии в аризонской пустыне погибают 150-500 человек (в 2005 г. пограничники зафиксировали 492 случая). По данным НПО «Международная амнистия», в период с 1998 г. по 2008 г. попытки попасть в США нелегальным способом трагически закончились для 5,3 тыс. человек.

Согласно выпущенному в 2011 г. организацией «Нет новым смертям» (No More Deaths) докладу «Культура жестокости»,³ американские пограничники своими действиями увеличивают риск гибели нелегальных мигрантов, намеренно загоняя их в особо опасные и труднопроходимые районы. При задержании нелегальным мигрантам, в том числе детям, нередко отказывают в воде, еде и медицинской помощи; 10% задержанных подвергаются физическому насилию. Мигранты также жалуются на антисанитарные и чрезвычайно стесненные условия содержания, конфискацию личных вещей, включая документы, психологическое давление и намеренное разъединение семей.