- •Конституционное право государств Европы
- •Авторский коллектив:
- •Предисловие
- •Глава I. Экономическое устройство § 1. Конституционная регламентация института собственности в государствах Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Конституционная регламентация института собственности в классических буржуазных государствах
- •3. Конституционная регламентация института собственности в постсоциалистических государствах
- •4. Некоторые выводы
- •§ 2. Планирование как конституционно-правовой институт
- •1. Предварительные замечания
- •2. Конституционное оформление плановой деятельности в государствах Европы
- •3. Индикативное планирование (на примере Франции)
- •4. Прогнозирование и планирование в современной России
- •§ 3. Конституционная регламентация финансов в зарубежных европейских государствах
- •1. Предварительные замечания
- •2. Конституционная регламентация налогообложения
- •3. Принципы бюджетной системы
- •4. Вопросы финансирования бюджета
- •5. Парламентский контроль исполнения бюджета
- •6. Некоторые выводы
- •§ 4. Конституционные основы охраны окружающей среды в государствах Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Экологические права и обязанности граждан
- •3. Государственное управление охраной окружающей среды
- •4. Разграничение компетенции между уровнями власти
- •5. Формы собственности на природные ресурсы
- •6. Некоторые выводы
- •Глава II. Государственное устройство § 5. Конституционная регламентация политических прав, свобод и обязанностей в европейских государствах
- •1. Предварительные замечания
- •2. Способы закрепления политических прав и свобод в конституциях
- •3. Носители политических прав и свобод в конституциях
- •4. О классификации политических прав и свобод
- •5. Круг политических прав и свобод
- •6. О политических обязанностях
- •7. О гарантиях политических прав и свобод
- •8. Об ограничениях политических прав и свобод
- •§ 6. Конституционно-правовой статус национальных меньшинств в зарубежных европейских государствах
- •1. Признание национальных меньшинств в конституциях европейских стран
- •2. Конституционно-правовая защита от дискриминации национальных меньшинств
- •3. Закрепление в конституциях специальных прав национальных меньшинств
- •4. Некоторые выводы
- •§ 7. Вопросы конституционного регулирования социокультурной сферы в ряде государств Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Культура
- •3. Искусство и творчество
- •4. Образование
- •5. Некоторые выводы
- •§ 8. Конституционная регламентация референдума в зарубежных государствах Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Определение референдума
- •3. Виды референдума
- •4. Право участия в референдуме
- •5. Принятие решения
- •6. Предмет референдума
- •7. Отдельные виды референдума Конституционный референдум
- •Законодательный референдум
- •8. Инициатива проведения референдума
- •9. Принятие решения о проведении референдума
- •10. Конституционная регламентация сроков проведения референдума
- •11. Некоторые выводы
- •§ 9. Общие черты и тенденции развития европейских федераций
- •1. Предварительные замечания
- •2. Экономическая интеграция
- •3. Политическая интеграция
- •4. Интеграция права
- •§ 10. Представительство субъектов федерации в парламентах федеративных государств Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Порядок формирования верхних палат
- •3. Классификация способов формирования верхних палат
- •4. Некоторые выводы
- •§ 11. Конституционно-правовой статус автономий в Дании
- •1. Предварительные замечания
- •2. Автономия Гренландии
- •3. Автономия Фарерских островов
- •4. Некоторые выводы
- •§ 12. Монархия в конституционном строе европейских государств
- •1. Предварительные замечания
- •2. Функция и роль монархии в современной Европе
- •3. Принципы престолонаследия
- •4. Требования к личности монарха
- •5. Статус монарха
- •6. Некоторые выводы
- •§ 13. Функция, задачи, компетенция и правоспособность президента в европейских республиках
- •1. Исходные понятия
- •2. Функция президента в государственном механизме
- •3. Задачи президента
- •4. Компетенция президента
- •5. Правоспособность президента
- •6. О конституционных основаниях привлечения президента к ответственности
- •7. Некоторые выводы
- •§ 14. Досрочное прекращение полномочий президента республики в европейских государствах
- •1. Основания прекращения полномочий
- •2. Процедура отрешения от должности
- •3. О преемственности президентской власти
- •§ 15. Государственный совет (европейская модель)
- •1. К истории образования Государственных советов
- •2. Нормативная база деятельности Государственных советов
- •Определение статуса Государственного совета по конституции
- •3. Полномочия Государственных советов
- •4. Административная юрисдикция Государственных советов
- •5. Государственный совет и рекомендации президенту
- •6. Состав и формирование Государственных советов
- •7. Порядок деятельности Государственных советов
- •8. Некоторые выводы
- •§ 16. Конституционные основы судебной власти в зарубежных государствах Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Конституционные принципы судоустройства
- •3. Конституционные принципы судопроизводства
- •4. Общие черты конституционного правосудия
- •5. Некоторые выводы
- •§ 17. Конституционное регламентирование вопросов обороны и использования вооруженных сил в зарубежных государствах Европы
- •1. Регулирование вопросов обороны в конституциях
- •2. Конституционные нормы о статусе, формировании и использовании вооруженных сил
- •3. Регламентация участия вооруженных сил в подавлении конфликтов гражданского характера
- •4. Конституционные нормы о полномочиях властных структур в период военного положения
- •Проект Конституции Европейского Союза*(229) (структура, содержание, краткие комментарии)
- •I. Социально-экономическое устройство*(233)
- •Бюджетно-финансовые вопросы
- •Банковская система Союза
- •Раздел 3 части III посвящен Европейскому инвестиционному банку.
- •Охрана окружающей среды
- •Социокультурная сфера
- •II. Политическое устройство
- •Функционирование политических институтов
Проект Конституции Европейского Союза*(229) (структура, содержание, краткие комментарии)
18 июня 2004 г. Конференция представителей правительств государств - членов Европейского Союза одобрила текст Договора, устанавливающего Конституцию для Европы. После перевода Договора на языки стран-участниц Союза его аутентичные тексты передаются на ратификацию государствам Союза. Договор вступает в силу 1 ноября 2006 г. после ратификации "Высокими Договаривающимися Сторонами" в соответствии с их национальными конституционными процедурами и помещения ратификационных грамот при итальянском Правительстве, либо в первый день второго месяца, следующего за его ратификацией последним государством Союза.
Таким образом, строго говоря, одобрению участников Европейского Союза подлежит собственно не сама Конституция, а договор, ее утверждающий. И это отнюдь не лингвинистические тонкости, а своего рода ответ на вопрос о природе документа, принимаемого участниками Европейского Союза. Действительно, проект, предложенный Конвентом, не является в чистом виде ни договором, ни конституцией. Или, напротив, по мнению одного из его комментаторов, он может быть и тем, и другим*(230).
Этот документ мало чем отличается от международного договора с точки зрения его подготовки и принятия. Несмотря на некоторую претенциозность названия органа, его разрабатывавшего, - "Конвент о будущем Европы"*(231) - задача этого собрания сводилась лишь к разработке проекта, получившего название "Конституция Европейского Союза". Однако последствия его ратификации и вступления в силу позволяют характеризовать Договор как документ конституционного характера. Речь идет в первую очередь о его юридической силе. Одной из важнейших новелл проекта, названного Конституцией, является статья I-10, согласно которой "Конституция и право, принятое институтами Союза в осуществление возложенных на них полномочий, имеют приоритет над правом государств-членов Союза"*(232), что не исключает осуществления некоторых полномочий на принципе межправительственного сотрудничества, основанного на единогласии в принятии решений. Тем не менее этот документ, чтобы стать высшей юридической нормой нового правового порядка, требует более высокого уровня интеграции и субординации между союзными и национальными институтами. И в этом, очевидно, одно из основных предназначений рассматриваемого документа.
"Конституция для Европы" - а именно под таким названием фигурирует этот документ в Договоре - представляет собой довольно объемный юридический акт. Структурно он состоит из четырех частей, включающих титулы, главы, разделы. В текст Конституции второй его частью полностью вошла Хартия основных прав Союза 2000 г.
Конституция подвергнется законодательно-технической обработке юристами-лингвистами Секретариата Европейского Союза перед ее передачей на ратификацию, что, конечно, не должно затронуть ее содержательной части.
Безусловно, этому документу будут посвящены всеобъемлющие исследования, и автор не претендует на его всесторонний анализ, ставя своей задачей предложить лишь некоторые комментарии и замечания.