12.5. Формирование открытой экономики

Огромное значение для развития рыночной экономики имеет формирование устойчивых внешнеэкономических связей, открытость российского рынка. Имеются два важнейших направления этой интеграции: международная торговля и интернационализация производства.

Перемены, произошедшие во внешней торговле России за последние годы, носят радикальный характер. Осуществлена демонополизация внешнеэкономической деятельности. Ею сейчас занимаются сотни тысяч хозяйствующих субъектов. Сохраняется основное достижение политики либерализации экономики: насыщение потребительского рынка товарами. В немалой степени это достигается за счет импорта, на долю которого приходится около 40% розничного товарооборота.

Эффективное участие в международном разделении труда является необходимым условием высоких темпов научно-технического прогресса и экономического роста.

В последние годы потеряны многие традиционные рынки сбыта российской продукции. Неблагоприятное воздействие на внешнеэкономические связи оказала и динамика мировых цен: на основные товары российского экспорта (сырьевые) они упали, импорта – выросли.

Новая система регулирования внешнеэкономической деятельности характеризуется усилением экономических, тарифных методов регулирования и снижением роли количественных ограничений экспорта и импорта. Интеграции в мировую экономику может способствовать и создание зон свободной торговли, в которых предприятиям предоставляются налоговые и таможенные льготы, действуют стимулы для привлечения иностранных инвестиций.

12.6. Макроэкономическое неравновесие и пути его преодоления в условиях переходной экономики

Формирование рыночных отношений, радикальное изменение отношений собственности характеризуется позитивными чертами и преобразований в переходной экономике, определяющими будущее общества. Вместе с тем, при переходе от одной системы хозяйствования к другой возникает необходимость в разрушении старых форм и отношений, приспособлении к новым формам и явлениям и т.д. Этот процесс связан с существенными социально-экономическими издержками для общества и проявляется в возникновении и длительном сохранении в переходной экономике макроэкономического неравновесия.

Макроэкономическое неравновесие может быть свойственно экономике в любой системе. Содержание его – отклонение от устойчивого (нормального) состояния системы. Нормальное состояние рыночной экономики – совпадение (равенство) совокупного спроса и совокупного предложения. Нормальное состояние плановой экономики характеризуется их несовпадением – всеобщим хроническим интенсивным дефицитом. Коль скоро переходная экономика в бывших социалистических странах есть переход от плановой системы к рыночной, то само исходное состояние переходного процесса по критериям рыночной экономики есть состояние макронеравновесия. Наследие планового хозяйства наблюдается в «перекосе» производственной структуры в пользу производства средств производства; технической и технологической отсталости большинства отраслей; высокой изношенности производственных фондов; отсутствии реального рыночного механизма, регулирующего все эти моменты, и пр. Для любой нормальной системы макроэкономическое неравновесие – временное явление. Силой свойственных ей внутренних закономерностей функционирования система постоянно возвращается в устойчивое (равновесное) состояние. Своеобразными регуляторами, «чистильщиками» подобного рода, в рыночной системе являются, например, циклические кризисы. Иное дело – переходная экономика. Она характеризует процесс перехода от одной системы к другой. Поэтому весь процесс перехода сам по себе представляет именно неустойчивое состояние, переход к будущему устойчивому состоянию. Вторая особенность макронеравновесия переходной экономики заключается в том, что оно здесь не временное, а постоянное явление, закономерность переходной экономики, в чем и выражаются противоречия переходных процессов. Казалось бы, экономике желательно стремиться к обеспечению стабильности, но эта стабильность означала бы закрепление диспропорциональностей плановой экономики, также, как и требования о переходе к экономическому росту, звучащие в России с самых первых лет перехода от плановой системы к рыночной. Требования понятны. Однако экономический рост возможен также и на базе оставшейся диспропорциональной структуры производства. Нужен ли такой рост? Противоречия переходной экономики в этом смысле и есть противоречия устойчивости и неустойчивости, увеличения производства и сокращения, равновесия и неравновесия при общей определяющей роли макроэкономического неравновесия.

Основные формы макроэкономического неравновесия выражают содержание преобразовательного процесса в переходной экономике. Это содержание, с одной стороны, связано с ломкой производственной и экономической структуры общества, а с другой – со становлением рыночного механизма, самого по себе несущего новые проблемы и противоречия. Структурные изменения в производстве, проявляющиеся в вытеснении «лишнего» производства, ненужной продукции и пр., обусловливают спад производства. Либерализация цен в условиях сокращающегося производства и подчас вынужденной мягкой кредитно-денежной политики порождает инфляцию. Сокращение производства при внедрении в хозяйство рыночных принципов способствует появлению и расширению открытой безработицы. Наконец, либерализация цен в атмосфере инфляции и растущей безработицы приводит к существенному снижению жизненного уровня большинства населения. Все эти формы (спад, инфляция, безработица, снижение уровня жизни) получили яркое проявление в российской переходной экономике и получили название трансформационного кризиса.

Содержание трансформационного спада (кризиса) достаточно «традиционно»: прежде всего, – падение производства и ухудшение жизненного уровня населения. Основные факторы тесно связаны с характером протекающих преобразований. Во-первых, само содержание перехода от ресурсоограниченной к спросоограниченной системе означает коренное изменение типа ограничений в развитии производства, т.е. и цели деятельности каждого производителя. Вместо производства ради производства должно прийти производство для удовлетворения потребностей (спроса). Вертикальная система связей, основанная на получении приказа и его выполнении, сменяется горизонтальной – отношениями между самостоятельными предпринимателями. Естественно, такой переход не может избежать издержек, проявляющихся в падении производства. Во-вторых, как уже отмечалось, к таким же последствиям закономерно ведет структурная перестройка. В-третьих, происходит преодоление государственного патернализма, без чего невозможно функционирование рыночной экономики. Ужесточаются бюджетные ограничения, влекущие за собой банкротство массы предприятий. Так, в конце 1995 г. каждое третье предприятие России было убыточным. В-четвертых, слабость (отсутствие) должной рыночной инфраструктуры усугубляет трудности преобразований, дополнительно влияет на снижение производства. Наконец, особенностью российской экономики явилась ее низкая конкурентоспособность: импортная продукция (удельный вес импорта в потреблении продуктов легкой и пищевой промышленности в России в 1994 г. доходил до 60 – 70 %) еще более «стимулировала» сокращение производства. Это также вело к ухудшению и общей структуры производства.

Механизм развития названного спада показывает, что по природе своей это не циклический и не структурный, а именно трансформационный кризис, обусловленный масштабами и сложностью преобразований при переходе от плановой экономики к рыночной. В российской переходной экономике трансформационный спад проявил себя особенно глубоко. За 1991 – 1995 гг. объем ВВП России сократился почти на 50 %, промышленное производство – более чем на 50 %, сельскохозяйственное – на 30% и капиталовложения – почти на 70 %. В дальнейшем спад продолжился, и рост стал отмечаться лишь с 1999 г. Следствием всего вышеперечисленного стало существенное снижение жизненного уровня населения. В 1992 г. 50 млн. человек (33 % населения) имели доходы ниже прожиточного минимума; в 1995 г. их число составило 37 млн (25 % населения); вследствие кризиса 1998 г. их количество снова выросло. Снижение реальных доходов привело к ухудшению питания: за 1991 – 1995 гг. душевое потребление мяса, молока и рыбопродуктов сократилось в России на 20-30 %. Резко возросла дифференциация денежных доходов – по крайним 10% -м группам с 4:1 в 1991 г. до 13,5:1 в 1995 г. (в январе-октябре 1996 г. – 12,7:1).

Трансформационный кризис затронул все бывшие социалистические страны Центральной и Восточной Европы, но особенно сильно он развернулся в России. В целом это во многом связано с тем, что плановая экономика просуществовала здесь значительно дольше, обусловив тем самым и большее наследие, и большие издержки преобразований. Существенны также масштабы российской экономики и вытекающая отсюда сложность, разветвленность хозяйственных связей. В этом смысле большее влияние на Россию, чем на другие страны, оказал распад Советского Союза и прекращение деятельности Совета Экономической Взаимопомощи.

Инфляция – одна из важнейших форм макроэкономического неравновесия, проявляющаяся в растущем превышении денежной массой потребностей товарного обмена и обесценении денег. Существует два типа инфляции: открытая, находящая «выход» в росте цен, и подавленная, когда несоответствие спроса и предложения скрыто жестко установленными административными ценами и в обществе развивается дефицит. Так было в плановой экономике. Переходная экономика отличается рядом особенностей в развитии инфляционного процесса.

Во-первых, при трансформации плановой экономики происходит переход подавленной инфляции в открытую. Либерализация цен приводит к их резкому скачку. Во-вторых, инфляция получает дополнительный толчок в связи со спадом производства. В-третьих, быстро сформировавшиеся инфляционные ожидания порождают ажиотажный спрос, влияющий на рост цен. В-четвертых, увеличение денежной массы (что было особенно характерно для России) происходит за счет финансирования Центральным Банком дефицита государственного бюджета. В-пятых, инерционно сохраняющаяся в течение ряда лет мягкая кредитно-денежная политика необоснованно увеличивает массу денег в обращении и ведет к повышению цен. В-шестых, в российской плановой экономике исторически сложилась традиция заниженных цен на производственные ресурсы. В условиях либерализации цен это проявляется в более быстром росте цен на ресурсы, чем цен на готовую продукцию. Развивается инфляция издержек. Так, в 1992 г. при росте потребительских цен примерно в 25 раз оптовые цены промышленности увеличились более чем в 61 раз. Эта тенденция продолжала действовать все годы. В 1996 г. оптовые цены выросли на 26 %, в то время как потребительские – на 22 %.

В российской переходной экономике действуют факторы, сдерживающие темпы инфляции. Это политика доходов, при которой их рост отстает от роста цен; это распространившаяся практика невыплат вовремя заработной платы и пенсий; это сохраняющийся контроль за ценами в ряде отраслей. В целом же протекание инфляции в переходной экономике постсоциалистических стран характеризуется как бы кривой с отрицательным наклоном. «Вспыхнув» в момент отпуска цен, с течением времени она постепенно снижает свои темпы. Так, в России потребительские цены в 1993 г. выросли примерно в 9 раз, в 1994г. – в 3 раза, а в 1995 г. – примерно в 2 раза, в 1997 г. – на 11%. Кризис 1998 г. привел к их росту на 85%, но далее темп инфляции снова стал падать.

Переход к рыночной экономике предполагает формирование и рынка труда. Это означает ликвидацию свойственной плановой экономике скрытой безработицы, неизбежное вытеснение из производства значительной части занятых. Так и произошло во всех бывших социалистических странах. Для большинства стран Центральной и Восточной Европы, переходящих от плановой экономики к рыночной, оказалось характерным: быстрое увеличение числа безработных, составивших на начало 1994 г. 10 – 15 % рабочей силы; ускорение со временем этого процесса – если в начале переходного периода увольнения шли «естественным» путем (по состоянию здоровья, выход на пенсию и т.п.), то в дальнейшем нарастают увольнения по экономическим причинам; формирование хронической безработицы (до 40 – 50 % незанятых) в связи с тем, что вытесненные из производства работники не могут найти себе работу по профилю; недостаточная мобильность безработных.

Особенность безработицы в России – ее первоначально небольшие размеры (3,6 % в 1996 г.). Безработица, вопреки ожиданиям, не стала массовой, хотя со временем она выросла – к августу 1999 г. до 12,4 % . Постепенно усилилась ее региональная дифференциация и продолжительность. Особенности этого процесса в российской переходной экономике объясняются относительно медленными темпами преобразований, сильно действующей инерцией сохранения директорским корпусом рабочих мест. Для России особенно характерна низкая мобильность безработных, невысокий уровень пособий.

Все эти проблемы требуют определенного контроля и участия государства в их разрешении, точнее сказать, без государства невозможно их решить. Однако, важность разгосударствления всех отношений при переходе от плановой системы к рыночной порождает ошибочное представление о якобы необходимости устранения государства из сферы экономических преобразований. Происшедшее в реальности умаление роли государства в надежде на всесильную творческую роль рынка привело к дополнительным издержкам и трудностям в трансформационном процессе. На деле роль государства при некотором изменении его функций в переходной экономике возрастает, государство, как уже говорилось, призвано активно способствовать формированию новой будущей системы.

Важнейшие функции государства в переходной экономике состоят в следующем:

1. руководство процессами либерализации цен, внешнеэкономической либерализации, формирования институтов рыночной инфраструктуры, проведение антимонопольной политики и т.п.;

2. руководство процессом приватизации и передела собственности;

3. обеспечение правовой основы всех преобразований;

4. проведение макроэкономической политики – кредитно-денежной, налоговой, политики доходов и т.д.

Конечно, правильная макроэкономическая политика государства не сможет устранить полностью макроэкономическое неравновесие, свойственное экономике переходного периода, но она может обеспечить оптимальный вариант преобразований, т.е. снизить издержки, не допустить разрушительных процессов, таких как гиперинфляция. Кроме того, целью всей политики государства в этой области является преодоление спада производства и обеспечение экономического роста. Главным условием достижения этой цели является создание благоприятной атмосферы для экономического роста: заинтересованности в производственных инвестициях, приемлемой ставки процента, низких темпов инфляции и т.п. Такие задачи и решает российская экономика с конца 90-х г.