Часть III

СОБЛЮДЕНИЕ, ПРИМЕНЕНИЕ И ТОЛКОВАНИЕ ДОГОВОРОВ

Раздел 1: соблюдение договоров

Статья 26 РАСТА SUNT SERVANDA

Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться.

1. В комментируемой статье закреплен самый старый и фундаментальный принцип права международных договоров и всего международного права – «договоры должны соблюдаться». Этот принцип возник вместе с международным правом. Без него невозможны ни существование международного за, ни международное сотрудничество. Заключение международных дого-эв было бы бессмысленным без намерения их соблюдения государствами. огое добросовестное соблюдение и выполнение1 государствами своих дународных договорных обязательств является важным средством разви-нормалъных мирных и добрососедских отношений, обеспечения между-одной безопасности.

В связи с быстро увеличивающимся числом заключенных международ-; договоров в самых различных областях государственной деятельности и отгельным расширением договорно -правовой базы сотрудничества госу-:тв значение принципа строгого соблюдения международных договоров более возрастает. Его последовательное и полное проведение в жизнь, опустимость произвольного, одностороннего изменения и прекращения агународных договоров — важнейшие факторы стабильности и эффектив-ти международного правопорядка и законности. И наоборот, невыполнении недобросовестное выполнение любым государством своих междуна-ных обязательств несовместимо с поддержанием нормальных отношений угрудничества между государствами и может привести к подрыву доверия зду ними, обострению международных проблем и противоречий, поста-ь под угрозу мир и международную безопасность. Исключительная важность принципа строгого соблюдения международ-( договоров как основного принципа международного права привела :оторых юристов (Г. Кельзен, Д. Анцилотги и др.) к мысли рассматривать г принцип как "основную норму", не имеющую согласительного характе-из которой проистекает обязательная сила всех норм международного ,ва. Другие ученые (в частности, Г.И. Тункин) в своих работах, однако, азывают, что принцип pacta sunt servanda, как и другие принципы между-юдного права, является результатом соглашения государств на протяжении эгих веков истории человечества2.

Долгое время принцип pacta sunt servanda был обычно-правовой нормой, обосновывался в трудах многих юристов и философов. В 1871 году этот

термин "соблюдение" включает как выполнение (совершение) предусмотренных догово-дсйствий, так и воздержание от действий.

См.: Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970. С. 245—252.

Статья 26

принцип впервые был сформулирован в многостороннем Лондонском протоколе европейских держав, где подчеркивалось, что ни одна держава не может освободить себя от договорных обязательств или изменить их иначе, "как с согласия договаривающихся сторон, достигнутого посредством дру жеского уговора'4.

В настоящее время принцип pacta sunt servanda как общепризнанная договорная норма закреплен в Уставе ООН, уставах других международных организаций (ОАЕ, ОАГ и др.) как принцип, распространяющийся на международные обязательства. Он сформулирован в Декларации 1970 года о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года и многих других международно-правовых актах. Как видно из положений этих актов, принцип pacta sunt servanda распространяется не только на международные договоры (хотя слово "pacta"Ha латинском языке означает именно "договоры"), но и на все действующие принципы и нормы международного права и международные обязательства, вытекающие из международных договоров и других соглашений между государствами (обычаев, договоренностей), из обязательных решений международных организаций и международных органов, например Совета Безопасности и Международного Суда ООН.

Таким образом, принцип pacta sunt servanda в настоящее время понимается не только в узком смысле — "договоры должны соблюдаться", но и в широком значении, а именно: должны строго соблюдаться все международные обязательства2. Лишь в этом случае возможно эффективное функционирование международной системы, важнейшим элементом которой является международное право. Речь идет о том, чтобы поведение государств, их политика соответствовали принимаемым международным обязательствам. В этом и заключается сущность принципа pacta sunt servanda. В международно-правовой литературе обсуждается вопрос, относится ли принцип pacta sunt servanda к императивным нормам или он имеет диспозитивный характер. Так, нигерийский профессор Т. Элайес считает, что этот принцип не может быть отнесен к императивным нормам (jus cogens), "поскольку он допускает исключения, одним из которых является клаузула rebus sic stantibus"3. На эту же клаузулу ссылается грузинский профессор Л.А. Алексидзе4. Его поддерживает российский международник Л.Н. Шестаков5. Такой подход представляется не вполне убедительным.

Наличие исключений из принципа еще не свидетельствует о его диспо-зитивности или отсутствии у нормы качества императивности. Они лишь определяют сферу действия принципа или нормы. Принцип pacta sunt servanda не распространяется на недействительные международные договоры, а также на договоры и обычаи, которые утратили свою юридическую силу

Лондонская конференция. СПб., 1871. С. 9—10.

См.: Захарова Н.В. Выполнение обязательств, вытекающих из международного договора. М., 1987; Тиунов О.И. Принцип соблюдения международных обязательств. М., 1979. м.: Elias Т.О. The Modem Law of Treaties. Leiden, 1974. P. 43-44.

См.: Алексидэе ЛА. Некоторые вопросы теории международного права. Императивные нормы jus cogens. Тбилиси, 1982. С. 323.

См.: Шестаков Л.Н. Императивные нормы в системе современного международного права. М., 1981 (его же рецензия на книгу Л.А. алсксидзс//сов. государство и право. 1983. № 12).

ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ПРАВЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

(см. статьи ч. V Конвенции и комментарий к ним). Существование у государства права одностороннего отказа от международных договоров в случае коренного изменения обстоятельств (rebus sic stantibus) на основании ст. 62 Конвенции (см. комментарий к ней) тоже не колеблет императивности

принципа pacta sunt servanda.

Императивный характер этого принципа заключается в том, что государства в своих взаимных отношениях не могут от него отклоняться, т.е. считать его недсйствующим, а не в том, что при определенных обстоятельствах они вправе изменять действующий между ними договор или отменять его вовсе. Императивность принципа pacta sunt servanda вытекает из самого существа понятия норм jus cogens и самого этого принципа, без которого невозможно существование самого международного права.

2. В ст. 26 Конвенции принцип pacta sunt servanda относится к международным договорам, как это понятие определено в п. 1 ст. 2 Конвенции, т.е. ко всем видам и формам международных соглашений, регулируемых международным правом (см. комментарий к ст. 2).

Слово "действующий" в комментируемой статье должно пониматься в широком смысле, включающем в себя не только вступивший в силу и не прекратившийся договор, но и договор юридически действительный. Этот вопрос подробно обсуждался как в Комиссии международного права, так и на Венской конференции. Многие государства возражали против слова "действующий", поскольку оно ограничено формальными аспектами вступления международного договора в силу. Основная проблема здесь состоит в том, чтобы не допустить узаконения противоправных договоров, связать обязательную силу международного договора не только с его действием, но и с качеством действительности, исключив таким образом распространение принципа pacta sunt servanda на противоправные договоры. Исходя из этого, некоторые государства предлагали заменить в ст. 26 слово "действующий" словом "действительный". Однако другие государства на Конференции возражали, считая, что внесение элемента действительности в принцип pacta sunt servanda ослабит его, ибо позволит государствам односторонне отказываться от выполнения своих обязательств, вытекающих из международных договоров, ссылаясь на их недействительность, причем без соблюдения процедуры признания договора недействительным, предусмотренной в ч. V Конвенции (см. комментарий к ст.ст. 65—68).

Предложение о замене слова "действующий" на слово "действительный" не получило поддержки большинства государств на Конференции. Тем не менее многие государства, голосуя за ст. 26, заявили, что принцип pacta sunt servanda распространяется только на действительные договоры и ст. 26 должна пониматься именно в этом смысле. Некоторые государства заявили, что термин "действующий" предполагает также действительный договор, поскольку принцип pacta sunt servanda может применяться только к действительным договорам, ибо только такой договор может выполняться добросовестно!.

3. Принцип pacta sunt servanda как наиболее общая норма международного права включает в себя ряд конкретных норм, которые в совокупности составляют юридическое содержание этого принципа и в которых ярко проявляются его качества как нормы jus cogens.

Применительно к международным договорам принцип их соблюдения означает прежде всего добросовестное выполнение своих договорных обяза-

lCм.•. United Nations Conference on the Law of Treaties. First Session. P. 150—158, 427;

Conference dcs Nations Unies sur Ie droit dcs traites. Dcuxiemc session. P. 47—52.

Статья 26

тельств всеми государствами — участниками договора. Добросовестность — центральный элемент в понятии принципа pacta sunt servanda, что подтверждается многими решениями международных судов и арбитражей!. Не случайно рассматриваемый принцип во многих международных актах называется принципом добросовестного соблюдения международных договоров. И в нормативных документах (Устав ООН, Декларация о принципах международного права 1970 года и др.) эта характеристика принципа стоит на первом месте. В соответствии с этим в Венской конвенции добросовестность специально выделена в ее преамбуле (см. комментарий) и в ст. 26, обязывающей участников договора добросовестно его выполнять2.

В требовании добросовестности выполнения международных договоров проявляется наиболее ясно императивный характер принципа pacta sunt servanda: государства не вправе по своему усмотрению, даже согласованному, отступать от добросовестности при выполнении своих договорных обязательств. Здесь нет и не может быть свободы договорного нормообразования на локальной основе3.

Добросовестность — императив, который государства не могут игнорировать в своих взаимоотношениях, не подрывая сами основы международного правопорядка. Можно утверждать, что в праве добросовестность рассматривается как общечеловеческая ценность. Профессор И.С. Перетерский отмечал, что добросовестность должна пониматься в общечеловеческом смысле "как честность, отсутствие противоречия между тем, что человек думает и что он говорит, стремление выполнить каждое дело наилучшим образом"4. Так и государства не вправе от этого отходить, отвергать честность в своих взаимоотношениях. Применительно к международному договору добросовестное его выполнение означает точное выполнение содержания, обязательств, сроков, качества, места исполнения и т.д. Иначе говоря, то, что предусмотрено в международном договоре, должно быть выполнено на деле, чтобы поведение государств и других участников международного общения, их политика и практическая деятельность соответствовали и принимаемым международным обязательствам. Это и будет надлежащим исполнением договорных обязательств. Оно предполагает точное достижение согласованной цели договора, чтобы в полном объеме был получен результат, к которому вместе стремятся участники договора.

Требование добросовестности включает также обязанность договаривающихся государств воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели до вступления в силу (см. комментарий к ст. 18 Конвенции). Оно распространяется и на временно применяемые договоры (см. комментарий к ст. 25).

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года в ст. 300 выделяет еще одну грань элемента добросовестности: незлоупотребление государствами своими правами при выполнении Конвенции. Подтверждая, что государства-участники должны добросовестно выполнять вытекающие из нее обязательства, Конвенция в то же время устанавливает, что пользование правами и свободами не должно вести к злоупотреблению ими. Это положение является определенным вкладом в более полное понимание добросовестности в международном праве, в его прогрессивное развитие.

1C .•. Доклады Комиссии международного права. 1966. С. 151—152. м.: Захарова Н.В. Указ. работа. С. 77-81. м.: Аяексидэе Л.А. Указ. работа. С. 226. Перетерский И. С. Толкование международных договоров. М., 1959. С. 152—155.

конвенция О ПРАВЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ ВЕНСКАЯ К""

g требования добросовестности, выраженного в ст. 26, в принцип 4" Т servanda входят другие нормы, зафиксированные в ряде статей pacta '•"'"цвснции о праве международных договоров. Среди них требова-Венской к цельного вьтолнения государствами своих международных ние неу < обязательств. Смена правительства в государстве, изменения договор"" правления или устройства, забастовки, территориальные в форме изменения в международной обстановке сами по себе не могут изменен* 'дополнение им международных договоров, за исключением влиять "• изменения обстоятельств или последующей невозможности кореннс' например безвозвратного исчезновения объекта договора (см. исполнс! д ст.ст. 61 и 62 Конвенции). При территориальных измене-коммен 1 •-,,ецие может иметь место в отношении так называемых локаль-ниях ч ров, которые неразрывно связаны с данной территорией. В этом ных доп ос о судьбе международных договоров решается в соответствии случае lu , ц международного правопреемства, закрепленными в Венской сприни' _ •yg года Принцип соблюдения международных договоров конвени ддее запрещение произвольного одностороннего изменения и включ.ч1' я международных договоров. Эти акты должны осуществляться прекраш д положениями Конвенции (см. комментарий к ст.ст. 40, в соотв 60, 61, 62, 64, 65, 66).

41, _" п;'1рства не вправе заключать договоры в противоречие с их обяза-

100 ,ii по действующим договорам, ранее заключенным с третьими тельств.'_ (см. комментарий к ст.ст. 30 и 59 Конвенции). Государство — государ дународного договора не может ссылаться на положения своего участии права в качестве оправдания для невыполнения им договора. Это внутреч у составная часть принципа pacta sunt servanda включено в требов;' дирекцию отдельной статьей (см. комментарий к ст. 27).

Венскм*- дкуг на обязательность выполнения международного договора его

наименование, о чем уже говорилось (см. комментарий к ст.ст. 2 форма "

и 3)' ,цец, разрыв дипломатических или консульских отношений между клми международного договора не влияет на правовые отношения, участш iye договором между ними, кроме случаев, когда наличие этих устаноннеобходимо для выполнения договора (см. комментарий к ст. 63

Конве» юридическое содержание принципа pacta sunt servanda, зафикси-

,\.о в ст. 26 и других статьях Конвенции. Следует иметь в виду, что рованн1, ie принципы международного права находятся в тесной взаимо-этот и I другом. Вот почему правильное применение принципа pacta sunt связи • - д ожно с учетом всех основных принципов международного права, servani. • .распространение этого принципа на насильственные, агрессив-напри _ дправные и иные недействительные договоры (см. комментарий

К.. ""101)-

Статья 27 ВНУТРЕННЕЕ ПРАВО И СОБЛЮДЕНИЕ ДОГОВОРОВ

участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права ччестве оправдания для невыполнения им договора. Это правило дейст-

- - -..••anfta Tina franpLU A

г без ущерба для статьи 46.

. щентируемая статья формулирует одну из важных норм, составля-.....ччп nacta sunt servanda Сем. комментяпигй •к ст 261. Цель статьи —

Статм 27

исключить возможность ссылок государств на свое внутреннее право в оправдание невыполнения принятых ими на себя международных договорных обязательств. В статье отражена признанная в настоящее время во многих странах концепция, согласно которой обязательства по международным договорам должны быть выполнены независимо от положений внутреннего права, а в случае коллизии норм международного договора и норм внутригосударственного права применению подлежат правила, установленные международным договором.

Например, в Конституции Российской Федерации, которая международные договоры, как и общепризнанные принципы и нормы международного права, рассматривает в качестве составной части своей правовой системы, записано: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора" (ст. 15, ч. 4). Это же положение содержится в

федеральном законе о международных договорах Российской Федерации 1995 года (ст. 5, п. 2).

В некоторых других странах конституции исходят из того, что нормы международного права и международных договоров становятся действующими в данной стране только в силу специального в каждом отдельном случае внутригосударственного правового акта. Однако установление того или иного порядка выполнения обязательств по международным договорам является внутренним делом каждого государства. Международное право не содержит норм, обязывающих государство следовать той или иной системе. Важен результат — выполнение международных договоров.

Чтобы избежать возможных коллизий норм международных договоров и внутренних законов, государства, заключая договоры, должны учитывать действующее законодательство. Такой подход предусмотрен и в Федеральном

законе о международных договорах Российской Федерации 1995 года (ст. 9, п. 5; ст. 34, п. 1).

Нередко международные договоры сами предусматривают обязанность государств предпринимать внутригосударственные меры, чтобы обеспечить выполнение международных договоров: принять новые законы, внести изменения в действующие, отменить прежние законы или административно-правовые акты, противоречащие заключаемым договорам, ввести уголовные наказания и другие санкции за нарушение положений международного договора и др.1. Однако независимо от того, какой выход международного или внутреннего порядка государством найден, требования международного права состоят в том, что обязательства, вытекающие из международного договора, в котором государство участвует, должны быть выполнены, и ссылка на свое внутреннее право не освобождает его от ответственности за их невыполнение2.

2. Установленная в ст. 27 норма должна рассматриваться в увязке со ст. 46 Конвенции, которая определяет случаи, когда государство может оспорить действительность своего согласия на обязательность для него международного договора при нарушении того или иного положения внутреннего права. Речь в ст. 46 идет о нарушении положений внутреннего права, относящихся к компетенции заключать от имени государства международные договоры.

м.: Талалаев А.Н. Право международных договоров. Действие и применение договоров. С. 160-167.

2C\ .•. Тункин Г.И. Основы современного международного права. М., 1956. С. 10—11.

ЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ПРАВЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

ти нарушения могут касаться очень важных норм внутреннего права дого-фивающегося государства и тем поставить под сомнение наличие его одяинного договорного волеизъявления, вследствие чего может быть оспо-гна юридическая действительность всего международного договора. В случае ризнания такого договора недействительным он не подлежит выполнению ;м. комментарий к ст. 46 Конвенции). Именно в этом смысле надо понимать сложение ст. 27 о том, что она "действует без ущерба для статьи 46". Обе гатьи не противоречат друг другу, как заявляли представители некоторых эсударств на Венской конференции1, а гармонично связаны между собой.