1politicheskie_rezhimy_1 / Политические режимы

ОГЛАВЛЕНИЕ:

Вступление……………………………………………………..3

1) Понятие политического режима. Его признаки…… 4

2) Политический режим и право ………………………….6

3) Политический режим и правовой режим…………….7

4) Тоталитарный режим. Его признаки…………………8

5) Авторитарный режим. Его признаки………………..12

6) Виды авторитарного режима………………………...14

7) Авторитаризм, тоталитаризм и право…………….15

8) Демократический режим. Его признаки…………….17

9) Прямая и представительная демократия………….20 10) Демократия и право…………………………………...22

11) Демократия и правовое государство…………….24

Заключение ………………………………………………26

Список использованной литературы…………………28

Вступление

Ни для кого не секрет, что сегодня в мире очень актуальна проблема взаимодействия общества и государства, населения и власти. Возможность влияния населения на власть, на принимаемые органами государственной власти решения всегда так или иначе перекликается со способами, которыми государство управляет людьми. Это взаимодействие характеризуется таким понятием, как политический режим.

Надо сказать, политический режим выступает как характеристика не только отношений людей с государственной властью, но и отношений между людьми по поводу власти. Все эти отношения образуют содержание политического режима и разворачиваются в сфере политической системы (это совокупность субъектов борьбы за участие в общих делах населения, осуществляемых государством).¹

В соответствии с двумя типами политических систем (тоталитарной и демократической) современная теория государства различает 2 основных типа политических режимов: тоталитарный и демократический. Однако выделяют «промежуточный» авторитарный режим и некоторые другие.

Вообще политический режим довольно сложная категория, тесно связанная с иными государственно-правовыми явлениями, ведь всякие изменения, происходящие в государстве, прежде всего, так или иначе, отражаются на его режиме, а последний в свою очередь влияет на форму правления и форму государственного устройства.

Поэтому цель данной работы заключается в том, чтобы

.

1 Л. И. Спиридонов, «Теория государства и права», изд-во «Фирма Гардарика», М., 1996, С.50

осветить основные моменты, связанные с политическим режимом, выявить его взаимодействие с некоторыми социально-политическими институтами и в конце подвести итоги всему сказанному.

Политический режим: понятие, признаки

Политический режим – это система методов, способов и средств осуществления политической власти.

Как уже было сказано выше, политический режим – это динамическая, функциональная характеристика политической системы. Категории «политический режим» и «политическая система» тесно связаны между собой. Если 1-я показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и осуществлении политической власти, то 2-я показывает, как эта власть осуществляется, как действуют эти институты (демократично или нет). ²

Политический режим является ключевым понятием для формирования представлений об основных системах власти. Именно исходя из политического режима судят о подлинной картине принципов организации политического устройства общества. Политический режим характеризует определенный политический климат, существующей в той или иной стране в конкретный период ее исторического развития. Политический режим обеспечивает стабильность и определяет упорядоченность политической власти, управляемость субъектов политики, приемлемую для власти динамику и

направленность политических отношений, достижение целей государственной власти, реализацию интересов властвующей элиты.

Политический режим определяется уровнем развития и интенсивностью социально-политических процессов, структурированностью правящей элиты, состоянием отношений с бюрократией, развитостью социально-политических традиций господствующим в обществе политическим сознанием, поведением, типом легитимности.³

Политический режим как категория включает в себя следующие признаки:

• степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также способы такого формирования

• гарантированность прав и свобод личности.^1,2

• характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе³

• степень реализации политической власти непосредственно народом

• степень гласности в обществе и «прозрачности» государственного аппарата

• соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства

• место и роль негосударственных структур в политической системе общества

• соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти

• характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должностных лиц

• тип политического поведения

• характер политического лидерства

• учет интересов меньшинства при принятии политических решений

• доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т. п.) при осуществлении политической власти

• степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни

• принципы взаимодействия общества и власти

• политическое и юридическое положение и роль в обществе силовых структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности и т. д.)

• мера политического плюрализма, в том числе многопартийности

• существование реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших.⁴

Политический режим и право

Государство играет формирующую гарантирующую роль в отношении права. Но этим его миссия не исчерпывается, так как есть и другие грани. Важнейшая из них связана с тем, какой политический режим выражен в государстве.

Можно предположить, что политический режим – понятие, призванное отразить ключевой момент в бытие и функционировании государства, его устойчивое состояние как института политической власти, ее истоки, организацию и проявления и отсюда особенности и соотношения, выраженных в государстве классовых, национальных и общегражданских интересов, механизм формирования и действия власти.

Этот же ключевой момент имеет определяющее значение и для права. Тем более что политический режим, концентрирующийся, в основном, в государстве, касается всего общества, определяет содержание и облик всей его политической и социальной жизни. Политический режим, следовательно, не только через государство, но и непосредственно влияет на бытие, функционирование и развитие права.⁵

Политический режим и правовой режим

Правовой режим – это особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности или неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права⁶.

Например: режим финансовой стабилизации, режим протекционизма, режим въезда и выезда за границу, режим военного положения и т. д.

Признаки правового режима:

• устанавливается в законодательстве и обеспечивается государством

• имеет цель регламентировать конкретные области общественных отношений

• представляет собой особый порядок правового регулирования

• создает конкретную степень благоприятности или неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права.

Правовой режим органически связан с государственным и политическим режимом. Если государственный режим определяется обычно как совокупность методов осуществления государственной власти, тот политический режим – как функциональная сторона политической жизни общества. Политический и государственный режимы, отражая содержательную сторону принятия или исполнения управленческих решений, придавая политической жизни определенную направленность, непосредственно обуславливая основные черты, общие параметры правовых режимов.⁷

С другой стороны, именно с помощью правовых режимов утверждаются и реально осуществляются режимы государственный и политический.

Сущность правового режима невозможно понять вне связи с политическими процессами и событиями, происходящими в той или иной стране в определенное время. Трудно назвать такой политический режим, который устанавливался бы вопреки политической воле государства. Иначе последнее не суверенно.⁸

Тоталитарный режим. Его признаки

В зависимости от набора методов и средств, различают антидемократический и демократический режимы. К антидемократическим относятся тоталитаризм, авторитаризм и их виды.

Слово «тоталитаризм» происходит от латинского totalis, что означает весь, целый, полный. Сам термин был введен в политический оборот идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале XX века. В 1925 году данное понятие впервые прозвучало в итальянском парламенте. Его использовал лидер итальянского фашизма Б. Муссолини. С этого времени начинается становление тоталитарного строя в Италии. В каждой из стран, в которых возникал и развивался тоталитарный режим, он имел свою специфику. Вместе с тем всем формам тоталитаризма присущи общие черты, которые отражают его суть. Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии.⁹

Режимом правового ограничения, властными приказами, жесткими предписаниями о должном можно сформировать лишь всеобщее повиновение, но отнюдь не заинтересованность, что является продуктом режима правового стимулирования. При тоталитарном режиме властно-императивные методы не уступают место разрешительно-дозволительным и поощрительно-стимулирующим.¹⁰

Тоталитарный политический режим имеет ряд отличительных признаков:

• стремление государства к политическому контролю над всеми сферами общественной жизни

• практически полное отчуждение общества от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании формируется представление о «единстве», «слиянии» власти и народа. Я думаю, это происходит за счет идеологии, дающей ответы на все вопросы, касающиеся всех сфер общественной жизни. Идеологизированны многие гуманитарные науки, художественная культура и т. д.

• монопольный государственный контроль за экономикой, средствами массовой информации, культурой, вплоть до личной жизни, мотивов поступков людей

• абсолютная «правовая», а точнее антиправовая регламентация общественных отношений, основанная на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено законом». Любое отклонение в поведении от некого стандарта расценивается как преступление или как болезнь. Я думаю, многим известен тот факт, что задолго до перестройки в СССР все тюрьмы, лагеря и психиатрические больницы были переполнены зачастую невинно осужденными людьми

• формирование «государственной власти» бюрократическим способам по закрытым от каналам; она окружена «ореолом тайны» и недоступна для контроля со стороны народа

• доминирующими методами управления являются насилие, принуждение, террор

• господство одной партии, фактически сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрет оппозиционно настроенных сил. Снова обращаясь к истории нашей страны, можно подтвердить сказанное следующим фактом: человек беспартийный, а, что еще хуже, исключенный из партии лишался всех шансов на карьерный рост, общественной признание и т. д.

• декларативность, формальный характер прав и свобод человека и гражданина, отсутствие четких гарантий их реализации

• крупная собственность (общинная, монополистическая, государственная), выступающая в качестве экономической основы

• централизация государственной власти во главе с диктатором и его окружением

• отсутствие правовой государственности и гражданского общества

• произвол государственной власти, ее осуществление без учета мнения большинства, в противоречии с демократическими, нормами и институтами

• бесконтрольность репрессивных государственных органов со стороны общества ¹¹

Я хочу отдельно остановиться на последнем признаке.

Ученые в механизме государства помимо государственного аппарата выделяют так называемые материальные придатки. К ним, как правило, относят вооруженные силы, полицию или милицию, органы безопасности, вооруженные формирования, силовые структуры. Тоталитарное государство не может существовать без вышеназванных структур. Такие органы играют не только самостоятельную, но и зачастую решающую роль в механизме тоталитарного государства. Они, призванные охранять право в тоталитарном государстве правоохранительными не являются. В лучшем случае они охраняют закон, который не отвечает требованию приоритета общечеловеческих ценностей.¹²

Живым примером деятельности таких органов служит наша недавняя история, когда ежово-бериевские органы НКВД не защищали попранные права граждан, а карали того, на кого укажет перст вождя.¹³

Общей разновидностью тоталитарного режима выступает режим фашистский, который можно рассматривать как своего рода радикальный тоталитаризм. Странами, где впервые возникли фашистские организации, были Италия и Германия. Фашизм в Италии был установлен в 1922 году. Для итальянского фашизма было характерно стремление к возрождению Римской империи. Фашизм в Германии утвердился к 1933 году, целью его было господство арийской расы, высшей нацией провозглашалась германская.

Тоталитарный режим фашистского типа характеризуется воинственным антидемократизмом, расизмом и шовинизмом. Фашизм основывается на необходимости в сильной власти, которая держится на культе вождя и господстве одной партии.¹⁴

Авторитарный режим. Его признаки

Авторитарный режим можно рассматривать как своего рода «компромисс» между тоталитарным и демократическим политическими режимами. Он мягче, либеральнее, чем тоталитаризм, но жестче, антинароднее, чем демократия.

Авторитарный режим – государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом, классом, партией, элитной группой и т. д. при минимальном участии народа. Главной характеристикой данного режима выступает авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений (например, Испания периода правления Ф. Франко, Чили во времена власти А. Пиночета).¹⁵

Признаки авторитарного режима:

• в центре и на местах происходит концентрация власти в руках 1-го или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти

• игнорируется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (зачастую президент, исполнительно-распорядительные органы подчиняют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями)

• роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать

• суд выступает по сути вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться еще и внесудебные органы

• сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению

• в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные

• частично сохраняется цензура, существует своего рода «полугласность»

• отсутствие единой идеологии (в отличие от тоталитаризма, здесь не оправдывают свои поступки стремлением к высоким целям)

• отказ от полного, тотального контроля над всеми сферами общественной жизни, как это наблюдается в тоталитарном политическом режиме

• существует частичный плюрализм, оппозиция не допускается; может существовать лишь имитация многопартийности, т. к. все имеющиеся партии должны ориентироваться на линию, выработанную правящей партией, в противном случае они разгоняются

• права и свободы человека и гражданина главным образом провозглашены, но реально не обеспечиваются во всей своей полноте (прежде всего в политической сфере)

• личность лишена гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью

• «силовые» структуры обществу практически неподконтрольны, и используются подчас в сугубо политических целях

• роль лидера высока, но в отличие от тоталитаризма он не харизматический¹⁶

Виды авторитарного режима

Авторитарный режим неоднороден по своему характеру. В литературе выделяют деспотический, тиранический, военный и иные разновидности авторитарного режима.

Деспотический режим – есть абсолютно произвольная, неограниченная власть, основанная на самоуправстве. Близок по признакам к тоталитарному режиму.

Тиранический режим – основан на единоличном правлении, узурпации власти тираном и жестоких методах ее осуществления. Однако в отличие от деспотии, власть тирана порой устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота.

Военный режим – основан на власти военной элиты, устанавливается в результате военного переворота против стоящих у власти. Военные режимы осуществляются либо коллегиально, либо во главе государства находится один из высших военных чинов. Армия превращается в господствующую социально-политическую силу, реализует как внутренние, так и внешние функции государства. В условиях военного режима создается разветвленный военно-политический аппарат, который включает помимо армии и полиции большое количество других органов, в том числе и внеконституционного характера, для политического контроля за населением, общественными объединениями, для идеологической обработки граждан, борьбы с антиправительственными движениями и т. п. Фактически отменяется Конституция и другие законодательные акты, которые заменяются актами военных властей. ¹⁷

Авторитаризм, тоталитаризм и право

Политический режим, как отмечалось выше, влияет на бытие, функционирование и развитие права. Это объясняет то подтвержденное многочисленными фактическими данными обстоятельство, что в условиях тоталитарного или

Малько А. В. «Теория государства и права», изд-во «Юристъ», 2000 г., С.70

авторитарного режима право вообще имеет довольно узкие, свернутые функции. Тут оно, реализуя, в основном, свою демагогическую функцию, в значительной мере сводится к предписаниям, прямо исходящим от государства, и фактически выступает в качестве его орудия, инструмента, главным образом публичной, огосударствленной системы. То есть право имеет тоталитарный характер, хотя при этом создается впечатление «большой, активной роли» права.

Воздействие юридических предписаний на поведение людей действительно может быть серьезным, но на самом деле здесь работает не право, а юридизированное в своих действиях тоталитарное или авторитарное государство. И оно – государство – в общем-то не нуждается в сколько-нибудь развитой правовой системе, в которой были бы целиком развернуты ее собственные свойства и потенции, существенно развито частное право, высокозначимые права и свободы человека. ¹⁸

Подводя итоги рассмотрению тоталитарного и авторитарного политических режимов, можно выделить их отличия друг от друга по следующим параметрам:

1. Если при тоталитаризме устанавливается всеобщий контроль, то авторитаризм предполагает наличие сфер социальной жизни, недоступных государственному контролю

2. Если при тоталитаризме осуществляется систематический террор, то в авторитарном обществе проводится политика избирательного террора, направленная на предотвращение возникновения оппозиции.¹⁹

Демократический режим. Его признаки.

Понятие «демократия» означает народовластие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. Это скорее идеал, то к чему надо стремиться. Между тем существует ряд государств, которые сделали в этом направлении больше других (Германия, Франция, Швеция, Швейцария, Великобритания, США). На них зачастую ориентируются иные государства. Однако демократические режимы этих стран, в частности США, имеют ряд изъянов.

Под демократией следует понимать нечто большее, нежели набор методов и приемов, следует понимать систему, цель которой не обеспечивать привилегии меньшинству, а приносить реальные результаты в сохранении и улучшении здоровья, благополучия и уровня жизни народа (демоса).²⁰

Борьбу за демократию можно считать составной частью классовой борьбы. Во многих случаях случаях движущей силой выступлений за полную демократию – право голоса, собраний, петиций, совести – была именно классовая борьба, стремление к демократизации правил политической игры, с тем, чтобы отвоевать более выгодные позиции для борьбы за экономические интересы. ²¹

Как и любой политический режим, демократический режим

имеет ряд отличительных признаков:

• население участвует в формировании государственной власти посредством прямой (когда граждане, например, на

референдуме, непосредственно принимают решения по

важным вопросам общественной жизни) и

представительной демократии (когда народ реализует свою

власть через выборные, представительные органы)

• решения по важным вопросам принимаются большинством с учетом интересов меньшинства

• выборность и сменяемость центральных органов государственной власти

• «силовые» структуры находятся под демократическим контролем общества, используются только по прямому предназначению, их деятельность регламентируется законами

• доминирование методов убеждения, согласования, компромисса; сужены методы насилия, принуждения, пресечения

• господство, верховенство закона во всех сферах общественной жизни

• провозглашаются и реализуются на практике основные права и свободы человека и гражданина

• в отношении хозяйствующий субъектов и граждан доминирует принцип «дозволено все, что не запрещено законом»

• гласность, свобода от цензуры средств массовой информации

• осуществление принципа разделения властей на законодательную (призванную принимать законы, формировать стратегию развития общества), исполнительную (призванную осуществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить повседневную политику государства) и судебную (призванную выступать арбитром в случаях конфликтов, разного рода правонарушений)

• предполагается существование гражданского общества и правового государства

• политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции как в парламенте, так и вне его (оппозиция выдвигает альтернативную программу, критикует власть за совершенные ошибки, контролирует ее через деятельность своих фракций и блоков в парламенте, в своей печати)²²

Существует интересная точка зрения, что важным фактором формирования плюралистических установок является синдром боязни тоталитаризма и авторитаризма. В организационном отношении он проявляется в отказе большей части общественных движений от принципа демократического централизма, стремлением смягчить жесткость вертикальных связей, склонности к конфедеративному или федеративному их построению.²³

Таковы черты демократического политического режима, отличающие его от авторитарного и тоталитарного политических режимов. Однако сами демократические политические режимы могут быть неоднородными. В частности, особыми их разновидностями могут выступать либерально-демократический и консервативно-демократический режимы. Либерально-демократические режимы характеризуются тем, что при них отдается приоритет личности, ее конституционным правам и свободам, а роль государства сводится к защите этих прав и свобод, собственности граждан и т. п. Что касается консервативно-демократических, то они опираются не столько на Конституцию, сколько на политические традиции, которые являются основой данных режимов.²⁴

Прямая и представительная демократия

Демократия (народовластие) может осуществляться посредством двух форм: прямой (непосредственной) и представительной.

Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим народом без политических посредников. Отсюда и ее название – непосредственная, т. е. она претворятся в жизнь через следующие институты прямого народовластия:

• выборы на основе всеобщего избирательного права

• референдумы

• сходы и собрания граждан

• петиции граждан

• митинги и демонстрации

• всенародные обсуждения

Одни из них – выборы, референдумы – четко регламентируются соответствующими нормативно-правовыми актами (Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами), носят императивный характер и не нуждаются в санкции государственных структур. Другие носят консультативный характер. Однако независимо от юридической природы различных институтов прямой формы демократии, их влияние на механизм принятия политических решений трудно переоценить, так как в них находит выражение воля народа.

Прямая демократия имеет как положительные, так и отрицательные качества. К сильным сторонам можно отнести то, что прямая демократия дает больше возможностей (по сравнению с представительными институтами) для выражения интересов граждан и их участия в политическом процессе, в большей мере обеспечивает легитимизацию власти, обеспечивает контроль за политической элитой и т. д.

К недостаткам прямой демократии относится отсутствие стойкого желания у большинства населения заниматься данной управленческой деятельностью, сложность и дороговизна проводимых прямодемократических мероприятий, низкая эффективность принимаемых решений вследствие непрофессионализма большинства «правителей» и т. д.