- •Конспект лекцій з дисципліни „місцеві фінанси”
- •Тема 1: Місцеві фінанси, їх сутність, склад і роль в економічній системі держави
- •Закон України «Про місцеве
- •Принципи місцевого самоврядування в Україні:
- •Європейська хартія місцевого самоврядування
- •Тема 2: Місцеві бюджети – визначальна ланка місцевих фінансів
- •Місцеві бюджети
- •Бюджет Автономної Республіки Крим
- •Обласні бюджети
- •Районні
- •Бюджети районів у містах
- •Бюджети місцевого самовря-дування
- •Місцеві податки і збори в доходах місцевих бюджетів
- •Напрямки реформування місцевого оподаткування в Україні:
- •Систематика видатків місцевих бюджетів
- •Місцеві бюджети в економічній системі держави
- •Тема 3: Фінансові ресурси місцевого самоврядування
- •Комунальний кредит і його форми
- •Зміст підготовчої роботи для здійснення місцевої позики:
- •Вимоги до механізму здійснення місцевих позик:
- •Окремі недоліки вітчизняної практики випуску місцевих позик:
- •Цільові фонди органів місцевого самоврядування
- •Тема 4: Планування і порядок фінансування Видатків місцевих бюджетів Характеристика основних змін у плануванні і фінансуванні бюджетних видатків:
- •Діючий порядок розрахунку дотацій вирівнювання місцевим бюджетам з Державного бюджету України
- •Характеристика змін:
- •Невирішені проблеми:
- •Шляхи вдосконалення:
- •Формула розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету) між державним бюджетом та місцевими бюджетами.
- •Алгоритм визначення обсягу дотації вирівнювання місцевим бюджетам.
- •Розрахунок показників видатків місцевих бюджетів
- •Чинники, які враховуються при розрахунках видатків
- •Завдання середньострокового бюджетного планування:
- •Переваги програмно-цільового методу
- •Складові елементи бюджетних програм
- •Групи результативних показників
- •Паспорт бюджетної програми
- •Тема 5: Міжбюджетні відносини, їх складові
- •Вихідні передумови міжбюджетних відносин:
- •Завдання бюджетного регулювання:
- •Методи бюджетного регулювання
- •Методи бюджетного регулювання
- •Позитивні надбання міжбюджетної реформи:
- •Тема 6: Управління фінансами і фінансовий контроль на місцевому рівні
- •Бюджетний процес на рівні місцевих бюджетів
- •Складання проектів місцевих бюджетів:
- •Проект рішення про місцевий бюджет включає:
- •Затвердження місцевих бюджетів
- •Виконання місцевих бюджетів
- •Переваги казначейської системи виконання місцевих бюджетів
- •Періодичність, структура та терміни подання звітності про виконання місцевих бюджетів
- •Тема 7: Фінансове забезпечення підприємств Комунальної власності
- •Місцеве господарство і його роль у формуванні місцевих бюджетів
- •Доходи від об’єктів комунальної власності включають:
- •Підприємства комунального господарства
- •Транспортні підприємства
- •Напрямки реформування
- •Житлово-комунального господарства
- •Напрямки реформування:
- •Завдання комунальної реформи:
- •Механізм реалізації реформи:
- •Тема 8: Основи організації фінансів місцевих органів влади у зарубіжних країнах
- •Тема 9. Управління фінансами та фінансовий контроль на регіональному рівні
- •Глосарій термінів
- •Перелік екзаменаційних питань з дисципліни „місцеві фінанси”
Завдання бюджетного регулювання:
досягнення відповідності між видатками і доходами місцевих бюджетів різних видів, тобто їх збалансування;
забезпечення рівномірності у поступленні доходів для запобігання перебоїв у фінансуванні видатків;
створення зацікавленості органів місцевого самоврядування у повній мобілізації доходів на своїй території;
забезпечення самостійності у використанні додатково одержаних коштів в процесі виконання місцевих бюджетів;
перерозподіл бюджетних ресурсів між “багатими” і “бідними” у фінансовому відношенні територіями;
ув’язка обсягів одержаної фінансової допомоги з конкретними зусиллями по мобілізації податків і зборів, залученні додаткових доходних джерел;
здійснення фінансового вирівнювання.
В межах кожної, навіть незначної за розмірами, країни завжди існують обєктивні розбіжності у фінансовому потенціалі окремих територій, є особливості у формуванні доходної бази бюджетів і можливостях задоволення місцевих потреб. У звязку з цим видатки місцевих бюджетів у співставленні з кількістю населення можуть значно відрізнятися в розрізі адміністративно-територіальних одиниць. Фінансове вирівнювання спрямоване на нівелювання (в певних межах) таких відхилень, тому що їх існування створює неоднакові умови для задоволення гарантованих державою соціальних, адміністративних та інших послуг.
Фінансове
вирівнювання
- приведення у відповідність витрат
бюджетів (за економічною та функціональною
класифікацією) до гарантованого державою
мінімального рівня соціальних послуг
на душу населення, ліквідація значних
диспропорцій у здійсненні видатків в
розрізі окремих територій. В умовах
відсутності розроблених і законодавчо
визначених державних соціальних
гарантій метою фінансового вирівнювання
є наближення видатків місцевих бюджетів
в розрахунку на душу населення до
середнього рівня, який склався по
країні.
Вихідні постулати фінансового вирівнювання:
врахування об’єктивно існуючих розбіжностей в економічному та соціальному розвитку територій, особливостей їх місцезнаходження, природно-кліматичних, екологічних, демографічних та інших умов;
визначення критеріїв і переліку депресивних територій, які потребують додаткових фінансових ресурсів;
вирівнювання доходів місцевих бюджетів як необхідна умова створення рівних можливостей для функціонування всіх територіальних громад, тобто для здійснення ними однакових видатків;
визначення ступеня вирівнювання доходів з метою встановлення заінтересованості органів місцевого самоврядування у збільшенні доходних джерел;
вирівнювання видатків бюджетів органів місцевого самоврядування для забезпечення надання суспільних послуг на єдиному рівні, гарантованому законами країни.
Методи бюджетного регулювання
Збалансування доходів і видатків бюджетів, вирівнювання бюджетної забезпеченості територій здійснюється за допомогою особливих методів. Вибір методів бюджетного регулювання залежить від того, яким чином розмежовані доходи між рівнями бюджетної системи у відповідності із поділом повноважень між державною виконавчою владою і місцевим самоврядуванням. Традиційно в бюджетній практиці України використовуються наступні два методи бюджетного регулювання: