15. Нэп и восстановление частнохозяйственных отношений в Советской России в 1921-1925 гг.

В конце 1920 г. закончилась Гражданская война, а вместе с войной и сопровождавшая ее политика военного коммунизма. В марте 1921 г. на X съезде партии была принята новая экономическая политика (НЭП). Центральными задачами НЭПа были названы всемирное развитие рынка, приоритетное использование в народном хозяйстве стоимостных рычагов – цен, прибыли, банковского кредита, полновесного золотого рубля, и т.д. Решение этих задач предполагалось использовать для создания предпосылок строительства социализма в его ленинско-большевистском варианте. НЭП был начат с с/х. Чтобы насытить рынок продовольствием для населения и сырьем для промышленности, продразверстка была заменена продналогом (т.н. «хлебный налог»), с правом крестьянина после уплаты налога реализовать излишки своей продукции на рынке, обменять на другие изделия и другие продукты питания. В городах происходит рост частной кооперации и промышленности, связанный со сбытом и переработкой продукции, поступавшей от индивидуальных крестьянских хозяйств. Одновременно растет и укрепляется кредитно-денежная система страны, изменяется налоговая политика и методы планирования. Начинается восстановление с оказания организационно-финансовой помощи единоличным крестьянским хозяйствам. Снижается размер продналога и упрощается порядок взимания налога. 1921 г. – его размер меньше размера продразверстки. 1922 г. уменьшен еще на 10% и дробная система множества натуральных продналогов заменена единым продналогом, а с 1924 г. весь налог начинает взиматься в денежной форме. Коренные новшества произошли в промышленности. Прекратилась типичная для военного коммунизма гонка огосударствления, государственные предприятия престали финансироваться из бюджета и передавались на хозрасчет (предприятия должны были возмещать производственные расходы за счет собственных доходов, что требовало их ориентации на рынок). Их продукция реализовывалась на рынке через частный сектор, кооперацию и воссозданные в 20-е гг. товарные биржи. Все это потребовало оздоровления денежной системы, и в первой половине 20-х гг. была проведена денежная реформа. В 1921 г. был восстановлен Государственный банк (в годы гражданской войны его деятельность была прекращена) и в 1922 г. он получил право банковской эмиссии выпуска банковских билетов, именуемых червонцами. Они приравнивались к 10-рублевой монете дореволюционного образца и получали твердое обеспечение: не менее чем на ¼ золотом и устойчивой иностранной валютой и в остальной части – краткосрочными векселями и легко реализуемыми товарно-материальными ценностями государства. Денежная реформа была завершена весной 1924 г.; к этому времени было достигнуто оздоровление государственного бюджета, и это освободило государство от эмиссии бумажных денег как средства покрытия дефицита. В ходе завершения реформы совзнаки были изъяты из обращения, основной валютой стал червонец и разменные казначейские билеты (достоинством в 1,3 и 5 рублей). Был произведен обмен совзнаков на новые денежные знаки. Он производился в соотношении: 100 тыс. совзнаков 1923 г. на один казначейский рубль. Переход на хозрасчет повлек за собой коренную перестройку форм управления промышленностью. Система главков была заменена системой трестов. Главку подчинялись все предприятия страны по какой-либо отрасли производства, а тресту – лишь группа предприятий, объединенных поп производственно-территориальному признаку. Трест являлся имущественно обособленной единицей и непосредственно управлял подчиненными ему предприятиями. Эти предприятия представляли собой организационные единицы треста, они были лишены прав юридических лиц, не имели своего баланса и отчетности. Тресты имели право самостоятельно реализовывать на рынке свою продукцию, закупали по свободным ценам сырье, материалы, оборудование. В дальнейшем вся деятельность хозрасчетных предприятий стала осуществляться строго в соответствии с государственными директивами, а также реализация продукции и материально-техническое снабжение. Но сбытовой аппарат трестов был слаб, не имел опыта => очень высокие издержки обращения. В погоне за оборотными средствами тресты вступали в конкуренцию друг с другом, нередко были вынуждены продавать продукцию ниже себестоимости, или, наоборот, взвинчивали цены. На XII съезде партии было решено объединить тресты в синдикаты. Синдикаты представляли собой отраслевые торговые объединения и подчинялись непосредственно ВСНХ. Рыночная конкуренция между трестами была устранена, и это позволило усилить планово – корректирующую роль государственных органов. Общие темпы восстановления индустрии были довольно высоки. В крупной промышленности среднегодовой прирост составил 40% (в 1925 г. валовая продукция составляла 75% от уровня 1913г.). Высокие темпы роста объяснялись за счет восстановления выведенных из строя предприятий. Преимущественное развитие получили отрасли группы «Б». В 1921-1926 гг. была выполнена программа-минимум плана ГОЭРЛО. Были отремонтированы и объединены старые электростанции.  Частный сектор в период НЭПа был представлен мелкими предприятиями. Частный капитал был в основном в легкой промышленности (в основном в отраслях, связанных с крестьянским хозяйством и индивидуальными промыслами). В большинстве отраслей группы «А» частных предприятий не существовало., в других же они играли незаменимую роль. В некоторых отраслях группы «Б» они давали около трети всей продукции (мукомольная, маслобойная, меховая). До 1925 г. в частнокапиталистическом секторе индустрии наблюдался абсолютный рост производства. На середину 1920-х гг. пришлись наибольшие успехи НЭПа. Но в эти же годы обнажился и большой разрыв в уровнях развития ведущих стран Запада и России. И он был не в пользу России. В декабре в России был созван XIV съезд партии. Он прошел под лозунгом индустриализации, превращения России из страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, их производящую. С этого времени в экономике России начались крутые перемены. Началось наступление на нэповские основы аграрной политики. «Социалистическая» индустриализация не мирилась с частным производством продовольственных ресурсов и их рыночной реализацией. Ее стали заменять заготовки государственных органов, создаваемых по типу прежнегоНаркомпрода. Сочетание низких цен государственных заготовителей с существенно уменьшившимся завозом в деревню промышленных товаров заставляло крестьян придерживать предназначенную для рынка продукцию. Результатом и явился заготовительный кризис 1928 г. В 1929 г. на конференции аграрников-марксистов по настоянию Сталина неотложней задачей ближайших лет была названа сплошная коллективизация. отрасли, производящие средства производства (группа «А»); отрасли, производящие предметы потребления (группа «Б»).