3.2. Основные приоритеты внешнеэкономических и международных связей российских регионов (на примере г. Москвы)

В последнее время роль регионов в решении социально-экономических проблем государства существенно возросла. Согласованные усилия федерального центра и регионов, как показывает практика, позволяют более эффективно реализовать национальные интересы России на международной арене. Однако одновременно они способствуют и региональному развитию. Регионы наполняют конкретным содержанием заключенные Российской Федерацией международные договоры, способствуют включению экономики России в мировое хозяйство.

Внешнеэкономические и международные связи российских регионов строятся, как отмечалось выше, на основе Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента России, региональных законов и иных документов.

Министерство иностранных дел РФ выполняют функцию головного координатора внешнеэкономических и международных связей субъектов РФ со стороны федерального центра в целях обеспечения единого внешнеполитического курса государства. В настоящее время создан и функционирует механизм взаимодействия МИД РФ с регионами. Активно и плодотворно действует Консультативный совет субъектов Российской Федерации по международным и внешнеэкономическим связям при МИД РФ. Он предназначен для обсуждения актуальных проблем взаимодействия, обмена опытом международной деятельности, формирования и совершенствования методологии ее осуществления.

С 2003 г. функционирует созданный по инициативе Президента России Совет глав субъектов Федерации, возглавляемый министром иностранных дел РФ. Работа совета носит плановый, регулярный характер. Его решения в установленном порядке докладываются Президенту России. Кроме того, важную роль в механизме координации внешних связей субъектов РФ играют загранучреждения МИД России и сеть представительств министерства в регионах.

Подобное внимание к международным, внешнеэкономическим связям регионов дает весомые результаты. Так, например, внешнеторговый товарооборот Вологодской области в докризисном 2007 г. превысил 3,5 млрд долл. США; Оренбургской области – 4,5 млрд долл. США; Красноярского края – 6,2 млрд долл. США¹¹. Показатели других субъектов Федерации также впечатляют. Однако сферой интересов регионов являются не только внешнеэкономические, но и другие связи, в первую очередь культурно-гуманитарные, научные, спортивные.

Министерство иностранных дел РФ стимулирует внешнеэкономическую и международную деятельность регионов. В практику

^11. Дипломат. 2008. Декабрь. С. З.

вошло проведение крупных международных форумов в субъектах РФ, награждение региональных лидеров за наиболее впечатляющие результаты

международной деятельности и многое другое.

В последние годы ряд руководителей регионов были удостоены нагрудного знака МИД РФ «За вклад в международное сотрудничество». В 2008 г. его получил, в частности, губернатор Томской области В. М. Кресс. Особое внимание уделяется продвижению информации о регионах. В этом смысле приобрели актуальность презентации регионов под эгидой МИД РФ. За последние годы состоялись десятки подобных мероприятий.

Лидером региональной внешнеэкономической и международной деятельности является Москва. Ее внешними партнерами, как уже отмечалось, выступают города, регионы иностранных государств, сами государства (при условии соблюдения определенных юридических процедур).

Внешнеэкономические и международные связи Москвы имеют богатые исторические традиции. Они зародились фактически во второй половине XIII в. одновременно со становлением Москвы как столицы удельного княжества. В последующем Москва как в качестве столицы Российского государства, так и в качестве «второй столицы» (наряду с Санкт–Петербургом) всегда привлекала повышенное внимание иностранцев. В 1829 г. при канцелярии Московского генерал-губернатора был образован иностранный отдел, который был призван рассматривать дела о выдаче разрешений на жительство и выезд из России иностранных подданных, а также дела об открытии иностранцами в Москве предприятий и театров, разбирать дела по искам иностранных граждан.

В последующем институциональная система международных связей Москвы постоянно совершенствовалась. В настоящее время координирующую роль в организации и осуществлении внешнеэкономической и международной деятельности органов власти российской столицы играет Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы.

Сотрудничество Москвы с партнерами за рубежом осуществляется на различных уровнях и в самом широком диапазоне. К началу 2009 г. поле взаимодействия столицы РФ охватывало 198 государств и почти 160 городов и регионов. Международная деятельность осуществляется на основе определенных Правительством Москвы приоритетов:

• содействие реализации программ социально-экономического развития города;

• продвижение на внешний рынок продукции столичных предприятий;

• использование зарубежного опыта в различных сферах городского хозяйства;

• укрепление договорно-правовой основы международных связей Москвы;

• углубление инвестиционного, культурного, гуманитарного, спортивного и иного взаимодействия с зарубежными партнерами, поддержка российских соотечественников за границей.

Анализ показывает, что наиболее интенсивно развивается сотрудничество Москвы в Европе: с Берлином, Веной, Афинами, Прагой, Женевой, Дюссельдорфом, Софией; с рядом регионов Германии: Баварией, Баден–Вюртембергом, Гессеном, Северным Рейн–Вестфалией, Бранденбургом. Активно развиваются взаимосвязи Москвы с партнерами и в других регионах мира.

Одним из приоритетных направлений международной деятельности является осуществление внешнеэкономических связей. Москва – один из мировых центров концентрации рынков и капиталов. В 2008 г. предприятия и организации столицы осуществляли экспортно-импортные операции с компаниями 203 государств мира. Оборот внешней торговли составил 291 млрд долл. США, в том числе объем торговли товарами – 289,7 млрд долл. США. Число стран-импортеров московских товаров составило 148. Самый значительный рост товарооборота был отмечен в торговле со странами СНГ (57%), АТЭС (45%), ОЭСР (38%). Как и прежде, наиболее существенная доля московского экспорта среди региональных объединений приходится на Евросоюз – 71,5%. Товары в российскую столицу в 2008 г. поставлялись из 200 государств мира. В 2008 г. ФРГ впервые за многие годы утратила позицию крупнейшего поставщика товаров в Москву, уступив Китаю, объем поставок которого превысил 16,4 млрд долл. США.

Мировой экономический кризис, развернувшийся в мире осенью 2008 г., не мог не затронуть Россию: основные показатели снизились. Однако принципиального падения не произошло. Так, например, общий объем иностранных инвестиций, поступивших в экономику Москвы в первом полугодии 2009 г. (без учета органов денежно-кредитного регулирования, коммерческих и сберегательных банков, включая рублевые инвестиции, пересчитанные в доллары США), составил 16 млрд 252 млн долл. США, что на 18,9% ниже соответствующего периода прошлого года. По итогам первого полугодия 2009 г. доля Москвы составила 50,4% от общего объема поступившего иностранного капитала в экономику России (43% в первом полугодии 2008 г.). 90% всех привлеченных иностранных инвестиций в экономику Москвы приходится на Китай, Люксембург, Нидерланды, Германию, Великобританию, Кипр. Китай инвестировал более 5 млрд долл. США.

Объем инвестиций из Москвы, накопленных за рубежом на начало первого полугодия 2009 г., составил 30 млрд 599 млн руб., что на 19% выше аналогичного уровня 2008 г.

В первом полугодии 2009 г. из Москвы за рубеж было направлено 32 млрд 598 млн долл. США, или на 3 % ниже, чем в первом полугодии 2008 г. Основная доля московских инвестиций была направлена в Швейцарию (17595,2 млн долл. США), Нидерланды (5448,5 млн долл. США), Кипр (3214,08 млн долл. США), Гибралтар (1000,0 млн долл. США), Великобританию (652,4 млн долл. США).

Всего же московские инвестиции направлялись в 56 зарубежных стран.

Важным приоритетным направлением международной деятельности Правительства Москвы является взаимодействие с партнерами в СНГ и Балтии. Оно организовано как на уровне столиц, так и на уровне регионов. Основой сотрудничества служат соответствующие двусторонние договоры и соглашения. На конец 2008 г. Москва имела договорные отношения с десятью государствами СНГ. Наиболее интенсивные контакты у Москвы были с Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Литвой, Таджикистаном, Абхазией, Южной Осетией и Приднестровьем. Активно развивается промышленное и научно-техническое сотрудничество Москвы и Риги. Регулярно проводятся заседания межправительственных комиссий по сотрудничеству Москвы с Арменией и Киргизией. Взаимоотношения российской столицы со столицами стран Балтии гораздо более продуктивны, чем межгосударственные отношения.

Сотрудничество с партнерами в СНГ носит плановый характер. Например, основу взаимодействия Москвы с партнерами в Казахстане составляют планы мероприятий по реализации двухлетних соглашений о сотрудничестве.

Особую роль в организации взаимодействия российской столицы с партнерами в СНГ и Балтии играют Дома Москвы. Самой позитивной оценки, например, заслуживает деятельность Дома Москвы в Риге, ставшего поистине культурным центром российских соотечественников в Латвии. На очереди – строительство подобного объекта в Литве. Успешно функционируют Дома Москвы в Севастополе, Симферополе (Украина), Софии (Болгария), Ереване (Армения).

Помимо Домов Москвы носителями российской культуры в ряде стран СНГ являются Русские культурные центры.

За прошедшие годы отработаны формы взаимодействия Москвы с партнерами из стран СНГ и Балтии. Наиболее эффективной из них является обмен визитами руководителей разного уровня. Только в 2008 г. Мэр г. Москвы Ю. М. Лужков посетил Таджикистан, Абхазию, Южную Осетию и другие государства.

По причине сложной внутриполитической обстановки на Украине непросто складываются отношения Москвы с партнерами в этом государстве. Тем не менее продолжают активно развиваться связи с Киевом, Ялтой, Луганской областью и др. В течение 2008 г. московские делегации приняли участие в праздновании Дней городов Харькова, Луганска, Ялты.

Активную работу по развитию сотрудничества с городами и регионами Украины проводит префектура Северо-Восточного административного округа г. Москвы.

Важным направлением в международной деятельности Москвы является взаимодействие с традиционными партнерами, к которым в первую очередь относятся города и регионы Западной Европы и Америки.

Только в 2008 г. состоялись визиты Мэра Москвы в Берлин, Бранденбург, Баварию – для участия в Днях экономики; Прагу – для участия в Днях Москвы; дважды в Вену – для участия в открытии Второго Московского бала и в форуме ММБА «Москва – Инвест»; Италию – для участия в проекте «Тысяча миль». Визиты организуются и на других уровнях. Руководители городов–партнеров Москвы также регулярно посещают российскую столицу.

Визиты завершаются подписанием важных документов, призванных активизировать сотрудничество в самых различных его сферах.

О масштабах проводимых мероприятий свидетельствует, например, такой факт: в проведении Дней экономики Баварии в Москве (июль 2008 г.) приняла участие представительная группа немецких специалистов, бизнесменов, научных сотрудников.

По итогам этого мероприятия первый заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы Ю. В. Росляк, а также представитель министерства экономики, инфраструктуры, транспорта и технологий Баварии М. Закманн подписали совместное заявление. Префект СВАО г. Москвы И. Рабер и глава администрации округа Альтёттинг Э. Шнайдер, председатель Московской торгово-промышленной палаты Л. В. Говоров и генеральный директор Союза городов Инн–Зальцах Й. Энгельмейер подписали Протокол о сотрудничестве между СВАО г. Москвы и округом Альтёттинг, Московской торгово-промышленной палатой и Экономическим союзом городов Инн–Зальцах.

В последние годы активизировались контакты с Берлином. Большая заслуга в этом принадлежит деятельности совместного комитета «Москва –Берлин».

Из обилия совместных экономических проектов Москвы с партнерами в Германии отметим проект взаимодействия аэропортов Франкфурта–на–Майне (Гессен) и «Внуково».

Характеризуя культурное сотрудничество, выделим контакты в данной области с городом Лейпцигом – традиционным культурным центром Германии. Москва регулярно принимает участие в лейпцигских ярмарках: книжной, строительной и реставрационной.

Аналогичным образом организовано взаимодействие и с другими западноевропейскими партнерами.

На рубеже XX–XXI вв. была выстроена система взаимоотношений Москвы с партнерами в Восточной Европе. Плодотворные отношения установились с Софией (Болгария), где регулярно, на плановой основе, проводятся Дни Москвы. Столь же регулярно проводятся и Дни Софии в Москве. Обращает на себя особое внимание, уделяемое партнерами культурно-гуманитарному взаимодействию. Налаживаются контакты с Венгрией и ее столицей Будапештом, Румынией и столицей Бухарестом, Сербией и столицей Белградом, Чехией и столицей Прагой, а также Словенией и Польшей.

Взаимоотношения со скандинавскими партнерами отличаются повышенным взаимным интересом к опыту инновационного развития и решения социальных проблем. В Москве оказался востребованным, в частности, опыт Финляндии по социальному обслуживанию пожилых людей. Налажены отношения со Швецией и Норвегией.

Развиваются отношения Москвы с Великобританией и ее столицей Лондоном, Ирландией и городом Дублином, Исландией и городом Рейкьявиком.

Значимым и перспективным партнером для Москвы являются США. Наиболее плодотворные контакты установлены с Вашингтоном, Чикаго, Сан–Франциско, Лос–Анджелес. Основное внимание уделяется взаимосвязям и культурно-гуманитарной сфере, поскольку партнерам требуется переосмысление многих негативных штампов в восприятии друг друга, сформированных в годы «холодной войны» и в период напряженности, особенно в последние годы правления Дж. Буша–мл. Показательным в этом смысле стало предложение американского писателя Р. Лури, прозвучавшее во время его встречи с Ю. М. Лужковым (март 2008 г.), об установке в Москве и Вашингтоне двух идентичных памятников советским и американским армиям – участницам антигитлеровской коалиции.

В последнее время существенное развитие получили международные связи Москвы с латиноамериканскими партнерами. Установлены контакты с Бразилией, Венесуэлой, Колумбией, Кубой, Мексикой, Перу, Чили. Из наиболее эффективных наработок отметим Месяц Мексики в Москве (11 ноября – 11 декабря 2008 г.), создание совместной Московско-чилийской рабочей группы по развитию двустороннего сотрудничества, пилотный международный проект сотрудничества в области гражданской обороны между Москвой и Эквадором и др.

На азиатском континенте приоритетное место в международных связях Москвы занимает КНР. В последние годы в международное сотрудничество все шире включаются административные округа Москвы и Пекина. Так, партнером ЦАО г. Москвы стал округ Пекина Дунген; партнером СЗАО – округ Чаоян; партнером ЮЗАО – округ Чунвень; партнером ЗАО – округ Сичен; партнером СВАО – округ Сюаньу.

Отношения Москвы с Улан–Батором (Монголия) строятся на основе специальных двухлетних программ сотрудничества. Значительное внимание уделяется взаимодействию в областях здравоохранения, топливно-энергетического комплекса, архитектуры и строительства и др.

В последние годы проведены Дни Москвы в Дели (2009 г.), Дни Ханоя – в Москве (2008 г.), целый комплекс других мероприятий. В основном предметом внимания становились проблемы обмена опытом и развития взаимодействия в сферах городского хозяйства, водоснабжения, здравоохранения, науки и др.

Ряд азиатских партнеров проявили заинтересованность в строительстве на своей территории Домов Москвы. В частности, руководство Ханоя не только поддержало данную идею, но и предложило построить культурно-деловой центр Ханоя в Москве.

Развиваются контакты Москвы с партнерами в Республике Корея, Японии, Индонезии, Сингапуре, Австралии и других государствах Азиатско-тихоокенского региона.

Из африканских государств Москва наиболее плодотворные связи поддерживает с Марокко. При этом акцент делается на взаимодействии в областях спорта, инвестиций, городского хозяйства и муниципального управления.

Таким образом, за период 1990–2000–х гг. Москвой накоплен колоссальный опыт взаимодействия с партнерами в самых различных регионах мира. Внешнеэкономические и международные связи Москвы позволяют более эффективно и качественно решать задачи городского развития, служат важным фактором укрепления авторитета Российской Федерации в мире.

Одним из приоритетных направлений международной деятельности Москвы является установление и развитие взаимодействия в рамках международных организаций. Данное направление деятельности получило название «дипломатия городов».

Москва приняла активное участие в Первой Всемирной конференции по дипломатии городов, состоявшейся в Гааге (июнь 2008 г.), созванной Всемирной организацией объединенных городов и местных властей. Примечательна ее тематика: «Роль местных властей в предотвращении конфликтов, укреплении мира и постконфликтном восстановлении». Большой резонанс среди участников получила московская инициатива об организации антитеррористического партнерства.

Весом голос Москвы и на ежегодных Глокал–форумах, снискавших авторитет в межгородском сотрудничестве.

Набирает силу женская дипломатия. Московские делегации регулярно участвуют в соответствующих форумах.

Стремится Москва развивать взаимодействие с Комитетом регионов Европейского союза; Комитетом местных и региональных властей Европы (КМРВЕ) Совета Европы в Страсбурге; Всемирной организацией городов и местных властей; Международной ассоциацией «Породненные города»; Международным черноморским клубом; Организацией городов Всемирного наследия, членом которой является с 2008 г., другими международными организациями.

По инициативе Москвы в 2004 г. была образована «Европейская четверка Мэров» (М-4): Берлина, Лондона, Москвы и Парижа. Задача этой организации – содействие консолидации усилий крупнейших городов Европы по выработке согласованной политики их дальнейшего экономического и социального развития.

Особое внимание в международной деятельности Москвы уделяется поддержке соотечественников за рубежом. В 2008 г. на работу с соотечественниками было выделено 318 млн. руб., в 2009 г. – 340 млн. руб., в то время как бюджет города в 2008 г. в доходной своей части составлял 1,2 трлн. руб.¹²

Координатором всей практической работы по реализации мероприятий,

^12. См.: Дипломат. 2008. № 12. С. 7.

сориентированных на поддержку российских зарубежных диаспор, определен Московский дом соотечественника. Приоритетное место в его работе занимает поддержка общественных организаций российских

диаспор. Только в 2008 г. было осуществлено содействие и оказана финансовая помощь в проведении 86 проектов и акций общественными организациями и объединениями соотечественников в странах СНГ, Балтии и традиционного зарубежья в культурной, образовательной и информационной областях.

По инициативе Правительства Москвы создан и активно действует Международный совет российских соотечественников (МСРС), в состав

которого входят более 700 организаций в 50 странах мира. Ежегодно в феврале и декабре в Москве Департаментом внешнеэкономических и международных связей города Москвы и секретариатом МСРС вручается почетная награда МСРС и Правительства Москвы «Соотечественник года». Среди приоритетных направлений деятельности Правительства Москвы в работе с соотечественниками за рубежом выделяются:

• поддержка русского языка, культуры и образования;

• правовая помощь;

• помощь в развитии производственной, хозяйственной, финансовой деятельности;

• медицинская помощь;

• материальная помощь зарубежным приходам Русской православной церкви и др.

Вся работа ведется на основе двухлетних комплексных целевых среднесрочных программ. Многие акции, осуществленные Правительством

Москвы, имели большой общественный резонанс. Так, только в 2008 г. консультативная помощь по правовым вопросам была оказана 613 российским соотечественникам. В Европейском суде по правам человека, судах Латвии и Эстонии велись процессы, связанные с нарушением прав человека, защитой чести и достоинства соотечественников: В. М. Кононова, Н. В. Тэсса, Н. А. Ларионова, Я. Р. Кирштейнса (оправдан Верховным судом Латвии), А. М. Брянцева и др.

На базе московских лечебно-профилактических учреждений было организованно лечение 155 человек из 17 государств.

Работа Правительства Москвы с соотечественниками за рубежом получила высокую оценку как со стороны российских властей, так и со стороны мирового сообщества.

Выводы по главе

1. Внешнеэкономическая, международная деятельность регионов РФ сегодня превращается в существенный фактор внешнеэкономической деятельности России, придает ей больший динамизм и масштабность, одновременно способствуя устойчивому региональному развитию. В роли лидера субгосударственного международного сотрудничества в РФ выступает Москва, масштабы международной деятельности которой сопоставимы с масштабами внешних связей современных государств.

2. Внешнеэкономическая, международная деятельность регионов РФ строится на основе разветвленной системы нормативно-правовых регулятивов, регламентирующих все основные параметры ее организации и осуществления. Эффективная правовая база внешнеэкономической и международной деятельности сформирована в городе Москве. Как показал анализ, она вполне соответствует требованиям сегодняшнего дня и позволяет качественно решать задачи экономического и культурно-гуманитарного взаимодействия с партнерами за рубежом.