- •Конституционное право государств Европы
- •Авторский коллектив:
- •Предисловие
- •Глава I. Экономическое устройство § 1. Конституционная регламентация института собственности в государствах Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Конституционная регламентация института собственности в классических буржуазных государствах
- •3. Конституционная регламентация института собственности в постсоциалистических государствах
- •4. Некоторые выводы
- •§ 2. Планирование как конституционно-правовой институт
- •1. Предварительные замечания
- •2. Конституционное оформление плановой деятельности в государствах Европы
- •3. Индикативное планирование (на примере Франции)
- •4. Прогнозирование и планирование в современной России
- •§ 3. Конституционная регламентация финансов в зарубежных европейских государствах
- •1. Предварительные замечания
- •2. Конституционная регламентация налогообложения
- •3. Принципы бюджетной системы
- •4. Вопросы финансирования бюджета
- •5. Парламентский контроль исполнения бюджета
- •6. Некоторые выводы
- •§ 4. Конституционные основы охраны окружающей среды в государствах Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Экологические права и обязанности граждан
- •3. Государственное управление охраной окружающей среды
- •4. Разграничение компетенции между уровнями власти
- •5. Формы собственности на природные ресурсы
- •6. Некоторые выводы
- •Глава II. Государственное устройство § 5. Конституционная регламентация политических прав, свобод и обязанностей в европейских государствах
- •1. Предварительные замечания
- •2. Способы закрепления политических прав и свобод в конституциях
- •3. Носители политических прав и свобод в конституциях
- •4. О классификации политических прав и свобод
- •5. Круг политических прав и свобод
- •6. О политических обязанностях
- •7. О гарантиях политических прав и свобод
- •8. Об ограничениях политических прав и свобод
- •§ 6. Конституционно-правовой статус национальных меньшинств в зарубежных европейских государствах
- •1. Признание национальных меньшинств в конституциях европейских стран
- •2. Конституционно-правовая защита от дискриминации национальных меньшинств
- •3. Закрепление в конституциях специальных прав национальных меньшинств
- •4. Некоторые выводы
- •§ 7. Вопросы конституционного регулирования социокультурной сферы в ряде государств Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Культура
- •3. Искусство и творчество
- •4. Образование
- •5. Некоторые выводы
- •§ 8. Конституционная регламентация референдума в зарубежных государствах Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Определение референдума
- •3. Виды референдума
- •4. Право участия в референдуме
- •5. Принятие решения
- •6. Предмет референдума
- •7. Отдельные виды референдума Конституционный референдум
- •Законодательный референдум
- •8. Инициатива проведения референдума
- •9. Принятие решения о проведении референдума
- •10. Конституционная регламентация сроков проведения референдума
- •11. Некоторые выводы
- •§ 9. Общие черты и тенденции развития европейских федераций
- •1. Предварительные замечания
- •2. Экономическая интеграция
- •3. Политическая интеграция
- •4. Интеграция права
- •§ 10. Представительство субъектов федерации в парламентах федеративных государств Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Порядок формирования верхних палат
- •3. Классификация способов формирования верхних палат
- •4. Некоторые выводы
- •§ 11. Конституционно-правовой статус автономий в Дании
- •1. Предварительные замечания
- •2. Автономия Гренландии
- •3. Автономия Фарерских островов
- •4. Некоторые выводы
- •§ 12. Монархия в конституционном строе европейских государств
- •1. Предварительные замечания
- •2. Функция и роль монархии в современной Европе
- •3. Принципы престолонаследия
- •4. Требования к личности монарха
- •5. Статус монарха
- •6. Некоторые выводы
- •§ 13. Функция, задачи, компетенция и правоспособность президента в европейских республиках
- •1. Исходные понятия
- •2. Функция президента в государственном механизме
- •3. Задачи президента
- •4. Компетенция президента
- •5. Правоспособность президента
- •6. О конституционных основаниях привлечения президента к ответственности
- •7. Некоторые выводы
- •§ 14. Досрочное прекращение полномочий президента республики в европейских государствах
- •1. Основания прекращения полномочий
- •2. Процедура отрешения от должности
- •3. О преемственности президентской власти
- •§ 15. Государственный совет (европейская модель)
- •1. К истории образования Государственных советов
- •2. Нормативная база деятельности Государственных советов
- •Определение статуса Государственного совета по конституции
- •3. Полномочия Государственных советов
- •4. Административная юрисдикция Государственных советов
- •5. Государственный совет и рекомендации президенту
- •6. Состав и формирование Государственных советов
- •7. Порядок деятельности Государственных советов
- •8. Некоторые выводы
- •§ 16. Конституционные основы судебной власти в зарубежных государствах Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Конституционные принципы судоустройства
- •3. Конституционные принципы судопроизводства
- •4. Общие черты конституционного правосудия
- •5. Некоторые выводы
- •§ 17. Конституционное регламентирование вопросов обороны и использования вооруженных сил в зарубежных государствах Европы
- •1. Регулирование вопросов обороны в конституциях
- •2. Конституционные нормы о статусе, формировании и использовании вооруженных сил
- •3. Регламентация участия вооруженных сил в подавлении конфликтов гражданского характера
- •4. Конституционные нормы о полномочиях властных структур в период военного положения
- •Проект Конституции Европейского Союза*(229) (структура, содержание, краткие комментарии)
- •I. Социально-экономическое устройство*(233)
- •Бюджетно-финансовые вопросы
- •Банковская система Союза
- •Раздел 3 части III посвящен Европейскому инвестиционному банку.
- •Охрана окружающей среды
- •Социокультурная сфера
- •II. Политическое устройство
- •Функционирование политических институтов
3. Принципы бюджетной системы
Среди источников бюджетного права зарубежных европейских государств следует назвать прежде всего конституции. В них устанавливаются принципы бюджетной политики, а также определяются полномочия субъектов бюджетного процесса - парламента, президента и правительства.
Следует выделить ряд общих принципов, предусмотренных для бюджетной системы в конституциях этих стран: сбалансированность, ежегодность, единство, обязательное облечение бюджета в форму законодательного акта.
Во всех европейских странах одним из основополагающих конституционных принципов является сбалансированность бюджета. В Основном Законе ФРГ закреплена норма: "Доходы и расходы должны быть сбалансированы в бюджете" (ч. 1 ст. 110). Сходное требование о необходимости достижения сбалансированности бюджета записано в Конституции Финляндии: "Содержащиеся в бюджете ассигнования должны покрываться доходами" (ч. 2 § 84). В Конституции Польши 1997 г. установлен запрет на покрытие "бюджетного дефицита путем взятия обязательств перед центральным банком государства" (ч. 2 ст. 220). В Конституции Швейцарии закреплено требование к союзным органам обеспечивать "устойчивое равновесие между своими расходами и доходами" (п. 1 с. 126).
В ряде конституций закреплен принцип эффективности, экономичности и целесообразности использования бюджетных средств. Так, Конституцией Австрии при составлении, ведении и исполнении бюджета предписано заботиться об учете "принципов экономичности, рентабельности и целесообразности" (ч. 1 ст. 51а).
Во всех конституциях зарубежных европейских стран закреплен принцип единства бюджета. Суть этого принципа в том, что все доходы и расходы государства должны быть объединены в рамках одного универсального бюджета. Причем единство бюджета проявляется прежде всего в единстве бюджетной системы и в единой бюджетной классификации. В Конституции Бельгии, например, записано: "Все поступления и расходы государства должны быть внесены в бюджет и финансовый отчет" (ч. 2 ст. 174). Аналогичное требование содержится в Основном Законе ФРГ: "Все доходы и расходы Федерации должны включаться в бюджет" (ч. 1 ст. 110). Сходным образом этот общий принцип трактуется в Конституции Словении 1990 г.: "Все доходы и расходы государства и местных сообществ по финансированию публичных потребностей должны быть отражены в их бюджете" (ст. 147).
Следует подчеркнуть, что на современном этапе экономического развития зарубежных стран осуществление принципа единства бюджета становится все более затруднительным. Во многом это объясняется высоким уровнем кредитных отношений в экономической политике государств, что не позволяет учитывать все доходы и расходы в едином бюджете. Поэтому парламенты вынуждены отдельно принимать присоединенные бюджеты, специальные счета казначейства, автономные бюджеты, целевые фонды. Эти дополнительные бюджеты, специальные счета казначейства и различные целевые фонды представляют собой исключения из принципа единства бюджета.
Отметим и такой момент: присоединенные бюджеты принимаются в отношении государственных органов, не имеющих свойства юридического лица. Так, например, во Франции утверждается шесть присоединенных бюджетов наряду с основным бюджетом.
Одной из характерных особенностей конституционной регламентации финансов в зарубежных европейских странах является принцип ежегодности, который включает в себя такое основополагающее требование, как обязательное принятие бюджета до начала планируемого финансового года. Неукоснительное соблюдение этого правила позволяет обеспечивать действенный контроль за использованием бюджетных средств. В большинстве зарубежных европейских стран бюджет принимается на один год (Бельгия, Болгария, Дания, Испания, Италия, Румыния, Словения, Хорватия и др.). Однако ряд конституций предусматривает возможность принятия бюджета на два года или на более длительный срок. Так, согласно ч. 2 ст. 110 Основного Закона ФРГ "бюджет утверждается законом на один финансовый год или на несколько лет, раздельно по годам до начала первого отчетного периода. Для некоторых частей бюджета можно предусмотреть их действие в различные отрезки времени, разнесенные по годам".
Например, в Германии военный бюджет принимается на семь лет (военный септенат) при условии ежегодного санкционирования расходов рейхстагом. Принцип ежегодности бюджета закреплен в Конституции Греции: "Все доходы и расходы государства должны быть внесены в годовой бюджет и в отчет о его исполнении" (ч. 2 ст. 79). Однако в порядке исключения в этой стране допускается составление бюджета на двухлетний срок на основании специального закона (ч. 6 ст. 79). Сходные требования к составлению бюджета установлены в Конституции Швеции: "Риксдаг осуществляет бюджетное регулирование на ближайший бюджетный год или в связи с особыми причинами на иной бюджетный период" (§ 3 гл. 9).
В соответствии с конституциями зарубежных европейских стран государственный бюджет принимается каждый год и на один бюджетный или финансовый год. В ряде стран он именуется административным годом, например в Лихтенштейне.