- •Конституционное право государств Европы
- •Авторский коллектив:
- •Предисловие
- •Глава I. Экономическое устройство § 1. Конституционная регламентация института собственности в государствах Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Конституционная регламентация института собственности в классических буржуазных государствах
- •3. Конституционная регламентация института собственности в постсоциалистических государствах
- •4. Некоторые выводы
- •§ 2. Планирование как конституционно-правовой институт
- •1. Предварительные замечания
- •2. Конституционное оформление плановой деятельности в государствах Европы
- •3. Индикативное планирование (на примере Франции)
- •4. Прогнозирование и планирование в современной России
- •§ 3. Конституционная регламентация финансов в зарубежных европейских государствах
- •1. Предварительные замечания
- •2. Конституционная регламентация налогообложения
- •3. Принципы бюджетной системы
- •4. Вопросы финансирования бюджета
- •5. Парламентский контроль исполнения бюджета
- •6. Некоторые выводы
- •§ 4. Конституционные основы охраны окружающей среды в государствах Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Экологические права и обязанности граждан
- •3. Государственное управление охраной окружающей среды
- •4. Разграничение компетенции между уровнями власти
- •5. Формы собственности на природные ресурсы
- •6. Некоторые выводы
- •Глава II. Государственное устройство § 5. Конституционная регламентация политических прав, свобод и обязанностей в европейских государствах
- •1. Предварительные замечания
- •2. Способы закрепления политических прав и свобод в конституциях
- •3. Носители политических прав и свобод в конституциях
- •4. О классификации политических прав и свобод
- •5. Круг политических прав и свобод
- •6. О политических обязанностях
- •7. О гарантиях политических прав и свобод
- •8. Об ограничениях политических прав и свобод
- •§ 6. Конституционно-правовой статус национальных меньшинств в зарубежных европейских государствах
- •1. Признание национальных меньшинств в конституциях европейских стран
- •2. Конституционно-правовая защита от дискриминации национальных меньшинств
- •3. Закрепление в конституциях специальных прав национальных меньшинств
- •4. Некоторые выводы
- •§ 7. Вопросы конституционного регулирования социокультурной сферы в ряде государств Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Культура
- •3. Искусство и творчество
- •4. Образование
- •5. Некоторые выводы
- •§ 8. Конституционная регламентация референдума в зарубежных государствах Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Определение референдума
- •3. Виды референдума
- •4. Право участия в референдуме
- •5. Принятие решения
- •6. Предмет референдума
- •7. Отдельные виды референдума Конституционный референдум
- •Законодательный референдум
- •8. Инициатива проведения референдума
- •9. Принятие решения о проведении референдума
- •10. Конституционная регламентация сроков проведения референдума
- •11. Некоторые выводы
- •§ 9. Общие черты и тенденции развития европейских федераций
- •1. Предварительные замечания
- •2. Экономическая интеграция
- •3. Политическая интеграция
- •4. Интеграция права
- •§ 10. Представительство субъектов федерации в парламентах федеративных государств Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Порядок формирования верхних палат
- •3. Классификация способов формирования верхних палат
- •4. Некоторые выводы
- •§ 11. Конституционно-правовой статус автономий в Дании
- •1. Предварительные замечания
- •2. Автономия Гренландии
- •3. Автономия Фарерских островов
- •4. Некоторые выводы
- •§ 12. Монархия в конституционном строе европейских государств
- •1. Предварительные замечания
- •2. Функция и роль монархии в современной Европе
- •3. Принципы престолонаследия
- •4. Требования к личности монарха
- •5. Статус монарха
- •6. Некоторые выводы
- •§ 13. Функция, задачи, компетенция и правоспособность президента в европейских республиках
- •1. Исходные понятия
- •2. Функция президента в государственном механизме
- •3. Задачи президента
- •4. Компетенция президента
- •5. Правоспособность президента
- •6. О конституционных основаниях привлечения президента к ответственности
- •7. Некоторые выводы
- •§ 14. Досрочное прекращение полномочий президента республики в европейских государствах
- •1. Основания прекращения полномочий
- •2. Процедура отрешения от должности
- •3. О преемственности президентской власти
- •§ 15. Государственный совет (европейская модель)
- •1. К истории образования Государственных советов
- •2. Нормативная база деятельности Государственных советов
- •Определение статуса Государственного совета по конституции
- •3. Полномочия Государственных советов
- •4. Административная юрисдикция Государственных советов
- •5. Государственный совет и рекомендации президенту
- •6. Состав и формирование Государственных советов
- •7. Порядок деятельности Государственных советов
- •8. Некоторые выводы
- •§ 16. Конституционные основы судебной власти в зарубежных государствах Европы
- •1. Предварительные замечания
- •2. Конституционные принципы судоустройства
- •3. Конституционные принципы судопроизводства
- •4. Общие черты конституционного правосудия
- •5. Некоторые выводы
- •§ 17. Конституционное регламентирование вопросов обороны и использования вооруженных сил в зарубежных государствах Европы
- •1. Регулирование вопросов обороны в конституциях
- •2. Конституционные нормы о статусе, формировании и использовании вооруженных сил
- •3. Регламентация участия вооруженных сил в подавлении конфликтов гражданского характера
- •4. Конституционные нормы о полномочиях властных структур в период военного положения
- •Проект Конституции Европейского Союза*(229) (структура, содержание, краткие комментарии)
- •I. Социально-экономическое устройство*(233)
- •Бюджетно-финансовые вопросы
- •Банковская система Союза
- •Раздел 3 части III посвящен Европейскому инвестиционному банку.
- •Охрана окружающей среды
- •Социокультурная сфера
- •II. Политическое устройство
- •Функционирование политических институтов
4. Административная юрисдикция Государственных советов
В деятельности Государственных советов различных европейских государств в административной сфере наблюдаются как общие закономерности, так и определенные особенности.
Так, одним из направлений в деятельности Государственных советов в странах, которые восприняли французскую модель, является контроль за актами, издаваемыми административными органами, и отправление правосудия в административной сфере. В частности, полномочия Государственного совета Греции включают:
а) отмену (по ходатайству) исполнительных актов административных властей вследствие превышения власти или нарушения закона;
в) пересмотр (по ходатайству) окончательных решений административных судов вследствие превышения власти или нарушения закона;
с) судебное рассмотрение административных разногласий существенного порядка (ст. 95 Конституции).
В подавляющем большинстве стран, где контроль за администрацией осуществляется специальными судебными органами, Государственный совет выступает как высший орган административной юстиции*(184). В некоторых случаях Государственные советы рассматривают дела по первой инстанции, в других - в порядке апелляции. Государственный совет, как это, например, имеет место во Франции, является также высшей кассационной инстанцией.
При рассмотрении конкретного дела Государственный совет в первую очередь осуществляет оценку правомочий административного органа с точки зрения закона. Он также принимает к производству дела, когда речь идет о злоупотреблении правомочиями: это несоответствие целям, выдвинутым законодателем, методам их осуществления; противоречие между намеченными целями и конечным результатом и т.д.
К примеру, в качестве первой и окончательной инстанции Государственный совет Франции рассматривает дела по жалобам с целью отмены декретов Президента или премьер-министра, а также нормативных актов, издаваемых министрами. Он выступает, кроме того, в качестве первой и окончательной инстанции по спорам в отношении характера полномочий высших должностных лиц Республики и по жалобам о законности административных актов, выходящих за рамки юрисдикции одного административного суда.
В настоящее время апелляционная юрисдикция Государственного совета сужена из-за передачи значительной части его полномочий в этой сфере апелляционным судам.
В качестве кассационной инстанции Государственный совет Франции рассматривает дела, когда исчерпаны все иные формы обжалования административных споров. По материалам дела Государственный совет может принять решение о рассмотрении его по существу, если с точки зрения Совета речь идет о вопросах, представляющих особое значение. Возможны и иные решения: аннулирование акта, принятого нижестоящей инстанцией, или передача дела на повторное рассмотрение нижестоящим административным органам.
Государственный совет Италии может не только вынести одно из отмененных выше решений, но и издать предписание, уполномочивающее административный орган принять новый акт.
Форма решений Государственного совета зависит в первую очередь от принятых в конкретной стране актов органов административной юстиции. Например, в Бельгии Государственный совет принимает решение в форме постановления (ст. 160 Конституции).
Что касается правовых последствий неисполнения решений Государственного совета для административного органа, то они четко сформулированы в Основном законе Греции. Административные органы обязаны подчиняться решениям Государственного совета об аннулировании их актов. В случае нарушения такого положения виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с требованиями закона (ст. 95, п. 5).
В рамках указанных предписаний Государственный совет Франции может установить для государственных учреждений штрафные санкции в форме пени, если они не выполняют решений административных судов*(185).