Вопросы для самопроверки

1. Необходимость реформ управления во второй половине XIX в., их предпосылки, факторы влияния и условия проведения.

2. Множественность проектов преобразования государственного управ­ления, их характер.

3. Усиление роли, создание новых высших органов государственного управления.

4. Развитие министерской системы центрального управления.

5. Уникальность функций и роли МВД в пореформенной России.

6. Возвышение хозяйственных министерств в пореформенное время.

7. Расширение функций, изменение структуры органов местного государственного управления.

8. Развитие дворянского и других форм сословного общественного управления.

9. Организация управления бывшими крепостными крестьянами.

10. Становление земского общественного управления. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.

11. Организация городского общественного управления. Городовое поло­жение от 16/28 июня 1870 г.

12. Курс на ревизию реформ управления в условиях дворянско-политической реакции 80—90-х гг.

13. Учреждение института земских начальников в 1889 г.

14. Вторая земская «реформа». Положение о губернских и уездных зем­ских учреждениях от 12 июня 1890 г.

15. Переустройство городского общественного управления. Городовое положение от 11 июня 1892 г.

16. Состояние, результаты российского государственного управления к концу XIX в.

Рекомендуемая литература

Великие реформы в России 1854—1874. М., 1991.

Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

Городовое положение. 16/28 июня 1870г. // Политическая история России. Хрестоматия для вузов. М., 1996.

Городовое положение от 11 июня 1892 г. // Учреждения государственного управления в России: опыт формирования и эволюция. Н.Н., 1994.

Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978.

Корнилов А.А. Курс истории России XIX века. М., 1912/ М., 1998.

Ляшенко Л.М. Царь-освободитель. М., 1994.

Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. Раздел II. Об устройстве сельских обществ и волостей и общественного их управления. 19 февраля 1861 г.// Учреждения государствен­ного управления в России: опыт формирования и эволюция. Документы повествуют... Н. Н, 1994.

Глава 11

Кризис государственной власти и

управления 1900—1917 годов

Предпосылки преобразования государственного строя.

Изменения в государственном управлении в 1905—1906 гг.

Государственная дума и самодержавие — два центра управления.

Кризис государственной власти и начало конца дворянской управлен­ческой элиты

Предпосылки преобразования государственного строя

Период с 1900 до 1917 гг. изучался в нашей истории в основ­ном как этап революционной борьбы угнетенных масс. События этого времени не рассматривались как интегральный общенацио­нальный кризис.

При рассмотрении управленческих проблем этого периода центральной является категория раскола. Она методологически опирается на бинарный подход. Раскол — многозначное поня­тие. Это и разрыв коммуникаций внутри общества, разрыв еди­нения царя и народа, Временного правительства и Петросовета, а также раскол внутри народа, классов, между сознанием и са­мосознанием и др. Особенность раскола этого периода — в двой­ственности системы власти и управления, наличии явного или скрытого двоевластия, существовавшего в России на разных этапах кризиса, «двух центров принятия решений, в конечном итоге двух систем управления, дезорганизующих друг друга» (А.С. Ахиезер).

Каковы же предпосылки преобразования государственного управления в 1905—1907 гг.?

Во-первых, назрела необходимость допущения выборных представителей от народа к законосовещательной деятельнос­ти, о котором говорил М.М. Сперанский еще за 100 лет до избрания 27 апреля 1906 г. I Государственной думы. Эту же ли­нию продолжал С.Ю. Витте, обосновавший реформы П.А. Сто­лыпина и написавший Манифест 17 октября 1905 г. Реформато­ры видели объективную необходимость преобразований, отста­лость России от стран Западной Европы, где почти все монар­хии были конституционными, действовали представительные органы.

Во-вторых, в начале XX в. обострились «вечные» проблемы нашего отечества — аграрная, национальная, геополитическая. Самодержавие силами чиновников оказалось неспособным решить их, необходимо было привлечь к управлению не только талант­ливых государственных служащих старой России, но и новые силы общественных деятелей, преобразовать российскую государствен­ность.

В-третьих, варианты решения актуальных проблем госу­дарственного управления предлагались различными полити­ческими партиями. В период нарастания революционных со­бытий 1904—1905 гг. возникли конституционные проекты, вы­шедшие из недр «Союза освобождения» — предтечи партии кон­ституционных демократов (кадетов). «Проект Основного зако­на Российской империи» уже в первой статье декларировал принципы конституционной монархии в России: «Верховная власть Российской империи осуществляется императором при участии Государственной Думы». «Проект Основного закона» провозглашал: «Все русские граждане равны перед законом», «Свобода каждого обеспечена законом». Декларировалась не­прикосновенность жилища, право для всех «русских граждан», достигших совершеннолетия, свободно избирать и быть избран­ными, свободно выбирать и менять место жительства, приоб­ретать недвижимое имущество, перемещаться внутри государ­ства и выезжать за его пределы. Личность человека впервые в русской истории решительно встала в центр интересов законо­дательства¹.

Основным вопросом начавшейся революции стал вопрос о власти. До декабря 1905 г. революционными силами использо­вались исключительно мирные средства борьбы (митинг, де­монстрация, манифестация, стачка). Революция показала, что без изменения государственного управления страной не был возможен выход из кризиса.