Задача 2.1. Проведение предсказуемой бюджетной политики, скоординированной с денежно-кредитной политикой и обеспечивающей долгосрочную устойчивость бюджетной системы

Преобразования в бюджетной системе первой половины 2000–х годов позволили обеспечить прозрачность бюджетной политики, ее стабильность и предсказуемость в среднесрочной перспективе.

В настоящее время перед Российской Федерацией стоит задача обеспечения устойчивости федерального бюджета к неблагоприятным внешним воздействиям, эффективной координации бюджетной и денежно-кредитной политики, а также долгосрочной бюджетной устойчивости и стабильности.

В рамках решения данной задачи Минфин России руководствуется принципами ответственного управления общественными финансами, направленными на внедрение среднесрочного финансового планирования, наличие системы прогнозирования бюджетных параметров, обеспечение реалистичности экономических прогнозов, а также создание и поддержание необходимых финансовых резервов.

Основа среднесрочного бюджетного планирования законодательно оформлена поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации, вступившими в силу в начале 2007 года. Главным фактором неустойчивости доходной части федерального бюджета остается ее высокая зависимость от конъюнктуры мировых цен на нефть и газ. Поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации установили максимальную величину ежегодного нефтегазового трансферта.

Возможность восстановления фискальных правил (в том числе по ограничению дефицита федерального бюджета без учета использования нефтегазовых резервов и использованию нефтегазовых доходов, а также по сбережению нефтегазовых доходов в случае благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры) обеспечено тем, что их действие было временно приостановлено в условиях глобального экономического кризиса. Долгосрочная устойчивость бюджетной системы должна быть обеспечена путем формирования долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации в соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 года.

Конечным результатом решения этой задачи должно стать соответствие практики и процедур бюджетного планирования и прогнозирования принципам 2.1, 2.2, 2.5 и 5 эффективного и ответственного управления общественными финансами, надежное прогнозирование, планирование и формирование среднесрочных бюджетов, а также их исполнение в соответствии с планами (Таблица 8).

Регулятивная деятельность Минфина России по решению этой задачи состоит в подготовке проектов федеральных законов и нормативно-правовых актов в области бюджетной политики и бюджетного процесса, включая изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также в разработке нормативной базы для формирования долгосрочных прогнозов.

Административные функции Минфина России в рамках выполнения данной задачи сводятся к разработке совместно с Минэкономразвития России долгосрочных прогнозов бюджетной системы и участию в разработке долгосрочных прогнозов социально-экономического развития, разработке совместно с Банком России и Минэкономразвития России основных направлений денежно-кредитной политики на очередной год.

Внешним условием, необходимым для решения данной задачи, является своевременная подготовка и согласование соответствующих документов Минэкономразвития России и Банком России.

Таблица 8. Основные характеристики решения Задачи 2.1. «Проведение предсказуемой бюджетной политики, скоординированной с денежно-кредитной политикой»

Конечный результат	Обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы Расходы бюджетной системы растут темпами, не превышающими рост экономики Используются среднесрочные бюджетные проектировки: с 2006 года – в формате перспективного финансового плана, с 2008 года бюджет утверждается на три года Основные параметры бюджетной системы в основном соответствуют прогнозам
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
	Реализация принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами (Таблица 1): Прогнозирование основных бюджетных параметров на средне - и долгосрочную перспективу в рамках единой макроэкономической и денежно-кредитной политики Реалистичность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования Создание и поддержание необходимых финансовых резервов в форме Резервного фонда и Фонда национального благосостояния Среднесрочное бюджетное планирование, подготовка долгосрочной бюджетной стратегии	Параметры федерального бюджета соответствуют требованиям и ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, и увязаны с денежно-кредитной политикой Разработка долгосрочной бюджетной стратегии Параметры ненефтегазового бюджета и использования нефтегазовых доходов соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации
Деятельность	Подготовка проектов федеральных законов и нормативных правовых актов Правительства РФ Подготовка и принятие нормативных актов Минфина России Экспертиза проектов нормативных правовых актов	Разработка основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики Участие в разработке и экспертизе основных направлений денежно-кредитной политики Участие в разработке и экспертизе основных параметров долгосрочного прогноза социально-экономического развития Разработка долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы РФ