Декриминализация некоторых уголовных правонарушений:

а) отмена уголовной ответственности женщин за производство аборта – 1954г.;

б) отмена уголовной ответственности за самовольный проезд в товарных поездах – 1955г.;

в) возможность освобождения от уголовной ответственности за совершенное в первый раз малозначительное преступление;

3. Наличие наказания за измену, шпионаж, диверсии + воинские преступления + имущественные преступления;

4. Виды наказания: лишение воли (срок сокращается с 25 до 15 лет); исправительные работы (размер удержания уменьшается с 25 до 20 %); штраф, ссылка (срок уменьшается с 10 до 5 лет); общественное порицание, конфискация имущества, лишение воинского или иного звания;

5. Минимум условного осуждения с испытательным сроком 5 лет. К особо опасным рецидивистам не применяется;

6. Особенная часть – главы о следующих преступлениях: государственные преступления, преступления против социальной собственности, против жизни, свободы и чести личности, против личной собственности, служебные.

В 1958г. участковая система народных судов была ликвидирована и созданы районные (городские) народные суды:

• судьи выбираются гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет;

• народный заседатель – на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту работы или жительства, военнослужащие – в военных частях открытым голосованием сроком на 2 года;

• выдвигать кандидатов в народные суды могли партийные и комсомольские организации, профсоюзы, другие общественные и производственные коллективы (в действительности – все судьи подбирались и утверждались областными или районными комитетами КП, выборы имели чисто формальный характер);

• В 1960г. было ликвидировано Министерство юстиции – функции по руководству районными (городскими) народными и областными судами, городскими нотариальными конторами, ведению судебной статистика – на Верховный суд БССР.

При Верховном Совете БССР – юридическая комиссия (разрабатываются проекты законодательных актов и решений правительства);

• В 1955г. утверждается Положение о прокурорском надзоре в СССР:

а) Генеральный прокурор СССР назначается Верховным Советом сроком на 7 лет;

б) генеральный прокурор назначает прокуроров союзных республик. областных прокуроров сроком на 5 лет; Утверждение межрайонных, районных и городских прокуроров на 5 лет.

Ни один прокурор не мог быть назначен или уволен без решения соответствующих партийных органов.

• В 1960г. Министерство внутренних дел – в Министерство охраны общественного порядка – переход от карательных к правоохранительным органам.

Кодификация работы в БССР началась в конце 50-х гг. Продолжались до середине 80-хгг.

Всего было принято 10 кодексов и новая Конституция БССР 1978г.

В БССР создается специальная комиссия для подготовки кодексов по основным отраслям права.

Основу национальных кодексов составляют Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик (1961г.). основы уголовного законодательства СССР и союзных республик (1958г.), Конституция СССР 1977г.

39. Палітыка “перабудовы”, яе неабходнасць і сутнасць.

Перестройка (междунар. — Perestroika) — общее название нового курса советского партийного руководства, совокупности политических и экономических перемен, происходивших в СССР с 1986 по 1991 годы.

Этот исторический период напрямую связан с именем фактического руководителя страны того времени — Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачёва, инициировавшего большие, глубокие, неоднозначные перемены во всех сферах жизни советского общества. Некоторые считают началом перестройки март 1985 года — дату прихода Горбачёва к власти. Другие — начало 1987 года, когда на январском пленуме ЦК КПСС Перестройка была впервые объявлена новым направлением развития государства.

Условно перестройку можно разделить на три этапа:

Первый этап (март 1985 — январь 1987). Начальный период Перестройки характеризовался признанием отдельных недостатков существовавшей политико-экономической системы СССР и попытками исправить их несколькими крупными кампаниями административного характера (т. н. «Ускорение») — антиалкогольная кампания, «борьба с нетрудовыми доходами», введение госприёмки, демонстрация борьбы с коррупцией. Какие-либо радикальные шаги в этот период пока не предпринимались, внешне практически всё оставалось по-старому. В то же время в 1985-86 годах была произведена замена основной массы старых кадров брежневского призыва на новую команду управленцев. Именно тогда в руководство страны были введены А. Н. Яковлев, Е. Т. Лигачёв, Н. И. Рыжков, Б. Н. Ельцин, А. И. Лукьянов и другие активные участники будущих событий. Таким образом, начальный этап перестройки можно расценивать как своего рода «затишье перед бурей». Николай Рыжков вспоминал (в газете «Новый Взгляд», 1992)[

Второй этап (январь 1987 — июнь 1989). «Золотой век» Перестройки. Характеризуется началом широкомасштабных реформ во всех сферах жизни советского общества. В общественной жизни провозглашается политика гласности — смягчение цензуры в СМИ и снятие запретов с того, что раньше считались табу. В экономике узаконивается частное предпринимательство в форме кооперативов, начинают активно создаваться совместные предприятия с зарубежными компаниями. В международной политике основной доктриной становится «Новое мышление» — курс на отказ от классового подхода в дипломатии и улучшение отношений с Западом. Часть населения охвачена эйфорией от долгожданных перемен и невиданной по советским меркам свободы. Вместе с тем, в этот период в стране начинает постепенно нарастать общая неустойчивость: ухудшается экономическое положение, появляются сепаратистские настроения на национальных окраинах, вспыхивают первые межнациональные столкновения.

Третий этап (июнь 1989 — 1991). Заключительный этап Перестройки, берущий своё начало от I Съезда народных депутатов СССР. В этот период происходит резкая дестабилизация политической обстановки в стране: после Съезда начинается противостояние коммунистического режима с возникшими в итоге демократизации общества новыми политическими силами. Трудности в экономике перерастают в полномасштабный кризис. Достигает апогея хронический товарный дефицит: пустые полки магазинов становятся символом рубежа 80-90-х. Перестроечная эйфория в обществе сменяется разочарованием, неуверенностью в завтрашнем дне и массовыми антисоветскими настроениями. «Новое мышление» на международной арене сводится к бесконечным односторонним уступкам Западу, в итоге чего СССР утрачивает многие свои позиции и статус сверхдержавы. В России и других республиках Союза к власти приходят сепаратистски настроенные силы — начинается «парад суверенитетов». Закономерным итогом такого развития событий стали ликвидация власти КПСС и распад Советского Союза.

40. Фарміраванне палітычнай апазіцыі ў 90 гг. 20 ст.

Деятели оппозиции: Объединения и клубы «Талака», «Альтернатива», «Тутэйшыя», «Современник», «Свитанак» - в Минске; «Паходня» - в Гродно; «Узоръе» - в Витебске; «Талака» - в Гомеле, Могилеве; «Беларуская хатка» - в Молодечно; «Край» - в Бресте.

• вначале политические вопросы в программах клубов и объединений отсутствовали. В программе Минской «Талаки» записано, что будет заниматься исключительно проблемами национальной самобытности, сохранение памятников истории и культуры;

• со второй половине 1987г. В деятельности клубов и организаций – централизация и политизация. В декабре 1987г. Под Минском проведен «вольны сойм белорусских суполак»;

Начинается процесс политический борьбы под прикрытием лозунга возрождения национальной культуры.

В 1988г. «Талака» выступила с идеей создания национального фронта:

• были подвергнуты критике тезисы ЦК КПСС на 19 партконференции;

• высказывались за отмену ст. Конституции о партийном руководстве: - за передачу собственности в пользование трудовым коллективам и отдельным лицам; - за разрешение механизма реализации прав и свобод в соответствии с международными стандартами; - за суверенитет республики и создание нового союза по типу Совета Экономической взаимопомощи.

19 октября 1988г. На заседании «Комитета-58» (переформировался в «Мартыялог Беларуси») организовался комитет БНР в составе 35 человек.

«Мартыялог Беларуси» возглавил З. Поздняк, организационный комитет БНР – писатель В.Яковенко.

В октябре 1988г. Проводится несанкционированный митинг, посвященный Дедам, власть задействовала силовые структуры.

Оппозицией была использована ситуация двуязычья, как политический фактор (только 1,5 млн. белорусов признавали белорусский язык родным). Критике подвергались партийные и государственные органы.

К 1988г. – первой половине 1989г. – укрепление оппозиции.

23-24 июня 1989г. в Вильнюсе проводится установочный съезд БНФ «Адраджэнне за перабудову»:

• Выбрал сойм БНФ (55 человек);

• Правление БНФ 921 человек);

• Принята программа (необратимость перестройки, создание правового государства, проведение радикальной экономической реформы, введение полного республиканского хозрасчета, воссоздание Ленинских принципов национальной политики и обеспечение реального суверенитета Беларуси).

30 июня-1 июля 1990г. – в Минске конференция БНФ (492 человека, из них 283 делегаты).

Отказ от политики поддержки перестройки, выступление с антисоветскими, антикоммунистическими лозунгами.

Поставлены следующие задачи:

1. Ликвидировать контроль КПБ над армией, КГБ, Министерством Внутренних дел, школой, судами, прокуратурой, ликвидировать парткомы на предприятиях и учреждениях, национализация имущества КПБ;

2. Вести борьбу за власть посредством создания параллельных структур, таких как «гражданские комитеты»;

3. Наладить сотрудничество с демократическими партиями;

4. Выработать идею полной независимости Беларуси без вхождения в состав СССР;

5. Создать Балтийско - Черноморский союз (государство от моря и до моря по периметру ВКЛ).

В 1989-90гг. создается Демократическая партия Беларуси, Демократическая партия (г. Гродно), Национально-демократическая партия Беларуси, Крестьянский союз Беларуси, Республиканская партия Беларуси (г.Брест).

23-24 апреля 1991г. В Минске – 2-ой съезд БНФ (433 делегатов):

• Принят новый статут;

• Программа заявлении «Свобода. Независимость. Возрождение».

Выступали за отстранение от власти КПБ, замену Верховного Совета соймам, местных Советов – муниципальным управлением, за капиталистический рынок, преобладание частной собственности, самостоятельная экономическая жизнь (белорусский национальный банк, собственная финансовая политика, белорусские деньги), создание белорусского войска, отделение от СССР;

1. сделана попытка переформировать съезд в партию:

• прием с 18 лет на основе письменного заявления;

• возможно исключение;

• членские взносы;

• членские билеты и значки

2. определены новые правила создания сойма (раньше – тайным голосованием): ½ выбиралась на съезде, ½ определялась партийным фронтом и территориями;

3. руководящими органами БНР определены сойм и съезд, исполнительным органом – управа.

Начало 90-х гг. – первые митинговая деятельность БНФ.

Летом (июль) 1991г. Верховный Совет БССР временно приостановил деятельность КПСС-КПБ на территории республики, позже партийное имущество передано в собственность государства (КПБ была обвинена в оказании помощи в осуществлении государственного переворота в России в августе 1991г.). В феврале 199г. после проверки Прокуратуры и Министерства юстиции постановление Верховного Совета о временном приостановлении деятельности КПБ было отменено.

41. Абвяшчэнне незалежнасці бсср. Дэкларацыя аб дзяржауным суверэнітэце бсср 1990 г.

Суверенитет – верховенство, единство, самостоятельность и независимость власти.

• классическое определение суверенитета дано Ж. Боденом в «Шести книгах о политическом сообществе» (1576г.): суверенитет – «всеобщая абсолютная и постоянная власть над гражданином и подданными в политическом сообществе»;

• в России идея суверенитета сформировалась Волоцким игуменом Иосифом Саниным в сочинении «Просветитель» (1503г.) и воплотилось в понятии «самодержавия московских царей». (Означает верховенство царской власти и ее независимость от власти других государств и князей.);

• Ж.-Ж. Руссо: «Власть, управляемая общей волей называется суверенитетом».

В теории права выделил 3 разновидности суверенитета:

1. суверенитет народа (наиболее полно идея народного суверенитета обоснована Ж.-Ж. Руссо, Ж. Боденом, Т. Пейном, Л.Н. Радищевым);

Народный суверенитет означает: а) принадлежность народу всей полноты власти в данной стране; б) возможность осуществления народной власти как непосредственно, так и через органы государственной власти.

Власть народа осуществляется в 3-х формах:

• государством (непосредственно через референдум, через избранные органы);

• общественная власть – осуществлялась объединениями и группами граждан;

• власть местного самоуправления – осуществлялась на территории соответствующего территориального образования либо населением, либо сформированными им органами местного самоуправления.

2. государственный суверенитет – а) верховенство государственной власти внутри страны (признаки – независимость, полнота, всеобщность исключительность, самостоятельность, единство); б) верховенство государственной власти во внешнеполитических отношениях (признанные международным сообществом права данного правительства на юридически равных основаниях вступать во взаимоотношения с другими правительствами);

3. национальный суверенитет выражается в возможности и праве нации самостоятельно и независимо распоряжаться своей судьбой, определять характер своего бытия, самоопределяться в государственной, экономической, социально-духовной сферах.

В силу национального суверенитета каждая нация вправе сохранить и свободно развивать свою национальную культуру, язык, обычаи, традиции, иметь национальные учреждения и т.д.

Все три формы суверенитета взаимосвязаны и в то же время самостоятельны.

Материальной основой государственного (как и национального) суверенитета является владение соответствующей территорией, определенной собственностью, культурным достоянием. Понятие государственного суверенитета (как и национального) закреплено в Уставе ООН в виде положения о суверенном равенстве государств и праве наций на самоопределение, в Хельсинских соглашениях 1975г.

4. Признаки государственного суверенитета Республики Беларусь

1. Конституция – правовой статус Республики Беларусь как суверенного государства. 27 июня 1990г. принята Декларация Верховного Совета «О государственном суверенитете Республики Беларусь» (25 августа 1991г. Закон «О придании статуса конституции»): а) верховенство государственной власти в границах ее территории; б) правомочность законов; в) независимость республики во внешних отношениях;

2. государственные символы – Государственный герб, государственный флаг, государственный гимн, столица; 4 государственных языка;

3. финансово-кредитная, денежная система.

гарантии суверенитета:

а) материальные гарантии – создание экономических предпосылок: наличие определенной территории, природных ресурсов, стабильная экономика;

б) организационные гарантии – создание и эффективное функционирование системы органов государства, целью которой является охрана государственного суверенитета и территориальной целостности: пограничных войск, таможенных органов, органов МВД, органов государственной безопасности;

в) юридические гарантии – наличие нормативно-правовой базы, регулирующей данную сферу общественных отношений (заключение международных мирных договоров, отказ от политики вмешивающейся в дела других государств, нейтралитет, соблюдение норм международного права).

27 февраля 1991г. Верховный Совет принял Закон «Об основных принципах народовластия» (первоначально планировалось принять Декрет о власти):

• закреплен принцип народовластия, происхождение ее от народа (правом выступать от имени народа наделялся Верховный совет);

• установлен приоритет актов Республики Беларусь над актами союзных органов (законодательство СССР действительно на территории Республики Беларусь, если оно не противоречит законам республики).

Ст. 72 Конституции 1978г. закреплено верховенство союзных актов. Если союзными актами ограничиваются суверенные права республики, Верховный Совет был вправе обратиться к съезду и верховному Совету СССР о пересмотре этих актов, приостановив их действие;

• все государственные предприятия, учреждения, организации, которые находились на территории республики объявляются ее собственностью либо собственностью административно – территориальных образований;

• органы государственной безопасности и охраны правопорядка на территории республики подчиняются Верховному Совету республики и государственным структурам, которые он определяет;

• положение о согласовании с Верховным Советом вопросов нахождения на территории республики воинских формирований других государств, а также создание и передислокация;

• установлен запрет на принятие совместных актов органов государственной власти, управления и общественных объединений.

Закон от 25 августа 1991г. «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Беларусь»:

• новая редакция ст. 72 Конституции: устанавливается верховенство Конституции и законов Республики Беларусь;

• новая редакция ст. 73 – территория республики является неделимой и неприкосновенной, не может быть изменена или использована без согласия республики;

• Генеральный прокурор Республики Беларусь был выведен из подчинения союзной прокуратуры (избирается Верховным Советом республики и подчинен ему), нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором и подотчетны ему.

Однако в деятельности по надзору за использованием законов СССР на территории республики Генеральный прокурор и нижестоящие прокуроры взаимодействуют с Прокуратурой СССР.

Постановление Верховного Совета от 25 августа 1991г. «Об обеспечении политической и экономической самостоятельности Республики Беларусь» - в собственность переданы все предприятия, учреждения.

25 августа 1991г. Закон «О некоторых изменениях в системе органов государственного управления»:

• союзно-республиканское Министерство внутренних дел преобразовано в республиканское Министерство с подчинением ему внутренних войск МВД СССР и учебных заведений, расположенных на территории республики;

• союзно-республиканский комитет государственной безопасности – в республиканский комитет.

Закон от 19 сентября 1991г. – название Республики Беларусь (сокращенно Беларусь), государственный герб «Погоня»:

1. известный как герб ВКЛ еще в 13 в. В силу того, что ВКЛ является политически государством (русских, белорусов, украинцев, литовцев) может считаться истинным символов 4 народов;

2. рыцарский символ воинской славы: проявление народной традиции погони за побежденным воинам или врагом, отступившим без боя;

3. герб «Погоня» не имел всебелорусского распространения среди 47 гербов губерний и городов Беларуси, которые приведены в белорусской Советской Энциклопедии, только 11 имели изображение «Погони».

В 16-18 вв. из 70 героев городов Беларуси знак «Погони» был только в 5 – Могилеве, Лепеле, Дрысе, Черекове, Лепнишке.

Таким образом, как культурно-исторический знак герб «Погоня» чистый, целиком принадлежит историческому прошлому.

В Литве является государственным гербом.

В 1941-44гг. использовались националистические организации на оккупированной территории.

Происхождение бело-красно-белого флага связано с революцией 1917г. – решение белорусского националистического комитета в Минске 1917г. о использовании данного флага с надписью «Пусть живет вольная Беларусь».

20 сентября 1991г. Верховным Советом принято Постановление о таможенной службе.

2 октября 1991г. Верховным Советом принято Заявление о принципах внешнеполитической деятельности Республики Беларусь.

(Приверженность принципам устава ООН, Всеобщей декларации прав человека, другие международные документы).

10 декабря 1991г. – постановление Верховного Совета «О денонсации Договора 1922г. об образовании Союза Советских Социалистических Республик».

42. Канстытуцыя 15 сакавіка 1994 г.

Статья 1. Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство.

1. Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику.

2. Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок.

4. Статья 2. Человек является высшей ценностью общества и государства.

5. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответственен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией.

7. Статья 3. Единственным источником государственной власти в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно и через представительные органы в формах и пределах, определенных Конституцией.

8. Любые действия по достижению государственной власти насильственными методами, а также путем иного нарушения законов Республики Беларусь наказываются согласно закону.

10. Статья 4. Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений.

11. Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан.

13. Статья 5. Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах.

14. Политические партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться государственными органами массовой информации в порядке, определенном законом.

15. Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, национальной, религиозной и расовой вражды.

17. Статья 6. Государство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

19. Статья 7. Государство, все его органы и должностные лица связаны правом, действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней законов.

20. Правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имею юридической силы.

21. Нормативные акты государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.

23. Статья 8. Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

24. Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции.

26. Статья 9. Территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоуправления народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь.

27. Территория Беларуси едина и неотчуждаема.

28. Территория делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы. Административно-территориальное деление государства определяется законом.

30. Статья 10. Гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами.

31. Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство.

32. Гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.

33. Приобретение и утрата гражданства осуществляется в соответствии с законом.

43. Распад ссср. Утварэнне Садружнасці Незалежных Дзяржаў.

Причины:

1. внутренние: начало распаду СССР положили целенаправленные действия народных депутатов СССР от Литвы, Латвии, Эстонии дать правовую оценку советстко - германскому договору о ненападении от 23 августа 1939г. Вопрос о правовой оценке данного договора вынесен на съезде народных депутатов СССР: заслушал доклад комиссии во главе с членом Политбюро ЦК КПСС А. Яковлевым.

Дискуссия о незаконном присоединении прибалтийских республик 1940г. закончилась подписание М.Горбачевым указа о выходе Литвы, Латвии, Эстонии из СССР (была нарушена Конституция СССР, Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР».)

Вскоре приняты декларации о государственном суверенитете России, Украины, других республик (27 июля 1990г. - БССР).

2. внешние: реализация западными странами так называемой программы А. Даллеса, разработанный в США: включала стратегический план создания в СССР параллельного центра для дезорганизации управления страной. В Беларуси БНФ предлагал создать параллельные властные структуры в виде «гражданских комитетов».

В начале мая 1990г. Совет национальной безопасности США утвердил специальный план мероприятий в отношении СССР (подготовил ЦРУ): установление контактов с крупными представителями науки, литературы, искусства, получение необходимой информации, воздействие на политическую, культурную, экономическую жизнь, как СССР, так и союзных республик. Осуществляется посредством создания фондов, центров, ассоциаций, которые официально считались частными.

8 декабря 1991г. в Беловежской пуще (в Вискулях Каменецкого района Брестской области) руководители России, Беларуси, Украины (б. Ельцин, С.Шушкевич, Л. Кравчук) денонсировали договор 1922г. о создании СССР с согласия президента СССР М. Горбачева.

Игнорировали результаты общественного референдума 17 марта 1991г. по вопросу о сокращении СССР.

Итоги голосования проводились по каждой республики и по Союзу в целом.

За сохранение СССР – 112 млн. человек (76%).

Референдум не проводился в Грузии, Литве, Молдове, Латвии, Армении, Эстонии.

В БССР в голосовании приняли участие более 6 млн. человек (83,3 %), за сохранение обновленного союза высказались 82,7 %.

44. Міжнародныя сувязі Рэспублікі Беларусь на сучасным этапе.

Характерные особенности.

1. радикальная перестройка международных связей республики.

- Суверенное государство РБ признали более 130 стран мира, дипломатические связи установлены более, чем со 100 странами, в числе первых – США, Финляндия, Италия, ФРГ, Польша, Румыния, Вьетнам.

2 октября 1991г. Верховный Совет принял «Заявление о принципах внешнеполитической деятельности РБ»: подтверждена приверженность Уставу ООН, Всеобщей декларации прав человека, международным обязательствам в соответствии с международным договором.

- сотрудничество в рамках СНГ:

а) экономический союз 12 государств;

б) таможенный, экономический и гуманитарный союз Беларуси, России, Казахстана, Кыргыстана (договор 29 марта 1996г.);

в) углубление интеграции Беларуси и России

- 2 апреля 1996г. подписан договор о Сообществе независимых государств РБ и РФ. Обеспечил гражданам двух стран равные права в получении образования, охране здоровья, трудоустройства и др.

Создан Высший Совет Сообщества – председатель Лукашенко.

- 2 апреля 1997 г. в Минске подписан договор о Союзе Беларуси и России. Устав Союза Беларуси и России вынесен на всенародное обсуждение. Поддержан более 80% граждан. Устав вступил в силу 23 марта 1997г.

- 8 декабря 1999г. в Минске подписан договор о создании Союзного государства

- интеграция в международное сообщество:

а) продолжается активная деятельность в ООН;

б) РБ присоединяется к Совещанию по безопасности и сотрудничеству в Европе. (СБСЕ)

Начиная с 1991г. ОБСЕ активно принимает участие в наблюдении за выборами, проводит активную работу с негосударственными организациями.

в) принята в Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития. Налажено сотрудничество Бел. нац. и межд. банков со Всемирным банком.

г) торгово-экономические связи (внешнеторговый оборот со странами СНГ – 2/3, со странами дальнего зарубежья – 1/3 – Германия, Польша, Испания, Китай, Турция, Тайвань, Аргентина, Венесуэла);

д) сотрудничество с научно-исследовательскими организациями из 24 стран;

е) развитие культурных и научных связей в рамках ЮНЕСКО;

ж) с 1991г. функционирует Фонд международного молодежного сотрудничества: установлены экономические, культурные и спортивные связи с общественными и частными организациями Германии, Португалии, Польши и др. стран;

з) налажены отношения с национальными организациями белорусской эмиграции. С сентября 1990г. действует объединение (згуртаванне) белорусов мира «Бацькаўшчына» декабрь 1000г. – 1-й съезд белорусов мира.

2) формирование собственной внешней политики:

а) РБ последовательно проводит курс на мир и разоружение, укрепление международной безопасности.

26 февраля 1992г. РБ подписала Хельсинский Заключительный акт. – стала равноправным участником хельсинского процесса. Несет ответственность за сотрудничество между странами, сохранение мира и безопасности в регионе.

б) в международной политике Республика Беларусь исходит из принципов равенства государств, неприменение силы или угрозы силы, нерушимости границ, невмешательства во внутренние дела.

Подписан и действует договор о государственных границах с Польшей, Латвией, Литвой. История территориальных споров с Россией и Украиной.

в) одной из 1-х из союзных республик отказалась от статуса ядерного государства (В 1992г. Республики Беларусь вывела со своей территории токсическое ядерное оружие);

г) вовлечение во внешнеполитическую деятельность регионов республики: создание свободных экономических зон.

45. Сістэма органаў дзяржаунай улады і мясцовага кіравання ў Рэспубліцы Беларусь.

Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство.

Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.

Представительным и законодательным органом является парламент – Национальное собрание Республики Беларусь. Национальное собрание Республики Беларусь состоит из двух палат – Палаты представителей (110 депутатов) и Совета Республики (64 члена).

Исполнительная власть представлена Советом Министров Республики Беларусь во главе с Премьер-министром.

Главой государства является Президент Республики Беларусь.

Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляет Конституционный суд Республики Беларусь.

В Республике Беларусь действует Конституция 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.

Местные исполнительные и распорядительные органы – это исполнительные комитеты и местные администрации. Они входят в систему органов исполнительной власти.

Уровни территориального управления:

1) первичный. К первичному уровню территориального управления относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) исполнительные комитеты;

2) базовый. К базовому уровню территориального управления относятся городские (городов областного подчинения), районные исполнительные комитеты;

3) областной. К областному уровню территориального управления относятся областные исполкомы.

Минский горисполком относится одновременно к базовому и областному уровням.

В районах в городах создаются местные администрации. Местная администрация подотчетна и подконтрольна вышестоящему исполнительному и распорядительному органу.

«Вертикаль» власти – система государственных органов исполнительной власти, при которой назначение и освобождение руководителей местных исполнительных и распорядительных органов всех уровней осуществляет президент.

46. Палітычныя партыі у Рэспубліцы Беларусь на сучасным этапе.

На территории страны зарегистрировано 15 политических партий.

Опозиционные:

Партия БНФ — белорусская партия, основанная в 1993 году под названием «Белорусский Народный Фронт». Партия базировалась на общественном движении Белорусский Народный Фронт «Возрождение» (белор. Адраджэнне), которое было основано в 1988 году и выступало за независимость Белоруссии, демократизацию власти, возрождение белорусского языка и культуры. Лидером партии и движения был Зенон Позняк. Партия является членом Международного демократического союза (IDU) с 2007 года. В 2006 году партия вместе с другими демократическими движениями выдвигает на должность президента Александра Милинкевича. В 2010 — Рыгор Кастусёв

Белору́сская христиа́нская демокра́тия (БХД) (белор. Беларуская хрысціянская дэмакратыя (БХД)) — незарегистрированная политическая партия Республики Беларусь, несколько лет находящаяся в процессе регистрации. Придерживается национально-консервативной ориентации, основывая свою деятельность на христианских ценностях и белорусском патриотизме. Выступает за построение общества, основанного на принципах, данных человеку Богом. В 2010 году сопредседатель БХД Виталий Рымашевский объявил о своих планах выдвинуть кандидатуру кандидатом в президенты Республики Беларусь на выборах 19 декабря 2010 года. Рымашевский занял шестое место, получив 70 515 (1,09%) голосов.

Поддерживающие политику президента:

Либерально-демократическая партия (белор. Ліберальна-дэмакратычная партыя) — политическая партия Белоруссии. Создана в 1994 году на основе бывшего белорусского отделения ЛДПСС В. Жириновского. Лидером партии с 1995 г. является Сергей Гайдукевич. На парламентских выборах 1995 года партия получила 1 место в парламенте, в 2000 году — 1 место, в 2004 году — 1 место.

Коммунисти́ческая па́ртия Белару́си(КПБ; белор. Камуністычная партыя Беларусі) — политическая партия в Республике Беларусь. Создана в 1996 году в результате раскола в Партии коммунистов Белорусской как Коммунистическая партия Белоруссии. Поддерживает президента Александра Лукашенко. Лидером партии является Татьяна Голубева.

Белору́сская патриоти́ческая па́ртия — политическая партия Белоруссии. Создана в 1996 году из числа активных сторонников Александра Лукашенко. Поддерживает президента. Также выступает за союз народов России, Белоруссии и Украины, за построение социалистического общества, против прозападных политических сил. Лидер партии одновременно является председателем общественного объединения «Белорусское казачество». Партия регулярно принимает участие в выборах (её союзник КПБ), сотрудничает с Белорусским Экзархатом РПЦ и организациями бывших военнослужащих.

47. Рэспубліканскія рэферэндумы.

РЕФЕРЕНДУМ (НАРОДНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ)

Референдум является способом принятия гражданами Республики Беларусь решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.

В Республике Беларусь могут проводиться республиканские и местные референдумы.

(Cтатья 111 Избирательного Кодекса Республики Беларусь)

Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе, а также по предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от установленного Конституцией состава (полного состава), каждой из палат, либо по предложению не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тысяч граждан от каждой из областей и города Минска.

Президент после внесения на его рассмотрение в соответствии с законом предложений Палаты представителей и Совета Республики либо граждан о проведении референдума назначает республиканский референдум.

Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа Президента о назначении референдума.

Решения, принятые республиканским референдумом, подписываются Президентом Республики Беларусь.

(Cтатья 74 Конституции Республики Беларусь)

Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее десяти процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

(Cтатья 75 Конституции Республики Беларусь)

Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования.

В референдумах участвуют граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом.

Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом.

Референдум в Белоруссии (1996)

Предпосылки

К 1996 году в Белоруссии обострились противоречия между президентом и парламентом и страна вступила в полосу политического кризиса. В августе 1996 году президент Александр Лукашенко предложил провести референдум по внесению изменений и дополнений в Конституцию, существенно расширяющих права президента и превращающих республику из парламентско-президентской в президентскую, а также по ряду других вопросов, имевших большой общественный резонанс.

Верховный Совет назначил проведение референдума на 24 ноября 1996 года и также вынес вопрос о внесении изменений в конституцию, превращающих республику в чисто парламентскую (т.е. упразднение поста Президента) и ряд других вопросов.

Вопросы

Вопросы, инициированные президентом:

О переносе Дня независимости на 3 июля — День освобождения Минска от немецко-фашистских захватчиков.

О внесении изменений и дополнений в Конституцию (предложенных президентом).

О введении свободной без ограничений купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения.

Об отмене смертной казни.

Вопросы, инициированные Верховным Советом:

О внесении изменений и дополнений в Конституцию (предложенных парламентом).

О выборности глав администраций регионов.

О финансировании всех ветвей власти открыто и только из бюджета.

Второй в истории независимой Белоруссии референдум был проведён 24 ноября 1996. Из 7 вопросов 4 были инициированы президентом, 3 парламентом. По официальным результатам референдума были поддержаны два предложения президента и отклонены все предложения парламента. Многие государства и международные органы, включая ОБСЕ, Совет Европы и Европейский союз, официально не признали результаты референдума и объявили их незаконными по причине того, что референдум проводился с серьёзными процедурными нарушениями. [1][2]

Результаты

По официальной версии ЦИК Белоруссии результаты референдума были следующие:

По вопросам, инициированным президентом

за одобрение переноса Дня независимости проголосовали 88,18% (5 450 830 чел.), против проголосовали 10,46% (646 708 чел.), 83 925 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными;

за принятие Конституции Республики Беларусь с изменениями и дополнениями, предложенными А. Г. Лукашенко, проголосовали 70,45% (5 175 664 чел.), против проголосовали 9,39% (689 642 чел.), 316 157 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными;

за одобрение свободной, без ограничений, покупку и продажу земли проголосовали 15,35% (948 756 чел.), против проголосовали 82,88% (5 123 386 чел.), 109 321 бюллетень в части этого вопроса признаны недействительными;

за отмену смертной казни проголосовали 17,93% (1 108 226 чел.), против проголосовали 80,44% (4 972 535 чел.), 100 702 бюллетеня в части этого вопроса признаны недействительными.

По вопросам, инициированным парламентом

за принятие Конституции Республики Беларусь с изменениями и дополнениями, предложенными депутатами фракций коммунистов и аграриев проголосовали 7,93% (582 437 чел.), против проголосовали 71,2% (5 230 763 чел.), 368 263 бюллетеня в части этого вопроса признаны недействительными;

за выборность руководителей местных органов исполнительной власти проголосовали 28,14% (1 739 178 чел.), против проголосовали 69,92% (4 421 866 чел.), 120 419 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными;

за одобрение вопроса «Согласны ли Вы, что финансирование всех ветвей власти должно осуществляться гласно и только из государственного бюджета?» проголосовали 32,18% (1 989 252 чел.), против проголосовали 65,85% (4 070 261 чел.), 121 950 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными.

Примечание: По вопросам принятия Конституции Республики Беларусь результаты голосования даны исходя из количества граждан, которые внесены в списки для голосования, а по остальным вопросам — исходя из количества граждан, которые приняли участие в голосовании.

Многие государства и международные органы не признали официально результаты референдума и объявили их незаконными. Референдум ознаменовался серьёзными процедурными нарушениями. Хотя официально он проводился 24 ноября 1996 года, досрочное голосование началось 9 ноября 1996 года.[9][10]

Референдум в Белоруссии (2004)

17 октября 2004 года в Беларуси прошёл инициированный президентом Лукашенко референдум. Референдум был назначен указом президента от 7 сентября 2004 года № 431[1] и был совмещён с парламентскими выборами.Содержание [убрать]

Вопрос

Вопрос на референдум выносился один и звучал следующим образом: «Разрешаете ли Вы первому Президенту Республики Беларусь Лукашенко А. Г. участвовать в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь в выборах Президента и принимаете ли часть первую статьи 81 Конституции Республики Беларусь в следующей редакции: «Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?»

В то же время, согласно ст. 112 Избирательного Кодекса «на республиканский референдум не могут выноситься вопросы: …связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь…».[2]

Предварительный опрос

По результатам всебелорусского опроса общественного мнения, проведенного The Gallup Organization/Baltic Surveys в конце сентября 2004 года за изменение Конституции были готовы проголосовать 39 % опрошеных, против — 32,5 %, остальные на тот момент ещё не определились.[3]

Результаты

По сообщения ЦИК Белоруссии [4][5] за проголосовало 79,42% (5 548 477 чел.) от числа граждан, внесенных в списки для голосования. Против одобрения вынесенного на референдум вопроса проголосовало 9,90% (691 917 чел.) от числа граждан, внесенных в списки для голосования. Число бюллетеней, признанных недействительными, составило 67 001.

В результате референдума Александр Лукашенко получил возможность участвовать в президентских выборах неограниченное число раз (ранее конституция предусматривала только два президентских срока подряд) и принял участие в выборах 2006 года.

48. Саюз Беларусі і Расіі.

Сою́зное госуда́рство (также в прессе встречаются названия Сою́з Росси́и и Белору́ссии (СРБ), Сою́зное Госуда́рство Росси́и и Белору́ссии (СГРБ), Сою́з Белару́си и Росси́и, Сою́зное государство Белару́си и Росси́и) — политический проект союза Российской Федерации и Республики Беларусь с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, культурным пространством.

Договор о создании Союза Беларуси и России подписан 2 апреля 1997 [1] на базе Сообщества Белоруссии и России, созданного ранее (2 апреля 1996) для объединения гуманитарного, экономического и военного пространства. 25 декабря 1998 года был подписан ряд соглашений, позволявших провести более тесную интеграцию в политической, экономической и социальной сфере, что усиливало Союз. С 26 января 2000 официальное название Союза — Союзное государство [2]. Предполагается, что ныне конфедеративный Союз в будущем должен стать мягкой федерацией. Участником Союза может стать государство — член Организации Объединенных Наций, которое разделяет цели и принципы Союза и принимает на себя обязательства, предусмотренные Договором о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года и Уставом Союза. Присоединение к Союзу осуществляется с согласия государств — участников Союза. При присоединении к Союзу нового государства рассматривается вопрос об изменении названия Союза.

История Союзного государства

После распада СССР и создания СНГ с 1992 года внутри данной организации шёл процесс усиления двухсторонних связей России и Белоруссии. 2 апреля 1996 года был подписан Договор об образовании Сообщества России и Беларуси, а 2 апреля 1997 года — Договор о Союзе Беларуси и России. 23 мая 1997 года был подписан Устав Союза, а 25 декабря 1998 года — Декларации о дальнейшем единении России и Беларуси.

Следующим этапом стал Договор о создании Союзного государства, подписанный 8 декабря 1999 года.

Государственный строй

Для реализации задач Союза государства-участники образуют на паритетных началах Высший Государственный Совет Союза, Парламентское Собрание Союза, Исполнительный Комитет Союза и, в случае необходимости, другие органы Союза.

Высшим органом Союза является Высший Государственный Совет Союза, в который входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств — участников Союза, а также председатель Исполнительного Комитета Союза с правом совещательного голоса.

Высший Государственный Совет Союзного государства

Решает важнейшие вопросы развития Союзного государства:

рассматривает вопросы, затрагивающие права и свободы граждан Союзного государства;

образует в пределах своей компетенции органы Союзного государства, обеспечивает их взаимодействие, определяет местонахождение и условия пребывания;

утверждает бюджет Союзного государства, рассмотренный Парламентским Собранием Союзного государства;

принимает нормативные правовые акты Союзного государства и утверждает международные договоры Союзного государства, рассмотренные Парламентским Собранием Союзного государства;

обеспечивает взаимодействие органов Союзного государства с органами государственной власти государств — участников Союзного государства;

принимает решения по вопросам обеспечения безопасности государств — участников Союзного государства, их коллективной защиты от посягательств извне, охраны границ Союзного государства, военного строительства, борьбы с преступностью;

не реже одного раза в год заслушивает отчет Исполнительного Комитета Союзного государства о реализации принятых органами Союзного государства решений, в том числе об исполнении бюджета Союзного государства.

Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств-участников на основе ротации если они не договорились об ином. Единственным в истории Председателем Высшего Государственного Совета на данный момент является Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, который занимает эту должность с 2000 года[3].

Председатель Высшего Государственного Совета Союзного государства:

организует работу Высшего Государственного Совета Союзного государства;

председательствует на его заседаниях;

по поручению Высшего Государственного Совета Союзного государства ведет международные переговоры, заключает от имени Союзного государства и с согласия Высшего Государственного Совета Союзного государства и в пределах предоставленных Высшим Государственным Советом Союзного государства полномочий международные договоры, представляет Союзное государство в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.

Решения, принятые Высшим Государственным Советом Союзного государства, подписываются Президентами государств — участников Союзного государства.

Парламентское Собрание Союза История Беларуси

Парламентское Собрание Союза является представительным органом Союза и решает вопросы развития нормативной правовой базы интеграции государств — участников Союза в политической, правовой, экономической, социальной, гуманитарной и других областях;

принимает нормативные правовые акты, имеющие статус законодательной рекомендации Союза, подлежащие первоочередному рассмотрению и принятию в установленном порядке парламентами государств-участников Союза в целях унификации их законодательства;

вносит предложения по вопросам развития нормативной правовой базы Союза в Высший Совет Союза и в органы государств — участников Союза, обладающие правом законодательной инициативы;

содействует унификации законодательства государств — участников Союза;

обеспечивает взаимодействие парламентов государств — участников Союза по вопросам, представляющим взаимный интерес;

заслушивает информацию о деятельности Исполнительного Комитета Союза;

рассматривает проект бюджета Союза;

осуществляет контрольные функции в пределах, установленных Уставом Союза;

заслушивает послания Высшего Совета Союза об основных направлениях развития Союза;

рассматривает международные договоры, заключенные от имени Союза;

содействует обмену правовой информацией, участвует в создании единой информационно-правовой системы Союза;

заключает соглашения о сотрудничестве с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями;

осуществляет иные полномочия в соответствии с Уставом Союза.

Парламентское Собрание Союза состоит из депутаций, делегируемых соответственно Федеральным Собранием Российской Федерации и Национальным Собранием Республики Беларусь. Каждая парламентская депутация включает равное число представителей: по 36 от государства — участника Союза. Делегирование представителей в состав Парламентского Собрания Союза, а также их отзыв осуществляются парламентами государств — участников Союза в соответствии с их регламентами. Срок действия и порядок прекращения полномочий депутаций определяются соответствующим парламентом самостоятельно.

Постоянный Комитет Союзного государства

Постоянный Комитет Союзного государства является постоянно действующим исполнительным органом Союза.

Государственный секретарь Союзного государства и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Высшим Государственным Советом.

Постоянный Комитет Союзного государства формируется Высшим Государственным Советом. По взаимной договоренности государств-участников устанавливается соотношение членов Постоянного Комитета от каждого государства-участника. При этом не допускается, чтобы более 2/3 членов Постоянного Комитета были гражданами одного государства. Персональный состав представителей государств — участников в Постоянный Комитет Союзного государства утверждается главой соответствующего государства.

Функции и полномочия Постоянного Комитета Союзного государства, а также порядок его деятельности определяются положением о нем, утверждаемым Высшим Государственным Советом.

Почтовая марка России, 1996 год (Скотт #6348)

Перспективы

В Союзе предполагается унификация законодательства, единый парламент, кабинет министров и другие органы верховной власти, символика (флаг, герб, гимн), валюта и т. п. (Статьи 8 и 36 проекта Конституционного акта Союзного государства) В настоящее время символы Союзного государства — флаг, герб и гимн не утверждены.

Идея создания Союза, вплоть до мягкой федерации, принадлежала президенту Белоруссии, Александру Лукашенко. Ранее (начиная с марта 1994) идею аналогичного, но не более чем конфедеративного, союза (Евразийский Союз) выдвигал президент Казахстана Нурсултан Назарбаев.

В конце 2006 года, в свете резкого повышения Россией цен на газ для Белоруссии, президент Лукашенко высказывает значительное разочарование. В январе 2007 года он заявляет, что «от нас требуют вступления в состав России… Я не хочу похоронить суверенитет и независимость моей Беларуси…»[4].

Однако, уже на рубеже 2007 и 2008 процесс интеграции усилился. Президентами России и Белоруссии рассматриваются подготовленные экспертами варианты Конституционного акта, делегирования союзных полномочий и формирования наднациональных органов Союза, а также избрания президента Союза, которым по предположению многих политиков должен стать В. В. Путин, чьи полномочия как президента России истекли в мае 2008. В данный момент, Путин является главой совета министров Союзного государства [1]. ([2])

Впрочем, из-за выявления ряда экономических и политических противоречий, в частности: «молочной войны», процесс интеграции двух республик идёт неровно. Кроме того, отношение к союзу в Белоруссии, возможно, меняется в худшую сторону. Так, согласно результатам социологического опроса, проведённого Белорусским институтом стратегических исследований, 54,8 % опрошенных высказались категорически против того, что «Беларусь и Россия должны построить союзное государство с единой валютой, президентом и парламентом». «За» высказались лишь 20,4 % респондентов. 24,7 % опрошенных затруднились ответить.[5] Однако результаты этого опроса ставятся под сомнение в российских СМИ, а его инициатор обвиняется в ангажированности.[6][неавторитетный источник?] В то же время, политологи полагают, что тенденция эта вполне реальная и опрос отражает существующую динамику.[7][8]

В 2010 году из-за значительных осложнений в отношениях Российской Федерации и Республики Беларусь, разногласий между главами государств, интеграция практически остановилась.

До 2011 года проект тихо «умирал» из-за различия стратегических интересов обеих стран. Однако заметное потепление отношений между странами в 2011 году постепенно возвращает идею Союза на прежний уровень. Однако есть мнение что Белорусь налаживает проект в основном из-за тяжелого экономического положения.[9]

Единая валюта

Александр Лукашенко впервые объявил о перспективах введения единой валюты с 1 января 2004 года, однако планы были вскоре отодвинуты на 1 год. Однако, в 2005, также как и в 2006, единая валюта так и не появилась. 2 февраля 2006 на пресс-конференции в Минске директор Национального Банка Беларуси Пётр Прокопович объявил об ожидаемом введении единой валюты с 2007, чего также не произошло.

Предполагается, что единой валютой должен стать российский рубль. Основной причиной задержек являются значительные разногласия двух стран по поводу деталей предполагаемой валютной реформы. Беларусь настаивает на выплате значительной компенсации за отказ от национальной валюты — белорусского рубля, и на сохранении за Минском права на эмиссию рублей. Российская сторона отклоняет эти предложения, а Беларусь, соответственно, не принимает российский рубль.

Бюджет

В 2008 году на выполнение всех запланированных программ потребуется не менее 6 млрд российских рублей.[10] Планируется, что в 2008 году будет первый дефицитный бюджет после периода неполного освоения бюджетных средств.[10]

Бюджет 2010 года, утверждённый Декретом № 3 от 10.12.2009, составляет 4 млрд. 872 млн российских рублей по доходам и расходам. Отчисления из бюджета РФ −3,167 млрд руб. , из бюджета РБ — 1,705 млрд руб.[11]

Средства массовой информации

Союзные органы власти, а также органы власти Белоруссии и России, являются учредителями и издателями ряда СМИ наднационального уровня. Это:

Телерадиовещательная организация Союзного государства (ТРО Союза) — союзное телевидение и радио. ТРО создана Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 22 января 1998 года. Выходят в эфир Российско-белорусский спутниковый телеканал ТРО, ряд новостных и информационно-аналитических радиопередач на Радио России, издаётся видеопродукция.

Информационное агентство «Союз-инфо» (ИА «Союз-инфо») — союзное информационное агентство новостей. Создано Постоянным Комитетом Союзного государства в 2003 году.

«Союзное государство» (soyuzgos.ru) — общественно-политический иллюстрированный журнал. Учреждён в марте 2006 года по инициативе госсекретаря Павла Бородина и издаётся (с перерывами) с апреля того же года.

«Время Союза» (vreso.ru) — общественно-политическая интернет-газета Союзного государства. Создана в 2007 году, издаётся Постоянным Комитетом Союзного государства.

soyuz.by ([3]) — информационно-аналитический портал Союзного государства. Издаётся совместно Постоянным Комитетом и Национальным пресс-центром Республики Беларусь.

«Союзное вече» (ng.by) — приложение к «Народной газете» (Минск)

«Союз. Беларусь-Россия» (rg.ru/gazeta/soyuz) — приложение к «Российской газете» (Москва)

Возможное расширение

В 2001 году президент Молдавии Владимир Воронин сразу после своего избрания озвучил планы по вступлению Молдавии в Союзное государство России и Белоруссии. К 2005 году такие разговоры практически прекратились, Молдавия заявила о намерении войти в Евросоюз.

Украина не планирует вступление в Союз. За подобное вступление высказывается Коммунистическая и Прогрессивно-социалистическая партии.

В Киргизии оппозиция в июне 2007 года попыталась инициировать референдум о присоединении к Союзу.[12]

В 1999 году президент Югославии Слободан Милошевич заявил, что желает присоединения своей страны к Союзу на правах наблюдателя. В 2007 году заместитель председателя Сербской радикальной партии Томислав Николич в своей речи сказал, что хотел бы укрепления связи Сербии с Союзом, чтобы в конечном счёте присоединиться к нему.

Госсекретарь Союзного государства Павел Бородин заявил, что к концу 2008 года признанные Россией республики Абхазия и Южная Осетия присоединятся к Союзному государству,[13] однако этого пока не произошло. Также желание о самостоятельном вступлении в Союз изъявляли власти непризнанной самопровозглашённой республики Приднестровье.

В 2009 г. П. Бородин выступил с серией заявлений о том, что в течение 5-10 лет в состав СГРБ войдёт вся Европа.[14] «Как и Америка, если реально смотреть на вещи.»[15]

17 октября 2008 года парламенты Абхазии и Южной Осетии получили статус постоянных наблюдателей при Парламентском собрании Союза России и Белоруссии.[16]

49. Дзейнасць Рэспублікі Беларусь у складзе снг.

Содру́жество Незави́симых Госуда́рств (СНГ) — региональная международная организация (международный договор), призванная регулировать отношения сотрудничества между странами, ранее входившими в состав СССР. СНГ не является надгосударственным образованием и функционирует на добровольной основе.

Создание организации

СНГ было основано главами БССР, РСФСР и Украины путём подписания 8 декабря 1991 года в Вискулях (Беловежская пуща) под Брестом (Беларусь) «Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» (известно в СМИ как Беловежское соглашение).

В документе, состоявшем из Преамбулы и 14 статей, констатировалось, что Союз ССР прекращал своё существование как субъект международного права и геополитической реальности. Однако, основываясь на исторической общности народов, связях между ними, учитывая двусторонние договоры, стремление к демократическому правовому государству, намерение развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, стороны договорились об образовании Содружества Независимых Государств.

тоги внешнеполитической деятельности Республики Беларусь представляют собой сочетание успехов и неудач, достижений и просчетов. С одной стороны, страна добилась всеобщего международного признания, доказала способность к независимому существованию в сообществе суверенных государств, урегулировала отношения с соседними государствами, содействовала своей политикой в области ядерного разоружения укреплению мировой стратегической стабильности.

С другой стороны, во второй половине десятилетия накапливались трудности и проблемы, вызванные причинами субъективного порядка. Несбалансированность восточного и западного векторов белорусской внешней политики существенно влияет на государственность Беларуси и ее международные позиции. Ухудшение отношений с Западом, который (нравится это кому-то или нет) становится все более влиятельным и активным фактором на западной периферии постсоветского пространства, оказывает негативное воздействие на социально-экономическую ситуацию внутри Беларуси и ее международное положение. Нормализация отношений с ведущими государствами Запада и такими влиятельными международными организациями, как Европейский союз, Совет Европы, НАТО и МВФ, является приоритетом номер один для внешней политики Республики Беларусь. Как нам представляется, в решении этой задачи заинтересованы как правительственные круги, так и оппозиционные политические силы.

Опыт развития Республики Беларусь второй половины 1990-х гг. доказывает неразрывность внутренней и внешней политики белорусского государства, внутренних и внешних факторов его функционирования. Это дает основания предполагать, что демократизация внутриполитической жизни будет вести к ослаблению внешнеполитической изоляции. С другой стороны, воздействие соседних государств и международного сообщества на правящий режим может и должно влиять на достижение национального согласия между оппозиционными силами и правительством.

Важнейшим фактором развития Беларуси была и остается Россия. От того, как будут развиваться отношения с восточной соседкой, какие силы будут у власти в Москве, будет зависеть во многом и судьба белорусского государства.

Однако решающей и определяющей силой развития Беларуси как государства и этнотерриториальной общности остается белорусский народ во всей совокупности его социальных и национальных структур. Его патриотическая и гражданская позиция определит сущность и направления исторической трансформации Беларуси, ее роль и место в международном сообществе в начале XXI в.

В Беларуси считают СНГ важной интеграционной структурой, несмотря на происходящие изменения на постсоветском пространстве.

Экономическая составляющая деятельности Содружества, бесспорно, является главной. Глобальный финансово-экономический кризис со всей очевидностью показал важность усиления межгосударственной интеграции.

Обозначая позицию белорусской стороны нужно отметить, что сегодня важно продолжать активные действия по реализации плана совместных мер государств СНГ по преодолению последствий мирового кризиса. Это позволит не только смягчить негативные тенденции последних лет, но и создать необходимый запас прочности национальных экономик государств Содружества. Разумное совмещение национальных интересов и общих для всего СНГ целей, оперативность реагирования на вызовы современности будут залогом жизнеспособности организации в целом.

50. Тэндэнцыі ў развіцці юрыдычнай навукі і юрыдычнай адукацыі.

КОНЦЕПЦИЯ

РАЗВИТИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

НА 2006 - 2010 ГОДЫ

Концепция развития юридического образования в Республике Беларусь на 2006 - 2010 годы (далее - концепция) определяет основные направления развития юридического образования с учетом необходимости модернизации подготовки юридических кадров, отвечающих требованиям политического, экономического и социального развития Республики Беларусь, в учреждениях образования, осуществляющих подготовку кадров по группе специальностей "Право".

Глава 1

ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ КОНЦЕПЦИИ

1. Необходимость разработки концепции обосновывается результатами изучения учебно-воспитательного процесса, научно-исследовательской и учебно-методической работы и материально-технического обеспечения в учреждениях образования, осуществляющих подготовку кадров по группе специальностей "Право", которое выявило ряд существенных проблем, влияющих на качество подготовки юридических кадров:

1.1. необоснованное увеличение числа учреждений образования, осуществляющих подготовку кадров по группе специальностей "Право";

1.2. низкий уровень подготовки специалистов в учреждениях образования, осуществляющих подготовку кадров по группе специальностей "Право", не имеющих достаточного количества квалифицированных научно-педагогических кадров, учебно-методического и материально-технического обеспечения;

1.3. необоснованное увеличение числа учащихся и студентов по группе специальностей "Право"; неоправданное превалирование заочной формы обучения юридических кадров над очной формой;

1.4. отсутствие должного, отвечающего интересам общества и государства, динамизма образовательных стандартов, учебных планов и программ;

1.5. отсутствие преемственности среднего специального и высшего юридического образования;

1.6. дефицит высококвалифицированных преподавательских кадров;

1.7. снижение качества фундаментальных и прикладных научных исследований в области права;

1.8. недостаток качественных научных и учебных изданий;

1.9. проявление признаков снижения социальной ценности группы специальностей "Право" и ее авторитета в обществе.

2. Реализация концепции призвана обеспечить устранение обозначенных проблем и создание научно обоснованной системы подготовки юридических кадров для наиболее эффективного их использования во всех сферах жизни общества. Концепция предусматривает меры по усилению научного, кадрового, нормативного, организационного и материально-технического обеспечения юридического образования.

3. Концепция разработана на основе Конституции Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь от 29 октября 1991 года "Об образовании" в редакции Закона Республики Беларусь от 19 марта 2002 года (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1991 г., N 33, ст. 598; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 37, 2/844), Концепции развития высшего образования в Республике Беларусь, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 октября 1998 г. N 1637 (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., N 30, ст. 779), иных нормативных правовых актов.

Глава 2

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ

4. Целью модернизации юридического образования в современных условиях выступает повышение его качества и эффективности.

Качество юридического образования понимается как мера соответствия результатов образования новым требованиям системы политических, экономических и иных общественных отношений. Важнейшими профессиональными характеристиками выпускника учреждения образования, осуществляющего подготовку по группе специальностей "Право", которые определяются государственным и социальным заказом на подготовку юридических кадров, выступает профессиональная компетентность, мобильность знаний, способность ориентироваться и принимать адекватное решение в условиях динамики профессиональной ситуации, готовность к решению задач высокой степени сложности и ответственности, постоянному самообразованию и профессиональному росту.

5. Целью принятия настоящей концепции является обеспечение современного качества подготовки юридических кадров, способных на высоком профессиональном уровне решать задачи государственной правовой политики.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

5.1. определение моделей подготовки специалиста с юридическим образованием на основе компетентностного подхода;

5.2. разработка новых образовательных стандартов подготовки юридических кадров;

5.3. модернизация содержания юридического образования на основе разработки новых поколений учебных планов и программ;

5.4. обновление учебно-методического и информационного обеспечения подготовки юридических кадров, в том числе создание новых учебных пособий, тестовых материалов, электронных средств обучения;

5.5. активизация научных исследований в области права;

5.6. обеспечение единства теоретической и практической подготовки юридических кадров, развитие комплексности юридического образования;

5.7. создание эффективной системы кадрового обеспечения учебно-воспитательного процесса, усиление научного и педагогического потенциала учреждений образования, осуществляющих подготовку кадров по группе специальностей "Право";

5.8. развитие национальной системы подготовки юридических кадров с учетом мировых тенденций юридического образования;

5.9. углубление связей учреждений образования, осуществляющих подготовку кадров по группе специальностей "Право", с научно-исследовательскими центрами, судами, правоохранительными органами и учреждениями юстиции;

5.10. оптимизация соотношения числа студентов (учащихся), обучающихся по очной и заочной формам по группе специальностей "Право";

5.11. развитие системы непрерывного юридического образования;

5.12. расширение использования современных технологий образовательного процесса, форм и методов учебной, научно-исследовательской, идеологической и воспитательной работы со студентами;

5.13. развитие материально-технической базы учреждений образования, осуществляющих подготовку кадров по группе специальностей "Право";

5.14. расширение связей с другими учреждениями образования, в том числе иностранными, с целью внедрения передового опыта подготовки юридических кадров.

Глава 3

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ПОДГОТОВКИ

И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ КАДРОВ

6. Государственная политика в сфере подготовки и использования юридических кадров направлена на обеспечение эффективного функционирования и устойчивого развития системы юридического образования и включает в себя систему мер, направленных на обеспечение качества подготовки специалистов по группе специальностей "Право"; определение степени востребованности юридических кадров; создание и обновление образовательных стандартов подготовки юридических кадров; совершенствование системы непрерывной подготовки юридических кадров; финансовое и материально-техническое обеспечение учреждений образования, осуществляющих подготовку кадров по группе специальностей "Право".

7. Государственная политика в области подготовки и использования юридических кадров базируется на следующих принципах:

7.1. научной обоснованности процессов подготовки и использования юридических кадров;

7.2. единства образовательного процесса и его научного сопровождения;

7.3. осуществления государственного регулирования системы подготовки юридических кадров с учетом потребностей общества в профессиональных юридических знаниях;

7.4. непрерывности и преемственности юридического образования;

7.5. сочетания теоретических знаний и практических навыков в процессе подготовки юридических кадров.

8. Задачами государственной кадровой политики в области подготовки и использования юридических кадров являются:

8.1. унификация требований к образовательным стандартам подготовки и использования юридических кадров;

8.2. определение необходимых профессиональных требований, которым должны соответствовать юридические кадры;

8.3. подбор юридических кадров с учетом их профессионально-деловых и нравственно-психологических качеств;

8.4. определение фундаментальных и прикладных задач, решение которых позволит усовершенствовать нормотворчество и правоприменение, актуализировать тематику научных исследований в области права;

8.5. повышение общего уровня правовой грамотности и правовой культуры населения;

8.6. формирование государственного заказа на подготовку юридических кадров за счет средств бюджета и разработка государственного кадрового реестра должностей, которые должны быть заняты лицами, имеющими соответствующий уровень юридического образования или прошедшими дополнительную профессиональную подготовку и аттестацию;

8.7. формирование резерва кадров для должностей в органах государственной власти и управления, которые должны быть заняты специалистами с юридическим образованием, и организация планомерной работы с ним.

Глава 4

СИСТЕМА НЕПРЕРЫВНОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

9. Современный уровень общественных отношений предполагает наличие правовых знаний и правовой культуры у всех субъектов общественных отношений. Специалисты, функции которых связаны с оказанием юридических услуг, должны иметь необходимый для осуществления их профессиональной деятельности уровень правовых знаний и умений. Юристы обязаны постоянно повышать свою квалификацию. Переход от одного уровня образования к другому должен удовлетворять принципам последовательности, системности, комплексности, компетентности.

10. Динамичность системы правового регулирования общественных отношений в Республике Беларусь требует формирования и развития системы непрерывного юридического образования.

Система непрерывного юридического образования в Республике Беларусь включает:

10.1. профориентационную правовую подготовку учащихся общеобразовательных учебных заведений;

10.2. систему мероприятий по повышению правовой грамотности и правовой культуры граждан;

10.3. среднее специальное (юридическое) образование;

10.4. высшее (юридическое) образование (две ступени);

10.5. дополнительное образование (повышение квалификации и переподготовка юридических кадров);

10.6. послевузовское образование (подготовка научных работников высшей квалификации).

Глава 5

МОДЕЛИ ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

11. Разнообразие функций, выполняемых специалистами в области правоведения, обусловливает различие квалификационных требований к уровню образования юридических кадров. В зависимости от требуемого комплекса правовых знаний, необходимых для выполнения соответствующих должностных обязанностей, различные модели профессионального юридического образования могут обеспечивать в соответствии со специальными разрешениями (лицензиями) на право осуществления образовательной деятельности следующие учреждения образования:

11.1. учреждения образования, обеспечивающие получение среднего специального (юридического) образования;

11.2. учреждения образования, обеспечивающие получение высшего (юридического) образования первой ступени;

11.3. учреждения образования, обеспечивающие подготовку юридических кадров первой и второй ступени высшего (юридического) образования;

11.4. учреждения образования, осуществляющие переподготовку и повышение квалификации юридических кадров;

11.5. научные учреждения и учреждения образования, обеспечивающие подготовку научных работников высшей квалификации.

12. Замещение ряда должностей в государственных учреждениях и иных организациях в соответствии с Общегосударственным классификатором Республики Беларусь "Специальности и квалификации" ОКРБ 011-2001, утвержденным и введенным в действие совместным приказом Министерства образования Республики Беларусь и Государственного комитета по стандартизации и метрологии Республики Беларусь от 26 января 2001 г. N 3 (далее - ОКРБ 011-2001), может осуществляться специалистами со средним специальным (юридическим) образованием.

В соответствии с планом мероприятий по оптимизации структуры и приведению объемов подготовки специалистов в соответствие с потребностью народного хозяйства на 2006 - 2008 годы, утвержденным постановлением Министерства образования Республики Беларусь и Министерства экономики Республики Беларусь от 20 июля 2005 г. N 60/129 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 125, 8/12964), предусматривается сокращение приема на дневную форму обучения за счет средств республиканского и (или) местного бюджетов на специальности (специализации) по уровню среднего специального образования, по которым распределение выпускников в предшествующем году составляло менее 90 процентов, и формирование контрольных цифр приема на обучение за счет средств республиканского и (или) местного бюджетов на специальности (специализации) по уровню среднего специального образования, по которым заявленная потребность в специалистах составляет не менее 80 процентов.

13. В соответствии с принципом вариативности в зависимости от потребностей уровня знаний, их целевой направленности определяются следующие основные модели высшего (юридического) образования:

13.1. базовая (основная) модель высшего (юридического) образования обеспечивает первую ступень подготовки специалистов с высшим (юридическим) образованием со сроком обучения 4 - 5 лет. Модель предполагает подготовку специалистов по соответствующим специальностям и специализациям в учреждениях, обеспечивающих получение высшего образования по группе специальностей "Право", имеющих специальные разрешения (лицензии) на право осуществления образовательной деятельности и прошедших в установленном порядке аккредитацию в соответствии с критериями, разработанными и утвержденными постановлением Министерства образования Республики Беларусь и Министерства юстиции Республики Беларусь от 8 апреля 2005 г. N 28/16 "О мерах по совершенствованию подготовки юридических кадров в Республике Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 60, 8/12418).

Набор абитуриентов должен осуществляться учреждениями образования в пределах контрольных цифр приема, доводимых учреждениям образования в установленном порядке;

13.2. модель высшего (юридического) образования второй ступени (магистратура) со сроком обучения 1 - 2 года. Магистерская подготовка студентов осуществляется на базе образования первого уровня университетами, академиями, имеющими необходимый кадровый и научно-методический потенциал;

13.3. модель второго высшего (юридического) образования.

Второе высшее (юридическое) образование получают лица, имеющие базовое высшее образование по другой специальности. Обучение осуществляется учреждениями, обеспечивающими получение высшего образования, имеющими достаточный уровень кадрового и учебно-методического обеспечения. Учебный процесс осуществляется по учебным планам и программам, утвержденным Министерством образования Республики Беларусь. Срок обучения по заочной форме - 4 года.

Второе высшее (юридическое) образование может быть также получено путем обучения в учреждениях образования, осуществляющих подготовку кадров по группе специальностей "Право", по заочной форме параллельно с получением другой специальности;

13.4. модель дополнительного (юридического) образования (повышение квалификации и переподготовка юридических кадров).

Основным учреждением, реализующим модель переподготовки и повышения квалификации юридических кадров, является учреждение образования "Институт переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета" (далее - институт переподготовки БГУ). Институт переподготовки БГУ осуществляет также координацию методической работы по повышению квалификации и переподготовке юридических кадров, обеспечивает согласование открытия направлений последипломного юридического образования в других учреждениях образования Республики Беларусь.

Система непрерывного юридического образования включает в себя также повышение квалификации преподавателей учреждений, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования. С этой целью в институте переподготовки БГУ следует организовать систематическое (не реже одного раза в 5 лет) повышение квалификации преподавателей правовых дисциплин соответствующих учреждений образования Республики Беларусь;

13.5. модель послевузовского (юридического) образования.

Подготовка научных работников высшей квалификации осуществляется аспирантурами и докторантурами по соответствующему профилю. Аспирантура и докторантура открываются и функционируют в учреждениях образования, располагающих высококвалифицированными научными работниками и необходимой материально-технической базой.

Глава 6

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

14. Основными направлениями развития юридического образования в Республике Беларусь являются:

14.1. разработка нормативных правовых актов, определяющих единые подходы и требования к юридическому образованию;

14.2. оптимизация объемов подготовки юридических кадров в учреждениях, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования;

14.3. обеспечение согласованности и преемственности образовательных стандартов, учебных планов и программ подготовки юридических кадров на различных уровнях юридического образования;

14.4. обеспечение соответствия уровня юридического образования требованиям, предъявляемым Единым квалификационным справочником должностей служащих;

14.5. усиление практической направленности знаний, получаемых в процессе подготовки юридических кадров;

14.6. создание единой централизованной системы обеспечения прохождения производственной практики студентами и учащимися учреждений образования, осуществляющих подготовку по группе специальностей "Право", посредством предоставления учреждениям образования определенного количества мест в государственных органах и иных организациях на долгосрочной договорной основе;

14.7. привлечение к образовательному процессу учреждений образования, осуществляющих подготовку по группе специальностей "Право", опытных юристов-практиков;

14.8. создание единого механизма обеспечения системы юридического образования учебной и учебно-методической литературой. Координация планирования, издания и распространения учебной литературы;

14.9. создание системы стимулирования участия преподавателей в подготовке современных учебников и иных видов учебных изданий;

14.10. активизация использования современных информационных технологий в процессе подготовки юридических кадров;

14.11. активизация научных исследований, направленных на повышение качества юридического образования;

14.12. обеспечение анализа и мониторинга направлений диссертационных исследований в области права;

14.13. обеспечение учебного процесса научными кадрами высшей квалификации;

14.14. развитие системы целевой подготовки научных кадров высшей квалификации;

14.15. совершенствование системы отбора кандидатур, рекомендуемых для поступления в аспирантуру и докторантуру;

14.16. осуществление своевременного и качественного повышения квалификации и переподготовки юридических кадров;

14.17. осуществление на базе института переподготовки БГУ систематического повышения квалификации преподавателей правовых дисциплин;

14.18. совершенствование системы финансового и материально-технического обеспечения юридического образования.