- •Тема 1: теоретические основы дисциплины региональная экономика и управление.
- •Предмет, объект и методы исследования региональной экономики.
- •История развития территориально-экономических исследований, перспективы развития.
- •Современные направления развития теорий региональной экономики.
- •Основы регионального управления.
- •Принципы регионального управления
- •Методы регионального управления
- •Региональные интересы в управлении
- •Система органов управления субъектами рф
- •Тема 2: регион. Территориальная организация экономики.
- •2.1 Понятие «регион», критерии формирования, классификация проблемных регионов.
- •Взгляды зарубежных ученых на определение «регион».
- •Проблемные регионы
- •Отсталые (слаборазвитые) регионы
- •Депрессивные регионы
- •Приграничные регионы
- •Зона Севера
- •2.2 Территориальная структура региональной экономики.
- •2.3 Экономическое районирование.
- •Тема 3: производительные силы: закономерности, принципы, факторы. Теории пространственного размещения.
- •3.1 Закономерности, принципы и факторы размещения производственных сил.
- •Закономерности размещения производительных сил. Закономерности размещения производительных сил представляют наиболее общие отношения между производительными силами и территорией.
- •3.2 Симметрия и асимметрия размещения производительных сил.
- •3.3 Теории пространственного размещения производительных сил.
- •Тема 4: регион как объект хозяйствования и управлеия. Отраслевая и межотраслевая структура экономики.
- •Регион как объект управления и его специализация как хозяйственного комплекса.
- •4.2 Отраслевая и межотраслевая структура экономики.
- •Раздел I «Транспорт и связь».
- •4.3 Отрасли специализации регионов России.
- •Тема 5: региональные рынки: конкурентная среда инфраструктура, управление.
- •5.1 Классификация системы региональных рынков.
- •Региональный рынок средств производства
- •Региональный финансовый рынок
- •Региональный рынок недвижимости
- •Региональный информационный рынок
- •Региональный потребительский рынок
- •5.2 Конкурентная среда и инфраструктура региональных рынков.
- •5.3 Управление региональными рынками.
- •Тема 6: анализ социально-экономического развития регионов.
- •6.1 Цель, задачи, структура регионального анализа. Оценка общей открытости экономики региона.
- •Структура анализа
- •Оценка общей открытости экономики – отношение объема товарообмена (межрегионального и внешнеэкономического) к произведенному врп.
- •Структура анализа социально-экономического развития региона.
- •6.2 Предпосылки регионального анализа.
- •5. Комплекс по производству предметов потребления (помимо продовольствия).
- •6.3 Методы регионального анализа.
- •6.4 Мониторинг региональных ситуаций и региональных проблем.
- •Тема 7: межрегиональное экономическое взаимодействие.
- •7.1 Сущность, виды и формы межрегиональных связей. Межрегиональная интеграция.
- •Формы межрегиональных экономических связей
- •Исторический путь межрегионального сотрудничества
- •Проблемы внешнеэкономической деятельности
- •Межрегиональная интеграция
- •Формы межрегиональной кооперации предприятий
- •Институты межрегиональной интеграции
- •7.2 Межрегиональные связи экономического взаимодействия, система показателей.
- •7.3 Экономические связи России с зарубежными странами, их влияние на размещение производительных сил.
- •Тема 8: региональное развитие: цели, критерии и методы управления.
- •8.1 Сущность, цели, критерии и типы развития региона.
- •Задачи сглаживания асимметрии развития регионов
- •8.2 Управление региональным развитием.
- •8.3 Управление устойчивым развитием региона.
- •Тема 9: формирование конкурентноспособности региона.
- •9.1 Конкурентоспособность региона как экономическое явление.
- •9.2 Концепция формирования конкурентоспособности региона.
- •9.3 Создание инвестиционной привлекательности региона.
- •Тема 10: демографическтие факторы развития экономики.
- •10.1 Население и трудовые ресурсы.
- •10.2 Формирование и использование трудовых ресурсов.
- •10.3 Модельный анализ трудовых ресурсов.
- •10.4 Регулирование занятости в регионе.
- •Тема 11: региональная бюджетно-налоговая система.
- •11.1 Региональные финансы, функции управления.
- •Объекты управления
- •11.2 Цели и задачи бюджетно-налоговой системы региона, органы управления.
- •11.3 Основы построения региональных бюджетных систем.
- •11.4 Свершенствование финансово-бюджетных отношений в регионе.
- •Тема 12: государственное управление и региональная политика государства: цели, инструменты.
- •12.1 Государственное управление: цели, принципы, функции.
- •12.2 Сущность государственной региональной политики, цели и методы реализации.
- •12.3 Возможности выравнивания пространственных диспропорций.
- •12.4 Саморазвитие регионов, принципы реализации.
- •Тема 13: инвестиционная политика регионального развития.
- •13.1 Инвестиционная политика, сущность виды, цели.
- •13.2 Инвестиционный климат регионов России, пути улучшения.
- •13.3 Стратегия и способы привлечения иностранных инвестиций.
- •Тема 14: георафия промышленности россии.
- •14.1 Производственный потенциал промышленности.
- •14.2 Размещение и развитие топливного комплекса.
- •14.3 Размещение и развитие электроэнергетического комплекса.
- •14.4 Размещение и развитие черной металлургии.
- •14.5 Размещение и развитие цветной металлургии.
- •14.6 Размещение и развитие машиностроительного комплекса.
- •14.7 Размещение и развитие химико-лесного комплекса.
- •Тема 15: экономико-географическая характеристика федеральных округов россии.
- •15.1 Северо-Западный федеральный округ.
- •15.2 Центральный федеральный округ.
- •15.3 Южный и Северо-Кавказский федеральные округа.
- •15.4 Приволжский федеральный округ.
- •15.5 Уральский федеральный округ.
- •15.6 Сибирский федеральный округ.
- •15.7 Дальневосточный федеральный округ.
- •Тема 16: свободные экономические зоны.
- •16.1 Мировая история свободных экономических зон (сэз).
- •16.2 Государственная политика зонирования: цели создания, требования к размещению, определения и типология сэз.
- •16.3 Государственное регулирование и управление функционированием сэз .
- •16.4 Международный опыт деятельности сэз.
- •Тема 17: природно-ресурсный потенциал рф и его экономическая оценка.
- •17.1 Общая характеристика и структура природно-ресурсного потенциала рф.
- •17.2 Природно-ресурсный потенциал и его экономическая оценка.
- •17.3 Экономический механизм природопользования.
- •17.4 Территориальное сочетание производственных ресурсов.
12.2 Сущность государственной региональной политики, цели и методы реализации.
Государственная региональная политика является неотъемлемой частью политики государства, направленной на организацию страны в целом в соответствии с принятой государственной стратегией страны.
Региональной политике отводится ведущая роль в обеспечении интеграции российских территорий.
Следовательно, региональной политикой можно считать такую систему действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов по отношению к самим себе и государству адекватными методами и способами.
Государственная региональная политика и политика регионов – не разрозненные части, а единое целое, они дополняют друг друга.
Региональная политика государства – целевые действия государства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и ее результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности отдельных регионов.
Внутренняя политика регионов – целевые действия органов власти региона, направленные на наиболее эффективное использование всех ресурсов региона для повышения благосостояния региона, совершенствования структуры материального производства, улучшения состояния окружающей среды, развития социально-экономической инфраструктуры.
Основными направлениями реализации государственной региональной политики являются:
формирование правовых основ федеративных отношений и местного самоуправления (что подразумевает перераспределение полномочий между федеральными органами, субъектами Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с реально выполняемыми ими функциями), а также практическое обеспечение конституционного принципа взаимного равноправия субъектов РФ;
систематическая разработка прогнозов социально-экономического развития РФ и федеральных целевых программ; методическое и нормативное обеспечение деятельности органов государственной власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления; периодическое изменение административно-территориального деления страны — как отражения происходящих перемен в ее политическом и социально-экономическом развитии.
При этом важно подчеркнуть, что непременными условиями реализации государственной региональной политики являются:
обеспечение единого экономического пространства РФ, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетной и финансовой систем, единым информационным пространством, скоординированным развитием основных институциональных структур;
стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России и повышение на этой основе уровня жизни всех слоев населения;
повышение квалификации госслужащих, занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности, а также резерва на их замещение; координация научной и учебной работы региональных кадровых центров; координация деятельности организаций и учреждений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации госслужащих, и др.
Региональная политика — составная часть общенациональной политики, нацеленная на устранение несоответствий показателей в развитии важнейших макроэкономических показателей и пропорций в региональном развитии.
Под региональной политикой понимается система целей и задач органов власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.
Принципами государственной региональной политики являются структурная перестройка экономики региона, создание и развитие рыночной инфраструктуры, использование организационных форм общественного и административного управления и др.
Формами реализации этих принципов выступают:
размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;
участие государственных органов в отдельных структурообразующих инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации на пути осуществления федеральных программ регионального развития с долевым государственным финансированием.
Основной способ реализации региональной экономической политики состоит в распределении промышленной деятельности между регионами таким образом, чтобы избежать неполной занятости трудовых или капитальных ресурсов в угнетенных районах и нежелательной перегрузки более процветающих районов, следовательно, особое значение в региональной политике придается возрождению районов, которые находятся в промышленном упадке, стимулируя здесь новые производства.
Основанием для проведения региональной политики является посылка, согласно которой проблемы регионов, находящихся в состоянии депрессии, обусловлены чрезмерной специализацией их на отдельных производствах, которые начинают приходить в упадок. Соответственно для решения этой проблемы требуется диверсификация промышленной базы таких регионов в целях создания условий появления новых рабочих мест, что вызывает рост местных расходов, увеличивающих инвестиции, и через эффект мультипликатора повышает уровень доходов.
Большое влияние на отношения федерального центра с регионами в условиях российской действительности оказывает национальный фактор. Полиэтничность — характерный признак любого российского региона.
Государственная региональная политика должна опираться на инициативу отдельных субъектов Федерации, местных структур самоуправления и учитывать интегрированные интересы всех участников системы управления. Правительство обеспечивает согласованное проведение государственной региональной политики федеральными министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти в регионах.
Объектом государственной региональной политики России являются территория страны, разделенная на экономико-географические районы, в числе которых административно-территориальные образования, субъекты РФ, местные самоуправленческие структуры, а также механизмы их взаимодействия. Территориальная структура Российской Федерации страдает существенной асимметрией и нуждается в совершенствовании.
Государственная региональная политика Российской Федерации строится на принципах федерализма, социально-экономической самостоятельности субъектов РФ и развития форм местного самоуправления.
Инструментами проведения региональной политики являются:
а) предоставление финансовых стимулов (инвестиционных грантов, «мягких займов» под низкий процент, освобождение от уплаты налогов, арендной платы и т.д.) фирмам, намеревающимся размещать производство в развивающихся районах;
б) контроль над производственными и офисными помещениями в целях предотвращения переноса производства фирмами за пределы развивающихся районов;
в) инвестирование средств в инфраструктуру, особенно в развитие сети дорог и улучшение общих условий жизни.
Во многих развитых странах главным средством, используемым для предоставления помощи фирмам, осуществляющим инвестиции в развивающиеся производства, является избирательная
поддержка регионов.
Региональная политика, как со стороны регионов, так и со стороны федерального центра, реализуется преимущественно путем активного проведения:
региональной экономической политики;
региональной социальной политики;
национальной политики.
Фундаментальные методы реализации региональной политики – административное, правовое и экономическое регулирование.
В современной практике получили большое распространение два основных подхода к построению государственной региональной политики:
«политика выравнивания» уровней развития регионов (Германия)
«теория полюсов роста» (Франция).
«Политика выравнивания» – это поддержка отдельных регионов в целях ускоренного развития путем перераспределения средств федерального бюджета в их пользу на определенный период времени за счет других регионов. Объективными основаниями для ее проведения являются экологические катастрофы, экономическая депрессия, неблагоприятные условия и т. д. Примером проведения «политики выравнивания» является приоритетное финансирование восточных земель Германии после ее объединения в начале 1990-х гг.
«Теория полюсов роста» – методологическая основа перестройки территориальной структуры управления во Франции в 1970-х гг. – была выдвинута экономистами-регионологами Ф. Перру и Ж. Будевилем.
Суть теории – констатация и объяснение неравномерности социально-экономического развития, которое в пространственном плане выступает в виде образования «полюсов роста», способных оказывать сильное влияние на основные факторы производства – капитал и рабочую силу.
«Региональный полюс роста» – это набор развивающихся и pрасширяющихся отраслей, размещенных на определенной территории и способных вызывать активизацию экономической деятельности во всей зоне своего влияния.
Образование «полюсов роста» происходит только тогда, когда существует ключевая (ведущая) отрасль промышленности, относящаяся к наиболее динамичным отраслям (при наличии благоприятных условий для интенсивного внедрения достижений НТП).
Теория не только научно объясняет неравномерность экономического развития регионов, но и указывает один из возможных путей интенсивного решения региональных социально-экономических проблем посредством создания в менее развитых регионах искусственных «полюсов роста», способных оказать сильное организующее воздействие на подъем экономики в регионе.
Государственный заказ как инструмент прямого регулировании регионального воспроизводства. Государственный заказ в соответствии с действующим законодательством (ст. 72 Бюджетного кодекса РФ) представляет собой совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств федерального или регионального бюджетов.
Государственный заказ — инструмент прямого регулирования экономики, с помощью которого реализуются приоритетные потребности государства в товарах (работах, услугах). Он призван стимулировать платежеспособный спрос, способствуя установлению и поддержанию связей между производителями и потребителями в тех сферах социально-экономической деятельности, где возможности рыночных механизмов саморегуляции объективно ограничены, а ценовые «сигналы» не отражают реального соотношения между спросом и предложением.
Государственный заказ оформляется прямым соглашением между государством и рыночными агентами, предусматривает экономическую ответственность не только исполнителей, но и всех остальных участников: заказчиков, посредников, институтов, финансирующих исполнение заказа. Он формируется исходя из основных задач и функций, конституционно закрепленных за каждым уровнем государственной власти.
Различают заказы общегосударственного (федерального) и регионального (субъектов РФ) уровней.
Основные принципы и порядок формирования, финансирования и размещения государственного заказа устанавливаются государственным законодательством. Федеральное или региональное правительство или иные органы соответствующего уровня исполнительной власти определяют заказчиков. Те от имени государства в рамках выделенных финансовых ресурсов размещают заказы среди подрядчиков и наряду с ними несут ответственность за их выполнение. Принципиальное значение имеет четкое разделение полномочий по формированию портфеля заказов и распоряжению средствами, выделенными для их финансирования.
Совмещение функций заказчика и подрядчика в одном лице создает условия для завышения объемов государственного заказа и неоправданного увеличения государственных расходов.
Финансирование государственного заказа осуществляется за счет средств бюджета того уровня, на котором он формируется, и привлекаемых внебюджетных источников, в том числе средств заинтересованных частных (зарубежных) инвесторов. Заказы размещаются и финансируются либо через механизм государственных контрактов, заключаемых между заказчиком и подрядчиком (предприятием, организацией, учреждением), либо путем прямого субсидирования производства определенных видов товаров, работ, услуг (что имеет место главным образом при финансировании заказов в сфере науки, образования, здравоохранения и т.д.).
Государственный контракт — договор, заключенный органом государственной власти, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени РФ или субъекта РФ с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета (федерального или регионального).
Различают два основных типа контрактов: фиксированной цены и возмещаемых издержек. Первые предполагают предварительное определение и фиксирование величины издержек, исходя из сложившейся рыночной конъюнктуры, что допускает широкую самостоятельность подрядчика при выполнении заказа. В случае превышения заранее установленной контрактной цены подрядчик принимает на себя и весь финансовый риск. Контракты данного типа получили распространение при размещении заказов на производство и поставку гражданской продукции текущего ассортимента.
Реализация контрактов второго типа базируется на том, что величина издержек на реализацию мероприятия заранее не фиксируется и государственные органы власти возмещают все затраты на мероприятие, оговоренное в контракте.