- •Я.С. Яскевич Идеология белорусского государства: мировоззренческие ценности и стратегические приоритеты
- •Введение
- •Часть I. Основы идеологии белорусского государства: методолгия и методика преподавания
- •Динамика идеологических процессов
- •Раздел 4. Динамика идеологических процессов 65
- •Раздел 5. Белорусская экономическая модель и политическая система – компоненты идеологии белорусского государства 75
- •Раздел 6. Идеология белорусского государства и учебно-воспитательный процесс 123
- •Часть 2. Идеология, власть, риск: механизмы взаимодействия 134
- •Часть 1. Основы идеологии белорусского государства: мировоззренческие и стратегические приоритеты раздел 1. Теория и методология идеологических процессов
- •1.1. Предмет, теория и методология изучения идеологии белорусского государства: историческая ретроспектива, структура и функции
- •Структура идеологии
- •1.2. Формирование современных идеологических концепции и доктрин1
- •1.3. Правовые основы идеологии белорусского государства2
- •Раздел VII содержит нормы, касающиеся финансово-кредитной системы Республики Беларусь.
- •Раздел 2. Истоки и становление идеологии белорусской государственности: исторический и социокультурный контекст
- •2.1. Исторические основы белорусского государства3
- •2.2. Специфика традиций национальной культуры и национальная идея
- •Раздел 3. Мировоззренческие основы и приоритеты идеологии белорусского государства
- •3.1. Мировоззренческо-нравственное состояние современного белорусского общества: поиск обновленной системы ценностей
- •Какие идеалы и ценности современного человечества подвергаются критическому анализу?
- •О чем свидетельствует исторический опыт в плане роли объединительных мировоззренческих идей в консолидации общества?
- •Каковы наиболее привлекательные идеи современного белорусского общества, способствующие его демократизации и становлению белорусской государственности?
- •Какова роль духовных традиций в истории развития любого народа?
- •Какие ценности выделяют в иерархии духовных традиций и ценностей славянства?
- •Какие стороны общеславянских ценностей привлекали внимание в. Соловьева, н. Данилевского и др. Исследователей?
- •Какие условия способствовали формированию некоторых духовных ценностей общеславянства?
- •Какие исторические вехи сыграли роль в становлении духовных ценностей восточного славянства?
- •Какова роль духовных ценностей национального славянства - русских и белорусов?
- •В чем смысл и значение идей панславизма?
- •В чем смысл процесса дезинтеграции славянского мира?
- •Какое место западные идеологи отводят восточно-православному миру?
- •Каковы фундаментальные приоритеты современного белорусского общества?
- •Каково место белорусской культуры в контексте глобализационных процессов?
- •Каковы приоритеты социально-политической консолидации белорусского общества?
- •Какое место в формировании белорусской государственности занимает приоритет научной рациональности и «просвещенной творческой элиты»?
- •Каковы приоритеты консолидирующей идеи белорусского общества?
- •Тема 2. Права человека и конфессиональная политика в Республике Беларусь
- •Что собой представляет религия как социокультурное явление?
- •Какие функции выполняет религия?
- •Какова структура религии? Каковы специфические признаки религиозного сознания, религиозной идеологии и религиозной психологии?
- •Какие ценности привлекают белорусских граждан в буддизме?
- •Каковы основы вероучения христианства и в чем его популярность?
- •Каковы разновидности христианства?
- •Каковы правила нравственного поведения в Исламе и чем они интересны для белорусских граждан?
- •Что собой представляют нетрадиционные религии и каково их место в современном мире?
- •Какие неокульты выделяют по их происхождению?
- •Что собой представляет кришнаизм?
- •Какие основные характеристики учения церкви сайентологии?
- •Какие цели ставит перед собой церковь объединения?
- •Что вы знаете о такой новой религии как «Семья любви»?
- •Что собой представляет «Белое братство»?
- •Какие идеи отстаивает церковь Сатаны?
- •Как Вы думаете, каковы причины появления неокультов в современном мире?
- •Что собой представляет свободомыслие в отношении религии?
- •Раздел 4. Динамика идеологических процессов
- •4.1. Политическая культура и идеологические процессы5
- •Что означает политическое участие?6
- •В чем сущность прямого и опосредованного участия?
- •Каковы типы политического участия?
- •4.2. Средства массовой информации в идеологических процессах
- •4.3. Идеология избирательных кампаний
- •Раздел 5. Белорусская экономическая модель и политическая система – компоненты идеологии белорусского государства
- •5.1. Государственные институты и идеологические процессы
- •5.2. Белорусская экономическая модель и идеология белорусского государства
- •Каково взаимоотношение экономики, политики и идеологии?
- •Каково значение понятия «экономическая политика»?
- •Какое содержание вкладывается в понятие экономика?
- •Что понимают под макроэкономикой, микроэкономикой и мировой экономикой?
- •Что такое экономическая наука? Что и зачем она изучает?
- •В чем суть экономической теории и каковы ее основные функции?
- •Что означает проблема выбора в экономике?
- •Что такое оптимальный выбор?
- •Существует ли зависимость уровня жизни от состояния экономики?
- •Что важно учитывать с точки зрения государственной идеологии при разработке белорусской модели социально-экономического развития?
- •Что такое рынок, каковы его функции и виды?
- •Какие имеются элементы рыночной инфраструктуры, обеспечивающие рынки товаров, труда и капитала?
- •Как связаны между собой конкуренция и монополия? Какова роль конкуренции в рыночных отношениях?
- •Каковы противоречия рыночной экономики?
- •Какова связь рынка с государственным регулированием?
- •Чем была вызвана необходимость экономической реформы в Республике Беларусь?
- •Каковы механизмы и функции государственного регулирования в условиях перехода к рыночной экономике?
- •Каково экономическое положение Республики Беларусь в современном мире и каковы ее стратегические приоритеты и ценности на пороге XXI столетия?
- •Каковы механизмы создания системы социальной защиты населения в условиях перехода к рыночной экономике?
- •Как регулируются права собственности в Республике Беларусь?
- •Какие отношения включаются в понятие «отношения собственности»?
- •Какие отношения следует различать в субъект-объектных отношениях собственности или в отношениях между субъектом и объектом собственности?
- •Какие основные формы собственности характерны для современной белорусской экономической модели?
- •Почему необходима трансформация форм и отношений собственности?
- •Каково предназначения приватизации и разгосударствления в экономической модели Республики Беларусь?
- •Каковы функции распределительных отношений в условиях рыночной экономики?
- •Каков статус человека в системе отношений собственности?
- •Каково место бизнеса в регулирующейся белорусской экономике?
- •Каково место предпринимательской деятельности в трансформирующейся экономике? Каковы основные формы и виды предпринимательской деятельности?
- •Какова роль малого и среднего предпринимательства в современной белорусской экономике?
- •Планируется ли бизнес? Что включает в себя бизнес-план?
- •Каков статус этики предпринимательской деятельности?
- •Какие средства государственного регулирования используются в рыночной экономике?
- •Регулирование экономики государство осуществляет с использованием двух основных средств – административных и экономических.
- •Какую функцию в экономике Беларуси выполняют налоги?
- •Что представляет собой банковская система и каково ее место в кредитной системе?
- •Что такое инфляция, каковы ее формы и виды и каковы методы борьбы с нею?
- •В чем сущность рынка ценных бумаг и какова его роль в условиях рыночных отношений?
- •Как осуществляется государственное регулирование рынка ценных бумаг?
- •Какова роль международной торговли?
- •В чем состоит смысл интернационализации экономики и что это дает?
- •Каковы механизмы привлечения иностранных инвестиций?
- •5.3. Белорусская политическая система в контексте идеологии белорусского государства
- •Каково соотношение политики и власти?
- •Кто является субъектом и объектом власти?
- •Каковы функции власти?
- •В чем сущность принципа разделения власти и как этот принцип отражается в Конституции Республики Беларусь?
- •Что понимается под ресурсами власти?
- •Каковы функции государства?
- •Какие формы правления характерны для Беларуси и других республик «бывшего» ссср?
- •Каковы особенности Президентской Республики?
- •В чем сущность правового государства?
- •Каковы отличительные признаки правового государства?
- •Каково взаимоотношение политики и морали? Какие основные модели взаимодействия морали и политики сложились в процессе развития политических и этических учений?
- •Что такое социальное государство?
- •Каковы характеристики и функции гражданского общества?
- •Что такое политический процесс?
- •Какова структура политического процесса?
- •Каковы режимы существования политического процесса?
- •Каковы стадии (фазы) политического процесса?
- •Что собой представляет риск принятия политических решений?
- •Что означает понятие "общественное объединение"?
- •Каково происхождение и в чем сущность политических партий?
- •Каковы функции политических партий?
- •Что означает понятие партийной системы?
- •Чем характеризуется многопартийная система?
- •Какова характеристика двухпартийной системы?
- •Что характерно для однопартийной системы?
- •Что включают в себя понятия «общественные организации» и «общественные движения»?
- •В чем состоит политическая роль общественных организаций и движений?
- •Каковы функции общественных организаций и движений?
- •Какое место в структуре гражданского общества Республики Беларусь занимают профсоюзы?
- •Какова специфика политического риска?
- •Какие основные уровни выделяют при исследовании политического риска?
- •Какие концептуальные модели политического риска наработанные в международной практике необходимо учитывать в социально-политической и идеологической деятельности белорусского государства?
- •Какова специфика количественных индикаторов риска при выборе страны инвестирования по сравнению с качественными параметрами?
- •Какие характеристики выделены в прикладной модели "beri", предложенной х. Ханером, позволяющие оценить страну с точки зрения инвестирования?
- •Какова идеология оценки политического риска? Каковы наиболее значимые при этом социально-политические индикаторы?
- •Какова структура исследований политического риска?
- •5.5. Информационно-идеологическое обеспечение внешней политики
- •Каковы виды международных отношений необходимо учитывать в идеологии белорусского государства?
- •В чем сущность внешней политики белорусского государства?
- •Каковы основные черты идеологии внешней политики Беларуси?
- •Каким образом связаны между собой внешняя политика и международные отношения?
- •Каковы виды внешней политики?
- •Каково предназначение внешней политики Республики Беларусь?
- •Каковы основные субъекты внешней политики?
- •Каковы цели и функции внешней политики белорусского государства?
- •Каковы средства внешней политики белорусского государства?
- •Какова роль внешней политики Республики Беларусь в контексте решения глобальных проблем и геополитики?
- •Какова цель геополитики белорусского государства?
- •Что Вы знаете об истории становления геополитики?
- •Какие моменты были зафиксированы в рамках классической геополитики?
- •Что характерно для послевоенной геополитической мысли?
- •На какие подходы опираются современные геополитические исследования?
- •В чем сущность концепции мир-системного анализа в. Валлерстайна?
- •Каковы основные идеи концепции цивилизационно-культурологического синтеза с. Хантингтона?
- •Какие приоритеты необходимо учитывать при обосновании геополитических моделей в XXI веке?
- •Раздел 6. Идеология белорусского государства и учебно-воспитательный процесс
- •6.1. Мировоззренческо-воспитательная роль социально-гуманитарных дисциплин в контексте идеологии белорусского государства.
- •Какова роль социально-гуманитарных дисциплин в формировании идеологии белорусского государства?
- •В каком смысле образование и воспитание носят статус
- •Часть II.
- •1.2. Природа власти и властных отношений
- •1.3. Власть и риск как философия поступка
- •1.4. Культура властвования как кодекс гражданского поведения субъекта власти
- •1.5. Власть и феномен тоталитаризма
- •2. Власть как психологическое явление
- •2.1. Потребность власти и риск
- •2.2. Отношение к политике: психологические типы
- •2.3. Принципы власти в зеркале субъекта власти
- •2.4. Эгоцентрические и социоцентрические мотивы власти
- •2.5. Типология политических лидеров
- •2.6. Стремление к власти и склонность к риску
- •3. Коммуникативная парадигма субъекта власти
- •3.1. Субъект власти и общение: типы личности
- •3.2. Спор: типы и роль в коммуникативных моделях*
- •3.3. Принятие управленческих решений: роль дискуссии
- •3.4. Общие правила ведения диалога
- •3.4.1. Правила постановки вопросов
- •3.4.2. Правила формулировки обосновываемой точки зрения (ответа)
- •3.4.3. Правила по отношению к тезису аргументации.
- •3.4.4. Правила по отношению к доводам
- •3.4.5. Правила по отношению к демонстрации
- •3.5. Принцип сочувствия
- •4. Технология подготовки политического лидера и риск
- •4.1. Информационное обеспечение политического риска
- •4.2. Управление политическим риском
- •4.3. Технология профессиональной и психологической подготовки субъекта власти
- •4.4. Политика и мораль (технология использования тестов)
- •4.5. Коммуникативная парадигма субъекта власти: методика корректировки
- •4.6. Рисковое поведение субъекта власти и современные технологии избирательных кампаний
- •4.7. Механизмы формирования имиджа политического лидера
- •Словарь терминов
- •Литература Нормативно-правовые источники:
- •Монографии, статьи, учебники и учебные пособия:
- •Приложение
Раздел VII содержит нормы, касающиеся финансово-кредитной системы Республики Беларусь.
Важнейшее значение для определения места и роли Конституции, формирования всей правовой системы с учетом иерархии нормативных актов имеет раздел VIII. В нем решаются вопросы действия Конституции и порядка ее изменения.
Заключительные и переходные положения помещаются в разделе IX Конституции. Ранее они содержались в законе от 15 марта 1994 г. "О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь". Данный раздел Конституции позволяет правовыми средствами обеспечить "переход" к реализации тех норм, которые не могут быть исполнены сразу с введением в действие Конституции. В этом разделе есть нормы, посвященные особенностям формирования, сохранения полномочий ранее созданных и вновь предусмотренных государственных органов.
Весь текст Конституции состоит из 146 статей, и ее положения необходимо трактовать в системной взаимозависимости. В целом текст Конституции Республики Беларусь является лаконичным. Он несколько меньше, чем Конституции Германии, Франции или России, но больше, чем Конституции США или Латвии.
Кто и как осуществляет контроль за соблюдением Конституции?
Контроль за соответствием Конституции всех нормативных актов в Республике Беларусь осуществляет Конституционный Суд. Правом на обращение в Конституционный Суд с предложением дать соответствующее заключение обладают Президент, две Палаты Парламента, т. е. Палата представителей и Совет Республики, а также Совет Министров, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд.
Вынесенные Конституционным Судом заключения являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат; Это значит, что заключения Конституционного Суда никто не может отменить, они обязательны для исполнения.
Законы и иные нормативные акты, признанные неконституционными, считаются утратившими силу в целом или в определенной их части с той даты, с которой укажет Конституционный Суд.
Решение Конституционного Суда принимается большинством голосов от ее полного состава, т. е. из 12 судей, за него должно проголосовать 7 человек.
Конституционный Суд формируется из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень. Шесть судей назначаются Президентом, шесть судей избираются Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного Суда—11 лет. Пребывание в должности судьи Конституционного Суда допускается до 70 лет.
Каковы место и роль Президента Республики Беларусь
в системе государственной власти?
Президент Республики Беларусь занимает особое место в системе государственных органов. Согласно ст. 79 Конституции он является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Таким образом, Конституция Республики Беларусь возлагает на Главу государства важнейшие функции и задачи.
Возложение на Президента Республики Беларусь обязанности быть гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина обусловлено задачей обеспечения стабильности конституционного строя, безусловным гарантированием прав и свобод человека и гражданина. В этих же целях на Президента возлагаются функции арбитра между властями.
У Президента есть исключительно единоличные полномочия, когда не требуется и не нужно иное какое-либо участие другого государственного органа (например, внесение предложения, согласование и т. д.). О таких полномочиях Президента Республики Беларусь будет рассказано ниже.
Президент обладает обширными полномочиями в норма- творческой сфере: издает декреты, указы и распоряжения, подписывает законы, налагает вето (т. е. высказывает письменное возражение) в случае несогласия с содержанием и процедурой принятия закона. Он наделен важными правами по назначению на высокие государственные должности, обладает рядом властных полномочий по обеспечению внутреннего порядка и безопасности государства.
Основные права, обязанности и ответственность белорусского Президента преимущественно закреплены в ст. 84 Конституции и законе о Президенте Республики Беларусь. Президент не только подписывает законы, но и сам может инициировать рассмотрение Парламентом законопроекта, т. е. обладает правом законодательной инициативы.
Президент Республики Беларусь издает в пределах своих полномочий указы и распоряжения (последний вид актов принимается по вопросам распорядительного и контрольного характера). При особой необходимости Президент может издавать и декреты, которые имеют силу закона. После их принятия они в трехдневный срок направляются для рассмотрения Палатой представителей и Советом Республики.
Президент Республики Беларусь назначает республиканские референдумы, очередные и внеочередные выборы в Палату представителей и Совет Республики, местные представительные органы (имеются в виду областные, городские, районные, поселковые, сельские Советы). Он вправе в соответствии с Конституцией распустить палаты Парламента. Обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и основных направлениях внутренней и внешней политики, обращается с посланием к Парламенту. Председательствует на заседаниях Правительства, решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, устанавливает государственные праздники и праздничные дни, награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания, осуществляет помилование осужденных.
Президент Республики Беларусь обладает рядом властных полномочий при решении кадровых вопросов. Он определяет структуру Правительства, с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра, назначает и освобождает от должности других членов Правительства, назначает в установленном порядке руководителей Конституционного, Верховного и Высшего Хозяйственного судов, судей этих судов (в Конституционный Суд назначает 6 из 12 судей).
Президент Республики Беларусь в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, вводит на территории Беларуси или в отдельных местностях чрезвычайное положение. Он может отложить проведение забастовки или приостановить ее проведение, но не более, чем на трехмесячный срок.
Президент является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь, назначает и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил. Вводит на территории Беларуси в случае военной угрозы или нападения военное положение; объявляет полную или частичную мобилизацию.
Как устроен Парламент Республики Беларусь?
Каждая из палат Парламента обладает самостоятельными полномочиями. Конституция не предусматривает вопросы совместного ведения палат.
Следует отметить, что количественный состав Парламента Республики Беларусь в последние годы претерпел существенные изменения. Если ранее его численный состав был 485 депутатов, в последующем - 360, затем - 260, то ныне - 174. Указанная норма является оптимальной, что позволяет, с одной стороны, Парламенту быть органом достаточно широкого представительства народа республики, а с другой - работоспособным. Расчеты показывают, что в парламентах Японии, Бразилии, ФРГ, Великобритании, Франции, Италии от 1 млн. жителей представлено соответственно 6,2; 4,3; 9,2; 11,4; 15,2; 16,5 избранников.
Как видим, если подходить с формальной стороны, то для Парламента нашей республики характерно достаточно широкое представительство. Однако не следует забывать о другом важном аспекте. Парламент должен быть работающим, инициативным, полноправным центром государственной власти и, что не менее важно, не слишком дорогим для налогоплательщиков.
Показателем того факта, что Парламент - реально представительный орган, является его социальный состав. К таким характеристикам следует относить возраст депутатов, количество мужчин и женщин в Парламенте, их профессиональную принадлежность. С возрастной структурой обычно косвенно связана длительность пребывания одних и тех же лиц в Парламенте. У нас пока не получила распространения тенденция к многолетнему участию в работе Парламента одних и тех же лиц, т. е. их профессионализация. Для депутатов нет ограничений относительно пребывания в Парламенте, хотя дебаты по этому поводу иногда ведутся (например, в США).
Для сравнения заметим, что наибольшее представительство женщин “в органах, принимающих решение”, характерно для Скандинавских стран. В парламентах Швеции, Финляндии, Дании их до 40 %, Норвегии - 50 %. В правительстве Швеции, сформированном в 1993 г., из 21 министра - 8 женщин. Среди них министры финансов, иностранных дел, юстиции, культуры, спикер Парламента. В ЮАР женщин - членов Парламента 25 %. У нас в Верховный Совет двенадцатого созыва (1990-1995 гг.) было избрано 13 женщин. Сейчас в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь 5 женщин, а в Совете Республики - 19.
Каковы структура и функции Правительства Республики Беларусь?
Правительство - это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.
Правительство занимает важное место в системе органов государственной власти. Оно является основным, центральным институтом управления государственными делами. В этой связи ни одно государство не может обойтись без правительства.
Правительство вступает в тесные взаимоотношения с другими органами государственной власти, прежде всего с Президентом и Парламентом.
В отличие от некоторых других государств (например, США) Конституция Беларуси прямо предусматривает образование и деятельность Правительства как коллегиального органа государственной власти, осуществляющего функции управления. Его основные полномочия закреплены в Конституции, а также в законе “О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах”.
В Республике Беларусь Правительство имеет название - Совет Министров. За рубежом оно иногда может иметь такое же (Франция, Индия) или иное наименование - Федеральное правительство (Германия), Федеральный совет (Швейцария), Государственный Совет (Китай) и т. п. Хотя в конституционном праве зарубежных стран используются различные понятия, обобщающим является термин “правительство” ·
Форма правления часто предопределяет порядок образования и деятельности правительства, природу юридических актов правительства. В президентских республиках оно менее самостоятельно, иногда не представляет собой коллегиальный орган с властными полномочиями. В государствах парламентарной формы правления правительство является коллегиальным органом, олицетворяющим исполнительную власть. Такое правительство несет ответственность перед парламентом, обычно формирующим правительство, за состояние дел в государстве и обществе. Поэтому в таком случае ему очень важно пользоваться доверием большинства членов парламента.
Отношения между Правительством, Парламентом и судами в Республике Беларусь более определенные. Что же касается влияния Президента на Правительство, его деятельность, то оно вполне типично для президентских республик. Президент, хотя формально юридически и не входит ни в одну ветвь власти, однако обладает рядом конституционных полномочий в сфере исполнительной власти, которые свидетельствуют о том, что, как и в других президентских республиках, он является реальным главой этой ветви власти.
Правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Премьер- министр издает в пределах своих полномочий распоряжения.
Каково место и роль судебной власти
в системе государственного управления?
Судебная власть принадлежит судам, т. е. всей совокупности судебных инстанций, а не отдельному судебному учреждению. Все суды выносят свои решения именем Республики Беларусь. В этом одно из отличий судебной власти от законодательной или исполнительной, которые олицетворяют один или два высших органа (Парламент, Президент, Правительство).
Судебная власть реализуется в определенных формах. Именно посредством судебной деятельности обеспечивается верховенство права, верховенство Конституции.
Если действие Конституционного Суда распространяется на всю территорию Республики Беларусь, то в системе общих и хозяйственных судов сфера действия определяется территориальным уровнем судов. Систему общих судов составляют: Верховный Суд, областные, Минский городской, районные (городские) суды. Белорусский военный суд, межгарнизонные военные суды. Систему хозяйственных судов - Высший Хозяйственный Суд, хозяйственные суды областей и хозяйственный суд г. Минска (хозяйственные суды городов и районов пока не созданы).
Судоустройство в Республике Беларусь определяется Конституцией (см. ст. 116), законом от 13 января 1995 г. “О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь”, законом от 9 декабря 1998 г. “О хозяйственных судах в Республике Беларусь”, Хозяйственным процессуальным кодексом от 15 декабря 1998 г.
Запрещается образование чрезвычайных судов, т. е. при любых условиях, например в военное время, в связи с введением чрезвычайного или военного положения, право на правосудие не может быть ограничено, правосудие должно осуществляться по общеустановленным процедурам. Поэтому при осуществлении особых мер в период чрезвычайного положения не могут ограничиваться права, указанные не только в части второй ст. 63, но и в ст. 60 Конституции.
Каковы роль и полномочия местного управления и самоуправления?
В современных странах централизованное управление делами государства сочетается с местным управлением и самоуправлением.
Наиболее полно понятие и принципы местного самоуправления изложены в Европейской хартии о местном самоуправлении, следование которой является одним из условий вступления в Совет Европы.
В соответствии с Хартией под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения (п. 1 ст. 3).
В силу того, что местное самоуправление является формой организации граждан для решения стоящих перед ним задач, оно способствует приближению власти к населению с учетом существующих местных условий и особенностей. Можно утверждать, что местное самоуправление является властью, создаваемой населением.
Согласно ст. 117 Конституции местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.
Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных единиц: сельсовета, поселка, города, района, области.
Основным звеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов - представительные органы государственной власти на территории соответствующих административно-территориальных единиц. Местные Советы призваны обеспечивать согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.
Единую систему местных Советов депутатов в Республике Беларусь составляют сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы депутатов. Единство системы местных Советов обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.
Неотъемлемым признаком местного самоуправления и управления является закрепление законодательством за органами местного самоуправления и управления самостоятельных полномочий.
Основные правомочия органов местного самоуправления и управления, а также их роль в идеологии белорусского государства, закреплены в Конституции и Законе “О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь”. Они обладают широкими правами и обязанностями в сфере экономических, социальных отношений, бюджета, финансов, охраны общественного порядка и др.
Важнейшими полномочиями органов местного самоуправления ( в данном случае местных Советов депутатов) является утверждение программы экономического и социального развития ( ст. 121 Конституции). С учетом особенностей компетенции местных Советов различных уровней (первичного, базового, областного) они также вправе утверждать программы жилищного строительства, благоустройства, дорожного строительства, коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения, охраны природы (ст. 161, 17, 18 закона о местном управлении и самоуправлении). На них возлагаются также организация, контроль и утверждение отчетов о выполнении этих программ.
В области бюджета и финансов местные Советы депутатов утверждают и исполняют бюджеты, утверждают отчеты об их исполнении; устанавливают в соответствии с законом местные налоги и сборы.
Местные Советы депутатов определяют в пределах, установленных законом, порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью. Они определяют правовой режим имущества, входящего в коммунальную собственность соответствующего административно-территориального образования. К компетенции Советов депутатов базового уровня относится дача согласия на размещение и развитие на территории Совета предприятий, хозяйственных организаций и учреждений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующего административно-территориального образования; рассмотрение планов и программ размещения, развития и специализации предприятий (объединений) и социально-культурных учреждений различных форм собственности, дача по ним заключений и в необходимых случаях внесение предложений в соответствующие органы управления и др.
В области земельных отношений, использования природных ресурсов местные Советы депутатов осуществляют распоряжение и контроль за использованием земель, их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов, находящихся в ведении Советов.
Право распоряжения землей и другими природными ресурсами местные Советы осуществляют путем предоставления их в установленном законом порядке во владение ц пользование предприятиями и гражданами.
Местные Советы депутатов осуществляют управление находящимся в их ведении учреждениями здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения и другими учреждениями и организациями.