3. Перспектива дальнейшего развития системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера

Прежде чем говорить о перспективах развития системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, сначала необходимо хотя бы в короткой форме изложить основные опасности и угрозы, которые могут нас ожидать в ближайшее десятилетие.

МЧС России совместно с Российской академией наук проведен комплексный анализ возможных основных опасностей на территории России до 2010 года (схема № 6).

На территории России в начале ХХI века сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций различного характера.

Современный уровень антропогенных нагрузок на биосферу, как результат экономического развития человечества, приблизился к кризисному и по международным оценкам грозит необратимыми последствиями для мирового сообщества в целом.

Вследствие изменения (потепления) климата может произойти перераспределение осадков на территории России, увеличение числа и силы засух,возрастание количества пожаров, сезонные перераспределения речных стоков, разрушение зоны вечной мерзлоты на значительных территориях. Ожидается обострение проблем обеспечения чистой водой и дефицита продовольствия. Сохранится сложная экологическая обстановка на территории России.

До уровня реальных угроз возрастают опасности космогенного характера, в частности, астероидные опасности, геомагнитные бури, солнечная активность.

Сохранится высокий уровень опасностей природного характера. Прогнозируется только на период до 2010 года вероятность возникновения двух-трех катастрофических землетрясений, одного-двух катастрофических наводнений, увеличение количества лесных и торфяных пожаров. Особую опасность будут представлять регионы: Камчатская и Сахалинская области, Забайкалье, Северный Кавказ.

Ожидаемый в России в начале ХХI века существенный промышленный рост в металлургической, химической и других промышленно-опасных отраслях экономики в условиях значительного износа основных производственных фондов, снижения технологической дисциплины и квалификации обслуживающего персонала может привести к увеличению числа техногенных катастроф. К районам с наиболее высокой степенью техногенной опасности за счет концентрации промышленно-опасных объектов на период до 2010 года можно отнести: Республику Саха (Якутия), Красноярский край, Иркутскую, Камчатскую, Кемеровскую, Ленинградскую, Магаданскую, Пермскую Свердловскую и Читинскую области, город Москву.

Особую опасность может представлять производственный терроризм на радиационно и химически опасных предприятиях, который могут осуществлять экстремистские группировки националистического и религиозного толка.

Последние десятилетия ХХ века ознаменовались появлением ряда новых ранее неизвестных опасных инфекционных заболеваний. Особую эпидемиологическую значимость представляют вирусные инфекции: СПИД, геморрагические лихорадки Ласса, Эбола, клещевого энцефалита, болезни легионеров и другие. Увеличилась распространенность ранее известных, но редких инфекций, как дифтерия, холера и др., а также социально обусловленных заболеваний: туберкулез, сифилис, вирусный гепатит. Особую опасность для России представляет наркомания. Темпы роста потребления наркотических средств в нашей стране один из самых высоких, число наркоманов среди молодежи ежегодно увеличивается на 70%.

В связи с резким спадом производства пестицидов и других химических средств борьбы с вредителями в России возможно увеличение количества эпифитотий среди растений, а также массовое нашествие саранчи и других насекомых, уничтожающих урожай на значительных площадях сельскохозяйственных угодий.

В области гражданской обороны необходимо сохранять готовность на случай возможного ограниченного применения оружия массового уничтожения, в том числе и ядерного оружия. Особенностью войн ХХI века будут являться массированное использование высокоточных средств поражения, активные действия диверсионно-разведывательных сил, информационное противодействие, поражение особо важных объектов экономики и инфраструктуры страны.

В целом можно сделать вывод, что проблемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, социального и военного характера приобретают на рубеже веков все более острый и актуальный характер.

В преддверии надвигающейся постиндустриальной революции в России, экономического подъема, обновления основных производственных форм крайне важно на государственном уровне спланировать и реализовать мероприятия по снижению рисков техногенного характера: по более рациональному размещению, с точки зрения техногенной безопасности, потенциально опасных объектов на территории страны, по усилению государственного контроля и надзора, по обеспечению промышленной безопасности, разработке и внедрению безопасных технологий, повышению уровня технологической и производственной дисциплины, уровня профессиональной подготовки кадров, повышению требований к промышленной безопасности, строительству и приемке в эксплуатацию потенциально опасных объектов.

В целом государственная политика в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в начале ХХI века будет проводиться на тех же принципах и по тем же направлениям, которые сформировались в конце ХХ века.

Основной целью государственной политики будет являться обеспечение природно-техногенной безопасности на уровне ведущих развитых зарубежных стран.

Основными задачами, реализуемыми государством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, будут являться:

обеспечение гарантированной безопасности и условий нормальной жизнедеятельности человека и государства в целом при любых угрозах и воздействиях техногенного и природного характера, а также при возникновении опасностей военного характера;

поддержание постоянной готовности государства к реагированию на возникающие угрозы и к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация и осуществление комплексной защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций;

оказание помощи при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях в рамках международного сотрудничества.

К особенностям государственной политики на данном этапе следует отнести: (схема № 7)

переход на реализацию государственной политики в рамках единой государственной стратегии противодействия чрезвычайным ситуациям;

активная реализация общегосударственных стратегических программ, направленных на уменьшение рисков возникновения природных и техногенных катастроф и смягчения их последствий;

переход к комплексному управлению в сфере природно-техногенной безопасности – «управлению рисками», создание необходимых организационных и технологических предпосылок, определяющих способы управления рисками;

все более активное вовлечение в деятельность по обеспечению природно-техногенной безопасности граждан общественных организаций и общества в целом, придание государственной политики в этой области общенационального характера;

более широкое применение новейших достижений науки и техники;

дальнейшая интеграция с соответствующими международными организациями и зарубежными странами в области противодействия глобальным угрозам, предупреждения и ликвидации крупномасштабных катастроф.

Если говорить об основных направлениях государственной политики в начале ХХI века, то в целом они будут традиционными, т.е. такими, какими они сложились к настоящему времени.

Это:

1. Дальнейшее совершенствование и развитие нормативно-правовой базы. В ходе данной работы необходимо будет обеспечить соответствие установок и положений законодательных и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требованиям и основным положениям законодательству Российской Федерации, а также нормам международного права.

В современных условиях особое значение приобретет работа по дальнейшему развитию нормативно-методической базы, регулирующей вопросы комплексного управления безопасностью населения и территорий, управления рисками чрезвычайных ситуаций, декларирования безопасности потенциально опасных промышленных, энергетических и транспортных объектов.

Надо подчеркнуть, что данное направление госполитики включает такой важный аспект, как необходимость разработки и внедрения эффективных механизмов реализации принятых нормативных правовых актов.

2. Качественное совершенствование и развитие единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (схема № 8), которое должно осуществляться с учетом государственного устройства Российской Федерации, развития правовых, социальных и экономических механизмов в стране, совершенствования анализа рисков чрезвычайных ситуаций и экономических возможностей государства.

Оно должно предусматривать объединение и координацию усилий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также постепенную интеграцию РСЧС и системы гражданской обороны в единую общегосударственную систему защиты населения и территорий в мирное и военное время.