Образование списков участков для голосования и составление граждан, имеющих право участвовать в референдуме

Вторым этапом проведения республиканского и местного референдумов является образование участков для голосования и составление списков граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Этот этап мало чем отличается от аналогичных процедур, осуществляемых при проведении выборов.

Формирование комиссий по референдуму

Этот этап в подготовке и проведении референдума имеет некоторые особенности. Наряду с Центральной комиссией, которая действует постоянно, для проведения республиканских референдумов образуются областные и Минская городская, районные (городские), районные в городах и участковые комиссии по референдуму. При назначении республиканского референдума Президент Республики Беларусь может принять решение не образовывать эти комиссии, а их функции возложить на аналогичные существующие комиссии по выборам.

Для проведения местного референдума комиссии по референдуму образуются в зависимости от вида такого референдума (областной, районный, городской, районный в городе, сельский, поселковый).

Так, при проведении областного или Минского городского референдума образуются областная (Минская городская), городские, районные, районные в городе и участковые комиссии по референдуму. При проведении районного, городского, районного в городе референдума – районные, городские, районные в городе и участковые комиссии, а при проведении сельского, поселкового референдума – сельские, поселковые и участковые комиссии. Как и при проведении республиканского референдума, данные комиссии могут не образовываться, а их функции соответствующий местный Совет депутатов может возложить на действующие территориальные комиссии.

Проведение агитации по референдуму

Этот этап в подготовке и проведении республиканских и местных референдумов также во многом не отличается от аналогичных мероприятий при проведении выборов.

Проведение голосования и подведение итогов референдума

По существу данный этап при проведении республиканского и местного референдума является завершающим (за исключением факультативного этапа при проведении повторного голосования).

Для проведения голосования на референдуме изготавливаются специальные бюллетени для голосования, содержание которых значительно отличается от бюллетеней при проведении выборов.

В бюллетене для голосования точно воспроизводится формулировка вынесенного на референдум вопроса (проекта решения) и указываются варианты волеизъявления голосующего словами «за» или «против».

Порядок проведения голосования и досрочного голосования при выборах и референдумах не различается.

При проведении местных референдумов на соответствующем уровне процедура подведения итогов голосования на этом и заканчивается. При проведении республиканского референдума на основании протоколов областных, Минской городской комиссий по референдуму Центральная комиссия устанавливает:

• общее число граждан, имеющих право участвовать в референдуме;

• число граждан, получивших бюллетени для голосования;

• число граждан, принявших участие в голосовании;

• число голосовавших за одобрение вынесенного на референдум вопроса (проекта решения) и число голосовавших против его одобрения;

• число бюллетеней, признанных недействительными.

Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Решение считается принятым референдумом, если за него в целом по Республике Беларусь или на территории соответствующей административно-территориальной единицы при местном референдуме проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.

58. Правовые последствия референдумов в Республике Беларусь.

Решение, принятое референдумом, подписывается Президентом Республики Беларусь и публикуется в порядке, установленном для опубликования актов Президента Республики Беларусь.

Решение, принятое местным референдумом, подписывается руководителем соответствующего исполнительного и распорядительного органа (председателем исполнительного комитета или главой местной администрации).

Решение, принятое референдумом, вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, если в нем не установлен иной срок.

Датой принятия решения референдумом считается день референдума.

Следует особо остановиться на юридической силе решения, принятого республиканским и местным референдумом.

Юридическая сила решения, принятого республиканским референдумом, определяется указом Президента Республики Беларусь о назначении референдума. Юридическая сила решения, принятого местным референдумом, основывается на статье 50 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», согласно которой решение местного референдума по вопросам, отнесенным к ведению местных органов управления и самоуправления, обязательны для соответствующих Советов, исполнительных комитетов и местных администраций, органов территориального общественного самоуправления, всех предприятий, учреждений, объединений и граждан на соответствующей территории.

Согласно статье 77 Конституции решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом. Указанная статья Конституции определяет такую процедуру как для республиканских, так и для местных референдумов. Представляется, что в случае коллизии между решением местного референдума и правовым актом вышестоящего государственного органа (законом, декретом, указом и др.) должны применятся указанные правовые акты, однако, несмотря на это, решение местного референдума будет продолжать действовать.

Если для выполнения решения, принятого референдумом, требуется издание какого-либо правового акта, он должен быть принят в течение пяти месяцев со дня вступления в силу решения, принятого референдумом.

Последним возможным (факультативным) этапом проведения республиканского и местного референдумов является проведение повторного голосования. Статьей 122 Избирательного кодекса такая возможность устанавливается в случаях нарушений, допущенных при проведении республиканского или местного референдума. При проведении республиканского референдума Центральная комиссия по представлению Генерального прокурора имеет право принять решение о проведении в течение месяца повторного голосования на тех участках для голосования или территориях, где были допущены нарушения, либо решение о проведении в течение года повторного голосования на всей территории Республики Беларусь.

Такая же ситуация может возникнуть и при проведении местного референдума, хотя в Избирательном Кодексе отсутствуют прямые указания на этот счет и имеется лишь отсылочная норма статьи 128. Представляется, что в указанные статьей 122 Избирательного кодекса сроки решение о проведении повторного голосования при проведении местного референдума должна принимать соответствующая территориальная комиссия по референдуму по представлению прокурора района, города, области или вышестоящего прокурора.

59. Сущность и целесообразность разделения властей. Актуальность правотворческого процесса для Республики Беларусь.

Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно–правовой контроль за нормативными актами этих властей.

Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей».

Таким образом, разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает своё место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно–правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах.

В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов правового государства и эффективно действовать может только в связке с ними, важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная ответственность государства и личности, реальность прав личности.

60. Правотворчество как форма государственной деятельности.

Правотворчество – это деятельность компетентных государственных органов по формированию нормативных правовых актов.

В теории права выделяют следующие принципы правотворчества.

Демократизм правотворчества должен проявляться прежде всего в участии граждан в правотворческом процессе, в результате чего в процессе «поиска» права правотворческий орган постоянно будет находиться под социальным контролем и объективизация права будет в наибольшей степени соответствовать интересам человека, социальной группы, общества.

Принцип законности предполагает соблюдения процедуры принятия нормативных правовых актов в пределах компетенции правотворческого органа. Этому принципу должно удовлетворять и содержание нормативного правотворческого акта, не входящее в противоречие с актами более высокой юридической силы.

Научность правотворчества основывается на следующем: научная разработка концепции нормативного правового акта; привлечения к его подготовке как ученых, так и практиков; использование прогнозов о последствиях действия акта; сбор социологических данных об общественном мнении, правосознании либо готовых принять и реализовывать конкретные законы либо противиться этому и т.д.

В обобщенном виде можно выделить следующие стадии правотворчества:

1. Принятие решения о подготовке проекта акта;

2. Подготовка (разработка) проекта;

3. Обсуждение и принятие нормативного акта;

4. Санкционирование, промульгация и опубликование НПА.

Технология создания нормативно-правового акта в Республике Беларусь предусмотрена Законом «О Нормативных правовых актах Республики Беларусь». В частности, в нем определены следующие стадии нормотворческого процесса (ст. 39):

1. Планирование нормотворческой деятельности;

2. Нормотворческая инициатива;

3. Подготовка проекта нормативно-правового акта;

4. Принятие (издание) нормативно-правового акта;

5. Включение нормативно-правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

6. Опубликование нормативно-правового акта.

Содержание каждой стадии правотворческого процесса определяется особенностями нормативного правового акта его юридической природой, видом, назначением, характером регулируемых общественных отношений.

Условно процесс разработки законопроекта может быть разбит на три последовательных стадии: подготовительную, основную и заключительную.

Подготовительная стадия составления законопроекта заключается в выяснении необходимости законодательного регулирования отношений, составляющих предмет предполагаемого законопроекта.

Заключительная стадия завершает процесс разработки законопроекта. На данной стадии разработчику необходимо внимательно перепроверить насколько законопроект отвечает всем вышеизложенным требованиям и подготовить все необходимые материалы для внесения законопроекта в Палату Представителей Национального собрания РБ.

61. Субъекты и формы правотворчества.

В зависимости от субъекта правотворчества, т.е. от того, кто "творит" право, принято выделять следующие основные формы (виды) правотворчества:

1. Правотворческая деятельность государства. Это наиболее распространенный вид нормотворчества. Он осуществляется различными государственными структурами, обладающими правотворческими полномочиями. Правотворческая деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти, связанная с принятием законов федерального и регионального уровней, именуется законотворчеством. На федеральном уровне законотворческую деятельность осуществляет парламент. Все иные государственные органы вправе в том или ином качестве (в зависимости от своего статуса) принимать участие в законотворческой деятельности. На региональном уровне (в субъектах Федерации) функцию законотворчества осуществляют представительные (законодательные) органы государственной власти. Иные государственные органы осуществляют правотворческую деятельность соответственно закрепленной в законе (ином нормативном правовом акте, определяющем правовой статус органа) компетенции. Такая деятельность имеет подзаконный характер. Такой же подзаконный характер носят и те правовые акты, которые принимаются в результате их правотворческой деятельности.

2. Правотворческая деятельность народа, или референдум (непосредственное правотворчество). Это всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Порядок, основания проведения референдумов определены в законодательстве. Референдумы могут быть общенациональные, региональные и местные. Акт референдума не требует утверждения или принятия со стороны органов государства и вступает в действие с момента, определенного в законе.

3. Правотворчество органов местного самоуправления. Этот вид правотворчества следует обособлять от правотворческой деятельности государственных органов по той причине, что местное самоуправление отделено от государственной власти, т.е. органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).

4. Делегированное правотворчество (законотворчество). Предполагает правотворческую деятельность органов исполнительной власти (как правило, правительства), осуществляемую ими по поручению (делегации) парламента. В результате такой правотворческой деятельности принимаются нормативно-правовые акты по вопросам, входящим в компетенцию парламента. Это специфический вид нормотворчества государственных органов, он применяется для оперативного решения определенных проблем при соблюдении определенных условий: нельзя принимать акты, имеющие обратную силу; не допускается субделегация делегированных нормотворческих полномочий; акты принимаются по строго определенному кругу вопросов и др.

62. Понятие и назначение института президентства.

63. Место и роль Президента Республики Беларусь в системе государственных органов.

Институт президентства в Республике Беларусь был введен в 1994 году после принятия новой Конституции Республики Беларусь. Предложения о введении поста президента в нашем государстве рассматривались и ранее. В 1991 году на основании предложений многих депутатов Верховного Совета Республики Беларусь 12 созыва и ряда постоянных комиссий Верховного Совета были разработаны законопроекты о внесении изменений и дополнений в действовавшую тогда Конституцию БССР 1978 года, предусматривавшие введение поста Президента, а также о Президента и о выборах Президента. Указанные законопроекты были рассмотрены Верховным Советом, но не приняты из-за того, что депутаты Верховного Совета не смогли определиться с избранием первого Президента. Часть депутатов Верховного Совета предлагала, чтобы первый Президент избирался народом, а другая часть – Верховным Советом. В результате этого рассмотрение данных законопроектов было отложено до принятия новой Конституции Республики Беларусь.

После принятия в 1994 году новой Конституции Республики Беларусь в нашем государстве был введен институт президентства, на основании которого Президент являлся главой государства и исполнительной власти. Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию по результатам республиканского референдума 1996 года, во многом уточнили правовой статус Президента и характер его взаимоотношений с другими органами государственной власти. Действующая Конституция определяет, что Президент является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Президент является высшим должностным лицом Республики Беларусь, олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Президент несет ответственность перед народом Республики Беларусь за исполнение своих обязанностей.

Следует отметить, что, обеспечивая преемственность и взаимодействие органов государственной власти и осуществляя между ними посредничество, Президент Республики Беларусь не относится к конкретному виду органов государственной власти, предусмотренному статьей 3 Конституции Республики Беларусь, то есть к власти законодательной, исполнительной или судебной. Такая ситуация дает основание многим исследователям выделять президентскую власть в качестве самостоятельной ветви государственной власти. Однако, хотя Президент и не включается в традиционную систему разделения властей, характер его полномочий, как главы государства, свидетельствует о возможностях Президента влиять на законодательную, исполнительную и судебную ветви государственной власти, обеспечивая их взаимодействие. К таким полномочиям в сфере законодательной власти относятся: право законодательной инициативы и промульгации (подписания законов), право участвовать в формировании Совета Республики путем назначения в эту палату Парламента 8 членов, право в определенных случаях распускать палаты Парламента и другие. В области исполнительной власти полномочия Президента еще более значительны: формирование Совета Министров, решение вопросов об отставке Правительства или отдельных членов Правительства, определение структуры республиканских органов управления, отмена актов Правительства и так далее. Более скромными являются полномочия Президента во взаимоотношениях с судебной властью: назначение судей большинства судов и право помилования.

64. Порядок избрания Президента Республики Беларусь.

Конституцией Республики Беларусь предусмотрено, что Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.

Президент избирается непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном Избирательным кодексом Республики Беларусь. Процедура избрания Президента Республики Беларусь рассматривалась ранее.

Срок полномочий Президента - пять лет. Одно и то же лицо может быть Президентом не более двух сроков.

Конституцией и Законом «О Президенте Республики Беларусь» от 21 февраля 1995 года (в редакции Закона от 7 июля 1997 года) предусмотрено, что полномочия Президента начинаются с момента вступления в должность.

Президент вступает в должность после принесения Присяги следующего содержания: «Вступая в должность Президента Республики Беларусь, торжественно клянусь: верно служить народу Республики Беларусь, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Республики Беларусь, свято и добросовестно исполнять возложенные на меня высокие обязанности».

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь не позднее двух месяцев со дня избрания Президента. Для участия в церемонии принесения Присяги могут приглашаться также члены Совета Министров Республики Беларусь и другие должностные лица, представители общественных объединений.

Полномочия Президента Республики Беларусь прекращаются по пяти основаниям: 1) с связи с избранием нового Президента; 2) в связи со смещением Президента с должности; 3) в случае отставки Президента; 4) при досрочном освобождении Президента от должности; 5) в случае смерти Президента.

Прекращение полномочий Президента в связи с избранием на этот пост нового Президента прекращаются со времени принесения последним присяги.

Президент может быть досрочно освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента. Решение о досрочном освобождении Президента от должности принимается большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей и большинством не менее двух третей голосов от полного состава Совета Республики на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии. Решения палат принимаются в форме постановлений.

Президент может быть смещен с должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании в этом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей по предложению не менее одной трети ее депутатов. Расследование обвинения организуется Советом Республики на основании принятого постановления.

Президент считается смещенным с должности, если за решение о его смещении проголосовало не менее двух третей от полного состава Совета Республики, а также не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.

Непринятие Советом Республики и Палатой представителей решения о смещении Президента с должности в течение месяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения.

В случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом Республики Беларусь.

Следующим основанием для прекращения полномочий Президента является его отставка. Конституцией Республики Беларусь предусмотрено, что Президент может в любое время подать в отставку (статья 87).

65. Компетенция Президента Республики Беларусь.

В качестве главы государства Президент Республики Беларусь пользуется достаточно широкими полномочиями.

По своей направленности полномочия Президента можно условно разделить на несколько групп. К первой из них относятся полномочия Президента, связанные с функционированием институтов непосредственной демократии в Республике Беларусь. Конституционные полномочия этой группы включают право Президента назначать республиканские референдумы, очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы. К данной группе относится и право Президента проводить республиканские собрания, предоставленное ему Законом «О республиканских и местных собраниях», принятом в 2000 году.

Вторая группа полномочий Президента касается взаимоотношений Президента и органа законодательной власти – Национального собрания Республики Беларусь. Кроме уже отмеченного права Президента назначать выборы в палаты Парламента, Президент может распустить палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Президент также назначает 8 членов Совета Республики Национального собрания, обращается с ежегодными посланиями к Парламенту Республики Беларусь, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и Совета Республики; имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением.

Президент обладает правом законодательной инициативы в Национальном собрании, причем законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению – Совета министров.

Третья и достаточно значительная группа конституционных полномочий Президента связана с деятельностью Правительства и иных органов исполнительной власти.

Так, Президент с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра Республики Беларусь. Он же определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь.

К полномочиям Президента по контролю за деятельностью Правительства относится его право отменять акты Правительства Республики Беларусь.

Президент назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус.

Четвертая группа полномочий Президента связана с судебной властью. Президент не имеет права вмешиваться в деятельность судебных органов по осуществлению правосудия и конституционного контроля. Полномочия Президента в этой сфере связаны только с участием президента в формировании органов судебной власти. Так, Президент с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь из числа судей этих судов. Он же также с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. Президент назначает шесть судей Конституционного Суда и по совместному представлению Председателя Верховного суда и Министра юстиции назначает иных судей Республики Беларусь.

Еще одна группа полномочий Президента также связана с обеспечением взаимодействия его с другими государственными органами и заключается, в основном, в полномочиях Президента по назначению и освобождению от занимаемой должности ряда должностных лиц в Республике Беларусь.

Особую группу полномочий Президента составляют его права по обеспечению обороноспособности, безопасности и общественного порядка на территории Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь, он является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь и назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Республики Беларусь.

Президент вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики.

Последняя группа конституционных полномочий Президента связана с его контролем в отношении актов законодательства. Кроме права отмены постановлений Совета Министров. Президент непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству.

Конституция Республики Беларусь предоставляет Президенту и право инициировать в Конституционном суде вопросы о конституционности нормативных актов (статья 116).

Президент также осуществляет и иные полномочия, предоставленные ему законами, если это не противоречит Конституции Республики Беларусь. Следует отметить, что такие дополнительные полномочия предоставлены Президенту по многим вопросам.

66. Место и роль Президента в правотворческом процессе. Акты Президента, их конституционно-правовая природа.

Президент на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

Декреты Президента имеют силу закона и могут быть двух видов – декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, и временные декреты. Декреты Президента принимаются по любым вопросам, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией.

Проект закона о делегировании Президенту законодательных полномочий может вноситься в Палату представителей Президентом. Проект закона должен определять круг отношений, регулируемых декретом, и срок полномочий Президента на издание декрета. Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчетов о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента Республики Беларусь, ограничение конституционных прав и свобод граждан (статья 101 Конституции).

Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.

Временные декреты издаются Президентом Республики Беларусь в силу особой необходимости без делегирования на то законодательных полномочий. Инициатором издания временных декретов может выступить Президент или Совет Министров Республики Беларусь. Если временный декрет издается по предложению Совета Министров Республики Беларусь, он должен быть скреплен подписью Премьер-министра Республики Беларусь.

Временный декрет с письменным обоснованием необходимости его издания в трехдневный срок после его подписания вносится в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, в том числе и в период между сессиями, Президентом или по его поручению Главой Администрации Президента Республики Беларусь. Этот срок начинает исчисляться со дня, следующего за днем подписания данного временного декрета.

Временный декрет рассматривается Палатой представителей, а затем Советом Республики в порядке и сроки, определенные регламентами палат.

Не подлежат рассмотрению временные декреты, утратившие силу к моменту их рассмотрения в Национальном собрании Республики Беларусь.

Палаты Национального собрания Республики Беларусь вправе отменить временный декрет большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Палаты Национального собрания Республики Беларусь могут принять закон, по содержанию совпадающий с соответствующим временным декретом. Со вступлением такого закона в силу временный декрет утрачивает свою силу. При принятии закона, частично совпадающего по содержанию с временным декретом, этот декрет сохраняет свою силу в части, не урегулированной таким законом, если временный декрет в данной части не отменен в установленном порядке палатами Национального собрания Республики Беларусь.

Указы Президента Республики Беларусь также можно подразделить на две основные группы: указы, вытекающие из конституционных полномочий Президента (указы о назначении выборов, республиканского референдума, о введении военного или чрезвычайного положения и др.) и указы, право на издание которых предусмотрено законами. По содержанию регулируемых правоотношений указы Президента могут иметь как нормативный, так и ненормативный характер.

Декреты, указы и распоряжения Президента публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.

Декреты независимо от вида подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом декрете не установлен иной срок. Указы и распоряжения Президента вступают в силу в порядке, установленном Президентом (статья 31 закона о Президенте Республики Беларусь). Статьей 65 Закона о нормативных правовых актах Республики Беларусь установлен несколько иной порядок вступления в силу указов Президента. Они вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в них не установлен иной срок.

Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений.

67. Структура, срок полномочий и порядок формирования Парламента - Национального собрания Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 90 Конституции Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь.

Парламент состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики.

Палата представителей по существу является палатой общегосударственного представительства и состоит из 110 депутатов, избираемых на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.

Выборы нового состава палат Парламента назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва.

Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.

Конституцией Республики Беларусь закреплены общие требования к составу Парламента. Так, депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года, а членом Совета Республики – гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе. Однако депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи.

Срок полномочий Парламента – четыре года. Полномочия Парламента могут быть продлены на основании закона только в случае войны.

Основной формой работы палат Парламента являются сессии. Под сессией обычно понимается определенный промежуток времени, в течение которого Парламент осуществляет свои полномочия. Значение сессии состоит в том, что на сессиях через депутатов Палаты представителей реализуется воля избирателей, а также интересы населения соответствующей территории (через членов Совета Республики). На сессиях формируются органы палат, рассматриваются и принимаются законы и иные решения по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни.

Обычно сессии палат Парламента подразделяются на очередные и внеочередные. Палаты собираются на две очередные сессии в год.

Первая сессия открывается 2 октября; ее продолжительность не может быть более восьмидесяти дней.

Вторая сессия открывается 2 апреля; ее продолжительность не может быть более девяноста дней.

Если 2 октября или 2 апреля приходятся на нерабочий день, то сессия открывается в первый, следующий за ним, рабочий день.

Палата представителей, Совет Республики в случае особой необходимости созываются на внеочередную сессию по инициативе Президента, а также по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат по определенной повестке дня.

Внеочередные сессии созываются указами Президента.

Определенные особенности имеют первые после выборов сессии палат Парламента. Так, первая сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов. Отсчет тридцатидневного срока для созыва и начала работы первой сессии Палаты представителей осуществляется со дня второго тура голосования по выборам ее нового состава. Если второй тур голосования по выборам в Палату представителей не проводится, отсчет тридцатидневного срока осуществляется со дня проведения первого тура общих выборов в Республике Беларусь. Отсчет тридцатидневного срока для созыва и начала работы первой сессии Совета Республики осуществляется со дня первого заседания депутатов местных Советов депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от области или города Минска.

Особенностями первых сессий являются также: формирование на этих сессиях органов палат; признание полномочий депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики.

Органами палат являются их председатели (заместители), Совет Палаты представителей и Президиум Совета Республики, постоянные комиссии, депутатские группы, временные комиссии.

Заседания палат являются открытыми. Палаты, если этого требуют интересы государства, могут принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава. Во время заседаний, в том числе и закрытых, Президент, его представители, Премьер-министр и члены Правительства могут выступать вне очереди записавшихся для выступления столько раз, сколько они этого потребуют.

Одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом. Запрос должен быть включен в повестку дня палаты. Ответ на запрос надлежит дать в течение двадцати сессионных дней в порядке, установленном палатой Парламента.

Заседание палаты считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее двух третей депутатов Палаты представителей или членов Совета Республики от полного состава палаты.

Голосование в Палате представителей и Совете Республики открытое и осуществляется лично депутатом, членом Совета Республики путем подачи голоса «за» или «против». Тайное голосование проводится только при решении кадровых вопросов.

Решения Палаты представителей принимаются в форме законов и постановлений. Постановления Палаты представителей принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера. Решения Совета Республики принимаются в форме постановлений. Решения палат считаются принятыми при условии, что за них проголосовало большинство от полного состава палат, если иное не предусмотрено Конституцией.

Порядок деятельности Палаты представителей, Совета Республики, их органов, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики определяется регламентами палат.

Конституцией Республики Беларусь установлены и случаи досрочного прекращения деятельности Парламента.

Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра.

Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции.

Решения по этим вопросам Президент принимает не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат.

Палаты не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности.

68. Компетенция Парламента - Национального собрания Республики Беларусь и его палат.

Как уже отмечалось, Палата представителей является одной из палат Парламента. Ее главной функцией является разработка и принятие законопроектов. Кроме того, к числу основных функций Палаты представителей относятся:

контроль за деятельностью Совета Министров, который выражается в даче согласия на назначение Премьер-министра, утверждении Программы деятельности Правительства, возможности выразить вотум недоверия Правительству, а также в форме депутатских запросов к Правительству и его членам и в форме ежемесячных ответов Правительства и его членов на вопросы депутатов;

решение ряда вопросов, связанных с деятельностью Президента (назначение выборов Президента, принятие отставки Президента, смещение Президента с должности).

Для реализации этих функций соответствии с Конституцией Палата представителей:

1) рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;

2) рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; о правах национальных меньшинств; об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства; о местном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; об уголовной ответственности; об амнистии; об объявлении войны и о заключении мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; об установлении государственных наград; о толковании законов;

3) назначает выборы Президента;

4) дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;

5) заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству;

6) рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;

7) по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности;

8) принимает отставку Президента;

9) выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности;

10) отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.

К компетенции Палаты представителей относятся также и другие вопросы. Так, Палата представителей в соответствии со статьей 116 Конституции имеет право вносить предложения о проверке конституционности нормативных актов в Конституционный Суд Республики Беларусь. Она также наделена правом по предложению Президента делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона, совместно с Советом Республики отменять временные декреты Президента (статья 101 Конституции). Для организации собственной работы Палата представителей имеет право принимать регламент (статья 105 Конституции), избирать Председателя Палаты представителей и его заместителя, избирать постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ее ведению (статья 96 Конституции).

Следует отметить, что компетенция Палаты представителей является закрытой, то есть она может принимать решения по тем вопросам, которые предусмотрены Конституцией. Представляется, что Палата представителей не вправе расширять свои полномочия путем принятия соответствующих законов.

Являясь второй палатой Национального собрания Республики Беларусь, Совет Республики осуществляет иные функции, чем Палата Представителей. Если основной функцией Палаты представителей является законопроектная деятельность, то Совет Республики осуществляет своеобразную экспертизу законопроектов, принятых Палатой представителей. Такая экспертиза выражается в форме одобрения или отклонения законопроектов. Для Совета Республики характерна также контрольная функция за соответствием законодательству решений местных Советов депутатов (отмена таких решений, не соответствующих законодательству и даже роспуск местного Совета депутатов в случае грубого или систематического нарушения им законодательства). В определенной мере контрольная функция Совета Республики связана и с контролем в отношении указов Президента о введении военного или чрезвычайного положения. Достаточно Существенной является и кадровая функция Совета Республики, которая заключается не только в участии в формировании Конституционного Суда и Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, но и в даче согласия Президенту на назначение ряда должностных лиц.

Итак, в соответствии со статьей 98 Конституции Совет Республики:

1) одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов;

2) дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;

3) избирает шесть судей Конституционного Суда;

4) избирает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

5) отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству;

6) принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;

7) рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности;

8) рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

К компетенции Совета Республики относятся также и другие вопросы. Как и Палата представителей, Совет Республики наделен правом вносить предложения о проверке конституционности нормативных актов в Конституционный Суд Республики Беларусь (ст.116 Конституции). Совместно с Палатой представителей Совет Республики также наделен правом по предложению Президента делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона и отменять временные декреты Президента (ст.101 Конституции). Совет Республики обладает правом законодательной инициативы в Палате представителей (ст.99 Конституции). Для организации своей работы Совет Республики имеет право принимать регламент (ст.105 Конституции), избирать Председателя Совета Республики и его заместителя, избирать постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к его ведению (ст.96 Конституции).

Компетенция Совета Республики также, как и у Палаты представителей, является закрытой, то есть он может принимать решения по тем вопросам, которые предусмотрены Конституцией.

69. Основные организационно-правовые формы работы Парламента - Национального собрания Республики Беларусь и его палат.

В соответствии с регламентом Палаты представителей ее деятельность основывается на принципах: демократичности; разделения властей; верховенства права и законности; приоритета общепризнанных принципов международного права; равенства граждан перед законом; свободного обсуждения и принятия решений; многообразия мнений; участия граждан в решении и обсуждении вопросов государственной жизни.

Работа Палаты представителей осуществляется в форме пленарных заседаний, совместных заседаний с Советом Республики, парламентских слушаний, деятельности постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей, депутатов в Палате представителей, избирательных округах и в иных формах.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Палата представителей избирает из своего состава Председателя Палаты представителей и его заместителя.

Председатель Палаты представителей и его заместитель избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней.

Кандидатуры на должность Председателя Палаты представителей вправе выдвигать депутаты Палаты представителей, а также депутатские группы, Совет Палаты представителей, постоянные комиссии Палаты представителей, если они сформированы. Депутат Палаты представителей вправе выдвигать собственную кандидатуру на должность Председателя Палаты представителей.

Кандидатуры на должность заместителя Председателя Палаты представителей вправе выдвигать Председатель Палаты представителей, депутаты Палаты представителей, а также депутатские группы, Совет Палаты представителей, постоянные комиссии Палаты представителей, если они сформированы.

Депутаты Палаты представителей, выдвинутые кандидатами на должности Председателя Палаты представителей, заместителя Председателя Палаты представителей, не заявившие о самоотводе, выступают на заседании Палаты представителей и отвечают на вопросы депутатов Палаты представителей.

Депутаты Палаты представителей имеют право излагать свои аргументы за или против выдвинутых кандидатур.

Обсуждение кандидатур прекращается по решению Палаты представителей, принятому большинством голосов депутатов Палаты представителей от ее полного состава.

В бюллетень для тайного голосования по кандидатурам Председателя Палаты представителей, его заместителя включаются без голосования все выдвинутые кандидатуры, за исключением заявивших о самоотводе. Палата представителей утверждает списки кандидатур для избрания на должности Председателя Палаты представителей, его заместителя.

В случае, если на должность Председателя Палаты представителей или его заместителя было выдвинуто более двух кандидатов, и ни один из них не набрал необходимого для избрания количества голосов, проводится голосование по двум кандидатурам, получившим наибольшее количество голосов.

Кандидаты на должности Председателя Палаты представителей, его заместителя считаются избранными, если в результате голосования они получили большинство голосов от полного состава Палаты представителей.

В соответствии с регламентом Председатель Палаты представителей осуществляет общее руководство Палатой представителей; ведет заседания Палаты представителей; возглавляет Совет Палаты представителей; направляет в Совет Республики принятые Палатой представителей проекты законов; представляет Палату представителей; координирует деятельность Палаты представителей с Советом Республики, Президентом Республики Беларусь, другими государственными органами, политическими партиями, общественными объединениями и профсоюзами; подписывает постановления Палаты представителей и решения Совета Палаты представителей; дает поручения постоянным комиссиям, Секретариату и иным органам Палаты представителей по вопросам, относящимся к их ведению; вносит вопросы для рассмотрения Советом Палаты представителей; отменяет распоряжения заместителя Председателя Палаты представителей; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством и Регламентом.

Заместитель Председателя Палаты представителей исполняет поручения Председателя и замещает его в случае необходимости; координирует работу постоянных комиссий, Секретариата и иных органов Палаты представителей; организует формирование планов рассмотрения законопроектов Палатой представителей; организует своевременную и качественную подготовку комиссиями вопросов для рассмотрения Палатой представителей; организует подготовку заседаний Палаты представителей и заседаний ее Совета; обеспечивает освещение деятельности Палаты представителей в средствах массовой информации; дает поручения постоянным комиссиям и иным органам Палаты представителей по вопросам, относящимся к их ведению; готовит и вносит предложения по вопросам структуры и штатной численности Секретариата Палаты представителей; осуществляет иные полномочия.

К числу руководящих органов Палаты представителей относится ее Совет. Совет Палаты представителей создается для организации законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, организации работы постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей.

В состав Совета Палаты представителей входят Председатель Палаты представителей, его заместитель, председатели постоянных комиссий Палаты представителей, а также шесть депутатов, избираемых Палатой представителей. Порядок избрания членов Совета Палаты представителей, кроме лиц, входящих в его состав по должности, определяется Палатой представителей.

Совет Палаты представителей возглавляет Председатель Палаты представителей.

Совет Палаты представителей осуществляет свою работу, как правило, в форме открытых заседаний. В случае, если этого требуют интересы государства, Совет Палаты представителей может большинством голосов от полного состава Совета Палаты представителей принять решение о проведении закрытого заседания.

Органами Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь являются Председатель Совета Республики, его заместитель, Президиум Совета Республики и постоянные комиссии. Регламентом Совета Республики предусмотрено создание совещательных, консультативных и иных органов.

Совет Республики избирает из своего состава Председателя Совета Республики и его заместителя тайным голосованием.

Вначале избирается Председатель Совета Республики, а затем – Заместитель Председателя Совета Республики.

Кандидатуры на должности Председателя Совета Республики и его заместителя выдвигаются членами Совета Республики. Каждый член Совета Республики вправе предложить по одной кандидатуре на должности Председателя Совета Республики и его заместителя.

Член Совета Республики вправе выдвигать собственную кандидатуру на должности Председателя Совета Республики, его заместителя.

Член Совета Республики, выдвинутый для избрания на должности Председателя Совета Республики, его заместителя, имеет право заявить о самоотводе.

Процедура обсуждения кандидатур на должности Председателя Совета Республики и его заместителя такая же, как и для Председателя Палаты представителей и его заместителя.

По результатам обсуждения Совет Республики утверждает списки кандидатур для избрания на должности Председателя Совета Республики и его заместителя.

Кандидат на должности Председателя Совета Республики или Заместителя Председателя Совета Республики считается избранным, если в результате голосования он получил большинство голосов от полного состава Совета Республики.

В случае, когда на должности Председателя Совета Республики или Заместителя Председателя Совета Республики было выдвинуто более двух кандидатов, и ни один из них не набрал необходимого для избрания числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов.

К полномочиям Председателя Совета Республики относится: общее руководство Советом Республики, ведение заседаний Совета Республики, руководство Президиумом Совета Республики, представление Совета Республики в отношениях с другими государственными органами, дача поручений постоянным комиссиям и другие. Заместитель исполняет обязанности в отсутствие Председателя или по его поручению, организует формирование планов мероприятий, проводимых Советом Республики, организует подготовку заседаний Совета Республики и Президиума Совета Республики, обеспечивает освещение деятельности Совета Республики в средствах массовой информации, осуществляет иные полномочия.

Совет Республики вправе отменить любое распоряжение или поручение Председателя Совета Республики и Заместителя Председателя Совета Республики.

Председатель Совета Республики и Заместитель Председателя Совета Республики могут быть досрочно освобождены от занимаемых должностей.

Вопрос о досрочном освобождении от занимаемых должностей Председателя Совета Республики или Заместителя Председателя Совета Республики рассматривается Советом Республики при поступлении их личных заявлений либо по мотивированному предложению членов Совета Республики или постоянных комиссий Совета Республики в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей или нарушения требований законодательства и настоящего Регламента.

Голосование по вопросам о досрочном освобождении от занимаемых должностей Председателя Совета Республики или его заместителя проводится в порядке, предусмотренном Регламентом для избрания кандидатов на эти должности.

Президиум Совета Республики является постоянно действующим органом, подотчетным Совету Республики. В состав Президиума Совета Республики входят Председатель Совета Республики, его заместитель и председатели постоянных комиссий Совета Республики. Президиум Совета Республики возглавляет Председатель Совета Республики.

Президиум Совета Республики осуществляет три функции. К первой из них относится организационные полномочия Президиума в связи с созывом и проведением сессии Совета Республики. Вторая функция Президиума Совета Республики связана с координацией деятельности постоянных и временных комиссий, других органов Совета Республики. Президиум заслушивает сообщения по вопросам работы постоянных комиссий и других органов Совета Республики, дает поручения постоянным комиссиям и иным органам Совета Республики, осуществляет другие функции.

Еще одна функция Президиума Совета Республики направлена на оказание содействия членам Совета Республики в осуществлении ими своих полномочий. Это касается контроля за своевременным рассмотрением запросов членов Совета Республики, высказанных на сессиях Совета Республики, к Премьер-министру, членам Правительства Республики Беларусь, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом; принятия решений о направлении членов Совета Республики, работников Секретариата Совета Республики в зарубежные командировки и утверждение отчетов о них.

Президиум Совета Республики осуществляет свою деятельность в форме заседаний. Заседания Президиума Совета Республики созываются по мере необходимости и ведутся Председателем Совета Республики, а в его отсутствие – Заместителем Председателя Совета Республики. Заседание Президиума Совета Республики может быть созвано по требованию не менее одной трети членов Президиума Совета Республики.

70. Постоянные и временные комиссии палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь, их состав и компетенция.

Основными органами Палаты представителей являются ее постоянные комиссии, которые создаются для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей. Персональный состав постоянных комиссий предлагается Палате представителей Советом Палаты представителей, депутатами Палаты представителей, а их перечень утверждается Палатой представителей (в настоящее время в составе Палаты представителей 14 постоянных комиссий). При формировании персонального состава постоянных комиссий учитываются пожелания депутатов Палаты представителей.

В состав постоянной комиссии входят председатель комиссии, заместители председателя и члены комиссии (всего от 5 до 13 депутатов).

Кандидатуры на должность председателя постоянной комиссии вправе выдвигать депутатские группы и депутаты Палаты представителей.

Избрание председателя постоянной комиссии осуществляется тайным голосованием в том же порядке, что и избрание Председателя Палаты представителей. Избранным на должность председателя постоянной комиссии считается депутат Палаты представителей, получивший большинство голосов от полного состава Палаты представителей.

Выдвижение кандидатур на должности заместителей председателя комиссии осуществляется на заседании постоянной комиссии. Кандидатуры на должности заместителей председателя постоянной комиссии вносятся на утверждение Палаты представителей соответствующей комиссией.

Каждый депутат Палаты представителей обязан состоять в одной из постоянных комиссий, однако Председатель Палаты представителей и его заместитель не могут входить в их состав.

Основной формой работы постоянных комиссий являются их заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседание комиссии созывается ее председателем либо по его поручению – заместителем, а также по требованию не менее одной трети от полного состава комиссии. Заседание постоянной комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины от полного состава комиссии.

Комиссии могут проводить совместные заседания. Совместное заседание комиссии считается правомочным при условии, что на нем присутствуют более половины от полного состава каждой из комиссий, участвующих в совместном заседании.

Палата представителей при необходимости может создать и временные комиссии. Задачи и порядок деятельности временных комиссий определяются Палатой представителей при их образовании.

Временные комиссии избираются из числа депутатов Палаты представителей в составе председателя и членов комиссии и подотчетны Палате представителей. По результатам деятельности временная комиссия представляет Палате представителей доклад. Временная комиссия прекращает свою деятельность после выполнения возложенных на нее задач или досрочно по решению Палаты представителей.

Постоянные комиссии являются основными органами Совета Республики. Они создаются для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета Республики, и осуществления контрольных полномочий Совета Республики. В отличие от Палаты представителей, Совет Республики создает только пять постоянных комиссий: по законодательству и государственному строительству, по экономике, бюджету и финансам; по социальным вопросам, по региональной политике, по международным делам и национальной безопасности.

Численный состав постоянной комиссии определяется Советом Республики, однако в состав комиссии должно входить не менее восьми членов. Порядок формирования постоянных комиссий Совета Республики практически не отличается от формирования постоянных комиссий Палаты представителей. В состав постоянной комиссии входят ее председатель, заместитель (заместители) и члены.

Все члены Совета Республики должны входить в состав постоянных комиссий, за исключением Председателя Совета Республики и его заместителя, причем член Совета Республики может входить в состав только одной постоянной комиссии.

Основной формой работы постоянных комиссий являются их заседания, которые правомочны при участии в них более половины членов постоянной комиссии. Решения постоянных комиссий Совета Республики принимаются большинством голосов от числа присутствующих.

Постоянные комиссии Совета Республики имеют два основных отличия от постоянных комиссий Палаты представителей. Первое из них заключается в основных функциях постоянных комиссий. Если для постоянных комиссий Палаты представителей более характерна деятельность по подготовке законопроектов, то для постоянных комиссий Совета Республики – экспертиза законопроектов, принятых Палатой представителей.

Второе различие заключается в степени регламентации компетенции постоянных комиссий. В Регламенте Палаты представителей указываются только основные вопросы компетенции постоянных комиссий. Регламент Совета Республики детально определяет компетенцию каждой из пяти постоянных комиссий.

Например, постоянная комиссия по региональной политике:

готовит заключения по принятым Палатой представителей проектам законов об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства, о местном самоуправлении, по вопросам аграрной политики, экологии, природопользования, промышленности, транспорта, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, торговли, связи, а также по проблемам чернобыльской катастрофы;

готовит заключения для рассмотрения на заседании Совета Республики вопроса об отмене решений местных Советов депутатов, не соответствующих законодательству;

готовит заключение для рассмотрения Советом Республики вопроса о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;

готовит заключения по соответствующим разделам проекта республиканского бюджета и по другим законопроектам, затрагивающим вопросы региональной политики.

Такие же конкретные вопросы ведения закреплены в Регламенте для каждой постоянной комиссии. Вместе с тем, постоянные комиссии Совета Республики вправе:

вносить предложения по повестке дня сессии Совета Республики Председателю Совета Республики, в Президиум Совета Республики либо непосредственно в Совет Республики;

создавать рабочие группы из числа членов данной комиссии, членов других постоянных комиссий, представителей и специалистов министерств и иных государственных органов, общественных объединений, научных учреждений для подготовки отдельных вопросов, парламентских слушаний;

запрашивать материалы и документы, необходимые для их деятельности, у государственных органов, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, общественных объединений, должностных лиц;

привлекать к своей работе экспертов, назначать независимую экспертизу законопроектов, создавать на общественных началах научно-консультативные советы по вопросам, входящим в компетенцию постоянных комиссий;

вносить предложения о награждении Почетной грамотой Национального собрания РБ граждан и организаций РБ, а также граждан других государств и по подготовке иных вопросов, относящихся к ведению Совета Республики.

Постоянные комиссии самостоятельно определяют порядок организации своей деятельности.

71. Стадии законодательного процесса.

Законодательный процесс – это юридически установленный порядок последовательных, логически сменяющих друг друга организационных действий (стадий) по разработке и принятию законов.

В целях данной работы представляется правильным выделить следующие стадии законодательного процесса, отражающие специфику подготовки и рассмотрения законопроектов в Национальном собрании Республики Беларусь: 1) законодательная инициатива; 2) рассмотрение законопроекта в Палате представителей; 3) рассмотрение Советом Республики принятых законов; 4) подписание и опубликование закона.

В юридической литературе существует несколько определений права законодательной инициативы. Не останавливаясь на них подробно, следует все же отметить, что они, как правило, включают три элемента: 1) предоставление такого права Конституцией и законами; 2) определение конкретного субъекта права законодательной инициативы; 3) обязанность законодательного органа рассмотреть внесенный законопроект. С учетом этого право законодательной инициативы можно сформулировать следующим образом: «право законодательной инициативы – это закрепленное в Конституции или законах правомочие государственного органа или депутата парламента вносить законопроекты непосредственно в законодательный орган, который, в свою очередь, обязан принять и рассмотреть его».

В настоящее время правом законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст.99) обладают Президент, депутаты Палаты представителей. Совет Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.

в Республике Беларусь, с принятием в 1996 году новой редакции Конституции 1994 г., реализация права законодательной инициативы осуществляется обычно в форме внесения законопроекта. Возможен и вариант внесения проекта постановления соответствующей палаты Парламента, хотя в этом случае сложно относить такой проект к реализации права законодательной инициативы. Для инициирования законодательного процесса субъект или субъекты права законодательной инициативы направляют проект закона на имя Председателя Палаты представителей.

В Регламенте Палаты представителей (ст.117) раскрывается сущность права законодательной инициативы. Она осуществляется посредством внесения проектов:

законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию РБ; законов о толковании Конституции и законов РБ; новых законов РБ и постановлений Палаты представителей; законов об изменениях и дополнениях, отмене, а также о признании утратившими силу законов РБ, актов, принятых ранее Верховным Советом РБ и его органами;

постановлений Палаты представителей об изменениях и дополнениях, отмене или о признании, утратившими силу постановлений Палаты представителей.

В соответствии с Конституции Республики Беларусь (ст.97) Палата представителей рассматривает проекты законов, в том числе о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции, об утверждении основных направлении внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; о ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан, о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; о правах национальных меньшинств; об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства; о местном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; об уголовной ответственности; об амнистии; об объявлении войны и заключении мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; об установлении государственных наград; о толковании законов. Но необходимо добавить, что этот перечень не является закрытым, поскольку в части второй указанной статьи говорится, что Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией. Это же положение имеется и в Регламенте Палаты представителей (ст.118).

Поступившие в Палату представителей проекты законов и постановлений направляются в управление Секретариата Палаты представителей, осуществляющее экспертно-правовую деятельность, для подготовки заключения о соответствии законопроекта требованиям, указанным выше.

Законопроекты, внесенные в Палату представителей в соответствии с действующими правилами, подлежат обязательному рассмотрению в Палате представителей.

Поступившие в Палату представителей проекты законов и постановлений согласно Регламенту направляются Председателем Палаты представителей, а в его отсутствие – заместителем Председателя в управление Секретариата Палаты представителей, осуществляющее экспертно-правовую деятельность, для подготовки заключения о соответствии законопроекта требованиям Регламента. Если представленный проект или прилагаемые материалы не отвечают предъявляемым требованиям, такой проект по согласованию с председателем соответствующей постоянной комиссии может быть возвращен Председателем Палаты представителей или его заместителем субъекту права законодательной инициативы, внесшему проект, с предложением выполнить эти требования.

Председатель Палаты представителей или его заместитель назначает головную (профильную) комиссию для предварительного рассмотрения законопроекта и подготовки по нему заключения.

Внесение изменений и дополнений в соответствующий законопроект без направления на заключение и согласования не допускается.

Если в законопроект не вносились изменения, за исключением изменений, которые носят технический характер, повторное согласование внесенного в Палату представителей законопроекта с теми же государственными органами не производится.

При несогласии субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, с изменениями и дополнениями законопроекта, предлагаемыми головной комиссией, другими субъектами права законодательной инициативы, законопроект рассматривается в авторской редакции. В таких случаях визирование производится лишь субъектом права законодательной инициативы (ст.133).

После принятия решения Советом Палаты представителей о включении законопроекта в проект повестки дня сессии Палаты представителей тексты проекта закона Республики Беларусь и всех необходимых материалов, подлежащих рассмотрению Палатой представителей в первом чтении, по поручению Председателя Палаты представителей или его заместителя направляются депутатам Палаты представителей, а также другим субъектам права законодательной инициативы не позднее, чем за три дня до рассмотрения законопроекта в первом чтении.

Обсуждение (рассмотрение) законопроекта состоит из нескольких стадий, каждое обсуждение на пленарном заседании палаты (но не в комиссии) считается чтением.

В Республике Беларусь рассмотрение проектов законов, внесенных в Палату представителей, осуществляется в двух чтениях. Регламентом предусмотрена возможность рассмотрения законопроекта и в одном чтении.

Текст проекта закона, подготовленного к первому чтению и включенного в повестку дня сессии, материалы к нему, заключение головной комиссии по проекту направляются Секретариатом Палаты представителей депутатам Палаты представителей, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, а также заинтересованным органам не позднее, чем за три дня до его рассмотрения в первом чтении, если иное не предусмотрено Регламентом.

При рассмотрении законопроекта в первом чтении Палата представителей заслушивает доклад субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя и содоклад головной комиссии.

По результатам обсуждения Палата представителей голосованием принимает или отклоняет законопроект. Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, принимается, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, и оформляется постановлением Палаты представителей.

Если по результатам голосования законопроект не принят Палатой представителей, Палата представителей может принять решение об отклонении законопроекта. Решение об отклонении законопроекта считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.

Если в ходе первого чтения Палата представителей признает представленный проект не требующим поправок, он по решению Палаты представителей может быть рассмотрен во втором чтении без доработки в постоянных комиссиях.

Законопроект, принятый Палатой представителей в первом чтении, рассматривается в постоянных комиссиях Палаты представителей с целью его дополнения и подготовки поправок к нему. Для проведения этой работы в постоянных комиссиях головная комиссия устанавливает срок, который должен быть не менее десяти дней, если иное не предусмотрено Регламентом.

Замечания и предложения, оформленные как письменные поправки к законопроекту, представляются в головную комиссию, определенную Палатой представителей для доработки законопроекта. Замечания и предложения должны быть четко сформулированы.

Головная комиссия рассматривает внесенные поправки и готовит проект ко второму чтению.

Изменения и дополнения, вносимые в законопроект, направляются головной комиссией Президенту Республики Беларусь, на заключение в Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь и согласовываются с субъектом права законодательной инициативы, внесшим данный проект закона.

Внесение изменений и дополнений в законопроект, за исключением изменений и дополнений, которые носят технический характер, без направления на заключение и согласования не допускается.

Согласование с субъектом права законодательной инициативы изменений и дополнений, вносимых в законопроект в Палате представителей, означает направление законопроекта с этими изменениями и дополнениями соответствующему субъекту права законодательной инициативы. При этом проект закона считается прошедшим согласование, если:

получен письменный ответ от этого субъекта или его уполномоченного представителя независимо от его согласия с внесенными изменениями и дополнениями; в десятидневный срок со дня получения законопроекта из Палаты представителей субъектом права законодательной инициативы не представлена информация о согласовании либо просьба о продлении срока согласования с обоснованием необходимости такого продления;

Председателем Палаты представителей или его заместителем отказано в продлении срока согласования.

Доработанный законопроект по решению Совета Палаты представителей предлагается для включения его в повестку дня сессии.

Подготовленный для рассмотрения во втором чтении законопроект должен быть направлен головной комиссией депутатам Палаты представителей, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, не позднее, чем за семь дней до рассмотрения законопроекта во втором чтении, если иное не предусмотрено Регламентом. Проект направляется с указанием количества принятых поправок и приложением таблицы отклоненных поправок.

Обсуждение законопроекта во втором чтении начинается с его наименования, затем обсуждается преамбула. Далее по решению Палаты представителей законопроект обсуждается постатейно, по главам, по разделам, по иным структурным частям проекта или в целом. Во время обсуждения возможно принятие решения о возвращении отдельных частей или законопроекта в целом на доработку (ст.146 Регламента).

Голосование может проводиться по статьям, главам, разделам или по иным структурным частям проекта. Если по нескольким следующим подряд статьям главы, главам, разделам не имеется замечаний и предложений, то голосование может проводиться одновременно по этим статьям, главам, разделам.

Поправки, не принятые комиссией, голосуются при обсуждении соответствующей статьи, главы, раздела, иной структурной части проекта.

Согласованные и одобренные головной комиссией поправки, а также поправки, которые были согласованы в установленном порядке, но не были одобрены головной комиссией, представляются на рассмотрение Палаты представителей.

После того как проведено голосование по всем статьям, главам, разделам или иным структурным частям проекта, а также по всем поправкам, головная комиссия направляет проект закона с принятыми поправками, включенными в текст, Президенту Республики Беларусь для информации.

Если после направления Президенту Республики Беларусь по законопроекту не имеется замечаний и предложений, то Палата представителей может принять решение о голосовании по законопроекту в целом (включая название и преамбулу). Голосование по проекту закона в целом проводится Палатой представителей не ранее, чем через десять дней после направления законопроекта Президенту Республики Беларусь либо по согласованию с Президентом Республики Беларусь в более ранние сроки (ст.149 Регламента).

В результате второго чтения Палатой представителей может быть принято решение о (об): принятии проекта закона; отклонении проекта закона; повторном рассмотрении проекта закона в первом чтении (если изменяется концепция законопроекта); вынесение законопроекта на референдум. Указанное решение оформляется постановлением Палаты представителей.

Законопроект считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь. Необходимо отметить, в соответствии с Конституцией проекты программных законов об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республике Беларусь считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.

Проекты законов могут быть предложены для вынесения на референдум. Решение Палаты представителей по этому вопросу принимается большинством голосов от полного состава Палаты представителей, оформляется постановлением и направляется в Совет Республики.

Так же особая процедура рассмотрения определена для: проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; вопросов о толковании Конституции и законов; проекта закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и проекта закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за предшествующий финансовый (бюджетный) год.

Необходимо также отметить, что особое внимание занимает также процедура повторного рассмотрения законопроектов, которые были отклонены Советом Республики и возвращены в Палату представителей.

Рассмотрение законопроекта, доработанного головной комиссией, осуществляется Палатой представителей в порядке, предусмотренном для рассмотрения законопроектов во втором чтении с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Палата представителей может принять решение о преодолении возражений Президента Республики Беларусь по закону. В этом случае внесение изменений и дополнений в закон не допускается. Голосование проводится по закону в целом. В этом случае закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей депутатов Палаты представителей от полного состава Палаты представителей. Решение о принятии закона оформляется постановлением Палаты представителей, принимаемым большинством голосов от ее полного состава.

Принятый закон вместе с возражениями Президента Республики Беларусь и постановление Палаты представителей в пятидневный срок направляются в Совет Республики.

Текст закона направляется Председателем Совета Республики в постоянную комиссию, являющуюся ответственной за подготовку закона, и в структурное подразделение Секретариата Совета Республики, осуществляющее экспертно-правовую деятельность, а также при необходимости в другие постоянные комиссии и структурные подразделения Секретариата Совета Республики для подготовки заключений.

Постоянные комиссии Совета Республики рассматривают высказанные Президентом замечания, а также текст законопроекта, одобренного Палатой представителей при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции, и дают по ним заключения. Так же, как и головная комиссия в Палате представителей, постоянная комиссия Совета Республики, ответственная за подготовку закона, определяет порядок подготовки заключения самостоятельно. Данное заключение тоже должно содержать предложение согласиться с возражениями Президента Республики Беларусь или же преодолеть возражения Президента Республики Беларусь.

По получении заключения постоянной комиссии Председатель Совета Республики вносит предложение о включении в повестку дня заседания Совета Республики вопроса о повторном рассмотрении закона.

В случае, если при повторном рассмотрении Палатой представителей закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь, он принят в новой редакции, то законопроект рассматривается Советом Республики как вновь принятый.

При повторном рассмотрении закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь и принятого Палатой представителей в ранее принятой редакции, Совет Республики вправе: не открывая обсуждения, поставить на голосование вопрос об одобрении закона в ранее принятой редакции, открыть обсуждение по закону.

По окончании обсуждения председательствующий на заседании Совета Республики обязан поставить на голосование вопрос об одобрении закона в ранее принятой Палатой представителей редакции. Закон считается принятым, если он одобрен квалифицированным большинством Совета Республики. Но если при повторном рассмотрении закона за его одобрение проголосовало менее двух третей от полного состава Совета Республики, закон считается отклоненным Советом Республики.

В таком же порядке Совет Республики рассматривает возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращены для повторного голосования. В этом случае, до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики, закон подписывается Президентом и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента.

Закон, одобренный Советом Республики, вместе с постановлением Совета Республики об одобрении закона в пятидневный срок направляются Председателем Совета Республики на подпись Президенту Республики Беларусь.

Самостоятельным этапом законодательного процесса (некоторые исследователи не включают данный этап в законодательный процесс) является опубликование закона и вступление его в силу. Опубликование – это напечатание текста закона в установленном официальном издании, в котором воспроизводится полный аутентичный текст закона. Иногда срок вступления закона в силу (введения в действие) определяется датой опубликования закона. По общему правилу нельзя вводить закон в действие с момента его подписания (кроме законов, обращенных к государственным органам и не затрагивающих интересы, права и свободы человека и гражданина).

В Республике Беларусь закон вступает в силу на всей территории по истечении десяти дней после его официального появления в печати, если иное прямо не предусмотрено самим законом. В самих законах (обычно в некоторых Кодексах) содержатся положения о том, что они вводится в действие специальным законом. Нормативно–правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

В соответствии с законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» и Положением об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь №22, Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь после подписания Президентом Республики Беларусь подлежат немедленному официальному опубликованию. Официальными изданиями для законов Республики Беларусь являются: издания Национального реестра правовых актов Республики Беларусь, газета «Звязда» и «Народная газета».

Официальное опубликование правового акта осуществляется, как правило, на белорусском и русском языках в соответствии с подписанным подлинником. Официальное опубликование правового акта на других языках допускается только при наличии официального перевода на соответствующий язык, утвержденного соответствующим государственным органом или должностным лицом в порядке, установленном для принятия (издания) этого акта.

Датой официального опубликования правового акта считается дата выхода в свет официального издания, в котором помещен этот акт. В случае разновременного опубликования правового акта в нескольких официальных изданиях дата официального опубликования правового акта определяется по дате первоначального опубликования. Правовые акты публикуются с указанием их обязательных реквизитов: наименования органа (должностного лица), принявшего (издавшего) правовой акт, вида акта, даты принятия (издания), порядкового номера и наименования правового акта.

72. Конституционно-правовой статус Правительства – Совета Министров Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 106 Конституции исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления.

Такая конституционная формулировка определяет две ос новные черты Правительства.

Во первых, статус Совета Министров в системе исполнительной власти. Именно Совет Министров возглавляет исполнительную власть в государстве. Такой статус Совета Министров существенно отличается от статуса Кабинета Министров, предусмотренного первоначальной редакцией Конституции Республики Беларусь 15 марта 1994 года. Ранее Кабинет Министров создавался при Президенте для реализации полномочий исполнительной власти в областях экономики, внешней политики, обороны, национальной безопасности, охраны общественного порядка и иных сферах государственного управления. Таким образом, Кабинет Министров выполнял ранее двойственную функцию. С одной стороны, это был коллегиальный орган при Президенте, создаваемый в качестве вспомогательного органа для обеспечения власти Президента, как главы исполнительной власти. С другой стороны, Кабинет Министров был предназначен для реализации исполнительной власти в различных областях государственного управления и в этом плане являлся органом, в определенной степени наделенным самостоятельными полномочиями, не производными от полномочий Президента Республики Беларусь. Такие самостоятельные полномочия были предоставлены Кабинету Министров Законом «О Кабинете Министров Республики Беларусь», принятым в 1995 году.

Вовторых, место Совета Министров в системе органов государственного управления. Совет Министров определен в качестве центрального органа государственного управления. По ранее действовавшей редакции Конституции термин «центральный» упоминался в отношении нижестоящих органов управления по отношению к Кабинету Министров. Так, в статье 100 Конституции в редакции от 15 марта 1994 года использовалась формулировка «министерства, государственные комитеты и иные центральные органы управления Республики Беларусь».

Законом «О Совете Министров Республики Беларусь» правовой статус Правительства несколько уточнен. Согласно указанному закону, Совет Министров является коллегиальным центральным органом государственного управления, осуществляющим в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

73. Компетенция Правительства Республики Беларусь.

Вопросы компетенции Совета Министров тесно связаны с его местом в системе государственной власти и его правовым статусом. Являясь центральным органом государственного управления, осуществляющим исполнительную власть, руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти, Правительство наделено достаточно широким кругом полномочий.

Полномочия Правительства условно можно отнести к трем группам. Первую группу полномочий составляют конституционные полномочия Правительства, предусмотренные в основном статьей 107 Конституции. Вторая группа полномочий Правительства достаточно обширна. Основу ее составляет Закон «О Совете Министров Республики Беларусь». Кроме этого Закона полномочия Совета Министров в различных сферах деятельности определяются рядом других кодексов и законов (трудовой, жилищный, земельный и другие кодексы и законы). Третью группу полномочий составляют полномочия, возложенные на Правительство актами Президента на основании статьи 107 Конституции.

Базовые полномочия Правительства в соответствии со статьей 108 Конституции определены в Законе «О Совете Министров». Указанные полномочия Правительства подразделяются на несколько групп. Наиболее значимыми являются полномочия Правительства в экономической сфере. Совет Министров обеспечивает проведение единой экономической, бюджетнофинансовой, налоговой, денежнокредитной политики; регулирует деятельность всех отраслей экономики Республики Беларусь, принимает меры по их развитию; разрабатывает государственные прогнозы, государственные программы социальноэкономического развития, другие государственные программы и концепции, принимает их, если законодательными актами Республики Беларусь не предусмотрено иное, и обеспечивает их реализацию; обеспечивает выполнение прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь; выступает от имени собственника в отношении имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью; имеет право в установленном законодательством Республики Беларусь порядке создавать, реорганизовывать и ликвидировать республиканские юридические лица государственной формы собственности; содействует интеграции экономики Республики Беларусь и экономики других государств с учетом интересов Республики Беларусь, вносит соответствующие предложения Президенту Республики Беларусь и в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь; устанавливает в отношении юридических лиц в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь меры экономического воздействия; регулирует внешнеторговую деятельность, в том числе определяет меры тарифного и нетарифного регулирования ввоза (вывоза) товаров (работ, услуг) на территорию (с территории) Республики Беларусь; создает условия для свободного предпринимательства на основе равноправия всех форм собственности; осуществляет регулирование внутреннего и внешнего государственного долга; осуществляет в установленном порядке инвестиционную деятельность с учетом приоритетных направлений социального и экономического развития Республики Беларусь; обеспечивает привлечение, распределение, использование и возврат кредитов, формирующих внешнюю задолженность Республики Беларусь; предоставляет в установленном законодательством Республики Беларусь порядке гарантии Совета Министров Республики Беларусь; обеспечивает противодействие монополистической деятельности и развитие добросовестной конкуренции; осуществляет единую государственную политику в области регулирования земельных отношений, охраны и рационального использования земель; обеспечивает создание необходимых государственных резервов и их сохранение; обеспечивает проведение единой государственной политики в области использования и экономии энергетических и материальных ресурсов, принимает меры по обеспечению Республики Беларусь этими ресурсами; обеспечивает развитие общегосударственной инфраструктуры (автомобильные, воздушные, водные и железнодорожные пути сообщения, сети связи, линии электропередачи и др.); разрабатывает основные направления государственной политики в области страховой деятельности и обеспечивает их реализацию; организует единую систему учета и статистики; обеспечивает проведение единой государственной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации; обеспечивает формирование и проведение государственной политики в области охраны прав промышленной собственности и др.

Полномочия Совета Министров Республики Беларусь в социально-культурной сфере также достаточно обширны. Так, Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения; создает условия для поддержания установленного законодательством Республики Беларусь уровня социального обеспечения; принимает меры по обеспечению социальной защиты граждан, совершенствует систему социальной защиты; принимает меры по совершенствованию системы профессиональной ориентации, создает условия для получения профессионально-технического образования, обучения новым специальностям, переподготовки и повышения квалификации с учетом общественных и производственных потребностей принимает меры по предупреждению инвалидности и организации реабилитации инвалидов; определяет и реализует наиболее эффективные пути повышения доходов семьи, стипендий, пенсий, пособий, других социальных выплат; разрабатывает и осуществляет социальноэкономические меры по улучшению положения женщин, укреплению и поддержке семьи, обеспечивает контроль за со-блюдением предоставленных женщинам прав и гарантий; осуще-ствляет меры по формированию и реализации государственной молодежной политики; принимает меры по развитию и укрепле-нию сети государственных общеобразовательных, профессио-нально-технических, средних специальных и высших учебных заведений; обеспечивает проведение государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемического благополучия населения, основных направлений развития и совершенствования системы здравоохранения, применения в этой сфере новых мето-дов управления; обеспечивает проведение государственной поли-тики в области физической культуры и спорта и др.

В соответствии со статьей 46 Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Государство осу-ществляет контроль за использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды. Для реализации этой кон-ституционной обязанности государства Правительство наделено целым комплексом полномочий в области охраны окружающей среды. Совет Министров Республики Беларусь:

определяет государственную политику в области охраны окружающей среды, порядок использования природных ресурсов; определяет государственную политику в области гид-рометеорологической деятельности; осуществляет меры по охране, научно обоснованному использованию природных ресурсов и улучшению окружающей среды; определяет государственную политику в области обес-печения технической, ядерной и радиационной безопасности по-тенциально опасных объектов, предупреждения аварий и катаст-роф; обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических программ; утверждает перечень особо ценных природных ресурсов и объектов окружающей среды; определяет порядок учета и ведения государственных кадастров природных ресурсов, осуществления мониторинга ок-ружающей среды; принимает решения об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых природных территорий республиканского значения, утверждает положения о них; утверждает порядок разработки экологических меро-приятий, установления лимитов использования природных ре-сурсов и размещения отходов производства; объявляет в необходимых случаях отдельные участки территории Республики Беларусь зонами чрезвычайной экологи-ческой ситуации; организует работы по ликвидации последствий катаст-рофы на Чернобыльской АЭС, других значительных аварий и ка-тастроф, а также стихийных бедствий; обеспечивает проведение государственной политики в области управления радиационно-загрязненными территориями и принимает меры по обеспечению безопасных условий проживания на этих территориях; разрабатывает государственную программу по преодо-лению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при-нимает меры по ее реализации; обеспечивает развитие системы экологического воспи-тания и обучения граждан.

В статье 107 Конституции определены конституционные полномочия Правительства по обеспечению прав и свобод граж-дан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного по-рядка, борьбе с преступностью.

В этих целях Совет Министров Республики Беларусь при-нимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите ин-тересов государства, охране собственности и общественного по-рядка, борьбе с преступностью; обеспечивает гарантированные Конституцией Республики Беларусь, законами и предусмотренные международными обязательствами государства права и свободы граждан, защиту личности от любых противоправных действий, посягательств на жизнь, здоровье, имущество, честь и дос-тоинство, а также защиту гражданина Республики Беларусь как на территории Республики Беларусь, так и за ее пределами; опре-деляет основные направления правовой работы в органах госу-дарственного управления; руководит в пределах своей компетен-ции деятельностью республиканских органов государственного управления по обеспечению правопорядка и законности, реали-зации государственных программ борьбы с преступностью; осу-ществляет меры по предотвращению создания и деятельности политических партий, общественных объединений и религиозных организаций, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, соци-альной, национальной, религиозной и расовой вражды, а также препятствующих исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносящих вред их здоровью и нравственности.

Правительство также принимает меры по защите нацио-нальной безопасности и обороноспособности, независимости и территориальной целостности Республики Беларусь; организует разработку и формирование государственного оборонного заказа, оснащение Вооруженных Сил, других войск и воинских форми-рований Республики Беларусь вооружением, военной техникой и другими материальными средствами и ресурсами по их заказам, а также решает вопросы строительства и размещения на территории Республики Беларусь оборонных объектов; определяет объемы материальных ресурсов бюджетных ассигнований на нужды обороны, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области обороны, создает необходимые запасы материальных средств государственного резерва в арсена-лах и на базах, обеспечивает их содержание, руководит мобили-зационной подготовкой экономики Республики Беларусь и пере-водом ее на работу в условиях военного времени; осуществляет руководство подготовкой граждан Республики Беларусь к воен-ной службе, их призывом на военную службу, службу в резерве и обеспечивает создание военнообязанных резервов; вносит на ут-верждение Президенту Республики Беларусь мобилизационные планы Республики Беларусь, планы накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве; осуществляет в соответ-ствии со своей компетенцией руководство гражданской обороной Республики Беларусь.

Еще одним важным направлением в деятельности Прави-тельства является сфера внутренней и внешней политики. В соот-ветствии со статьей 107 Конституции оно разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации. В этих целях Совет Министров осуществляет координацию деятельности в области отношений Республики Беларусь с другими государствами и международными ор-ганизациями; принимает практические меры по реализации и за-щите внешнеполитических интересов Республики Беларусь; за-ключает международные договоры по вопросам, относящимся к его компетенции; принимает меры по обеспечению выполнения международных договоров Республики Беларусь.

Для реализации основных (конституционных) полномочий Правительства, предусмотренных в статье 107 Конституции, Совет Министров наделяется рядом кадровых полномочий, а также полномочий по руководству подчиненными ему республикан-скими органами республиканского и местного управления (орга-низационно-распорядительные полномочия).

В области кадровой политики Совет Министров Республики Беларусь:

разрабатывает и вносит на рассмотрение Президента Республики Беларусь предложения по осуществлению государст-венной кадровой политики, направленной на создание необходи-мого резерва высокопрофессиональных руководящих работников системы органов государственного управления, содействует обеспечению их подготовки и повышения квалификации;

координирует и контролирует деятельность подчинен-ных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти Республики Беларусь по осуществлению кадровой политики, созданию системы непрерывного обучения кадров;

участвует в формировании кадрового реестра Главы го-сударства, создает кадровый реестр Совета Министров Республики Беларусь.

К организационно-распорядительным полномочиям (в За-коне о Совете Министров они названы функциями – А.М.) Совета Министров Республики Беларусь в отношении республиканских органов управления, в частности, относятся: утверждение положений о республиканских органах государственного управ-ления; утверждение состава коллегий республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, если иное не предусмотрено актами Пре-зидента Республики Беларусь; делегирование отдельных входя-щих в его компетенцию вопросов управления республиканским органам государственного управления, за исключением вопросов, решение которых относится к исключительной компетенции Со-вета Министров Республики Беларусь, либо принятие к своему решению вопросов, входящих в компетенцию республиканских органов государственного управления; отмена незаконных актов республиканских органов государственного управления и другие.

74. Подотчетность и подконтрольность Правительства Республики Беларусь.

Для определения правового статуса Совета Министров важ-ное значение имеет характер его взаимоотношений с Президентом и Парламентом.

Так, в соответствии со статьей 106 Конституции Совет Ми-нистров Республики Беларусь в своей деятельности подотчетен Президенту Республики Беларусь и ответствен перед Националь-ным собранием Республики Беларусь.

Конституционная подотчетность Правительства Президенту носит, по нашему мнению, более широкий характер и связана не только с тем, что Совет Министров Республики Беларусь по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал представляет Президенту Республики Беларусь отчет о своей деятельности.

В этом плане подотчетность тесно связана с подконтрольностью Совета Министров Президенту (например, правом Президента отменять акты Правительства) и ответственностью Правительства перед Президентом (например, правом Президента отправлять в отставку Правительство).

Ответственность Правительства перед Парламентом (поли-тическая ответственность) выражается в двух основных формах: вотуме недоверия и отказе в доверии. Первая из них происходит по инициативе Палаты представителей и также выражается в двух вариантах. Как уже отмечалось, Палата представителей по инициативе не менее одной трети от полного ее состава может выразить вотум недоверия Правительству (первый вариант) или повторное отклонение этой палатой программы деятельности Правительства означает вотум недоверия Правительству (второй вариант).

Отказ же в доверии происходит по инициативе Правитель-ства, которое через Премьер-министра может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству.

75. Порядок деятельности Правительства Республики Беларусь.

Для реализации полномочий Правительства важную роль играет эффективная организация его работы. Деятельность Совета Министров осуществляется в трех основных организационных формах: заседания Правительства, заседания Президиума Прави-тельства и проведение различных совещаний у Премьер-министра и его заместителей. К иным организационным формам деятельности Правительства относятся совместные заседания Президиума Правительства и иных государственных органов (коллегии Комитета государственного контроля, Правления На-ционального банка и др.). Кроме того, в организационную дея-тельность Совета Министров входит работа различных комиссий и советов при Правительстве.

Заседания Совета Министров Республики Беларусь являются основной формой его деятельности. Заседания Совета Министров проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание Совета Министров считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины членов Правитель-ства.

Заседания Совета Министров проходят под председательст-вом Премьер-министра. При отсутствии Премьер-министра засе-дание проводит Первый заместитель Премьер-министра, а при отсутствии последнего по поручению Премьер-министра и по со-гласованию с Президентом Республики Беларусь – один из замес-тителей Премьер-министра.

Президент Республики Беларусь имеет право председатель-ствовать на заседаниях Совета Министров.

На заседаниях Правительства вопросы обычно докладыва-ются заместителями Премьер-министра, министрами, председа-телями государственных комитетов, руководителями иных рес-публиканских органов государственного управления.

Решения Совета Министров принимаются большинством голосов членов Правительства Республики Беларусь, присутст-вующих на заседании. В случае равенства голосов принятым счи-тается решение, за которое проголосовал председательствующий.

На заседаниях Совета Министров решаются наиболее важные вопросы, отнесенные к компетенции Правительства.

Исключительно на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь рассматриваются: вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета, формирования и использования го-сударственных внебюджетных фондов; проекты программ эко-номического и социального развития Республики Беларусь; ос-новные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь.

Достаточно часто в последнее время на заседаниях Прави-тельства рассматриваются вопросы, связанные с отчетами Прави-тельства перед Президентом. Регламент Совета Министров пре-дусматривает, что на заседаниях Правительства могут рассматри-ваться и другие наиболее важные вопросы государственного управления, хозяйственного и социально-культурного строитель-ства, исполнения законов Республики Беларусь и актов Прези-дента.

Второй основной организационной формой работы Прави-тельства является работа его Президиума, который предназначен для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров. Президиум Совета Министров образуется в составе Премьер-министра Республики, его заместителей, Главы Администрации Президента, Председателя Комитета государст-венного контроля, Председателя Правления Национального банка, Министра экономики, Министра финансов, Министра ино-странных дел.

Заседания Президиума Совета Министров проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц (обычно один раз в неделю) под председательством Премьер-министра, а при его отсутствии – под председательством Первого заместителя Премьер-министра. В случае отсутствия Первого заместителя Премьер-министра по поручению Премьер-министра и по согла-сованию с Президентом Республики Беларусь заседания Прези-диума Совета Министров проводятся под председательством од-ного из заместителей Премьер-министра.

Вопросы на заседание Президиума Совета Министров вно-сятся министрами, председателями государственных комитетов, руководителями иных республиканских органов государственного управления, председателями облисполкомов и Минского го-родского исполнительного комитета. По каждому вопросу, вно-симому на заседание Президиума Совета Министров, представ-ляется проект постановления Правительства или распоряжения Премьер-министра, проект протокольной записи, обоснование необходимости принятия данного решения, иные материалы.

Заседание Президиума Совета Министров считается право-мочным, если на нем присутствует более половины общей чис-ленности членов Президиума.

Первоначально на заседаниях Президиума Совета Министров рассматривается проект повестки дня, в него при необходимости вносятся изменения и дополнения. Затем заслушивается доклад или информация (а при необходимости – и содоклад). Время для доклада обычно устанавливается до 10 минут, для содоклада – до 5 минут. После обсуждения вопроса принимается решение. Решения Президиума Совета Министров принимаются большинством голосов от общей численности его членов, оформ-ляются в виде постановлений Совета Министров и должны соот-ветствовать актам, принятым на заседаниях Совета Министров. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

По отдельным неотложным вопросам или вопросам, не тре-бующим обсуждения, постановления Совета Министров Респуб-лики Беларусь могут приниматься путем опроса членов Прези-диума Совета Министров (без рассмотрения на заседаниях).

Третьей организационной формой работы Правительства являются совещания, проводимые Премьер-министром и его за-местителями, по различным вопросам, требующим коллегиально-го обсуждения.

На заседаниях Совета Министров и его Президиума прини-маются, как уже отмечалось, решения в форме постановлений Правительства.

Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает кон-троль за исполнением своих постановлений непосредственно или через подчиненные ему органы государственного управления и другие органы исполнительной власти.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь мо-гут быть отменены Указом Президента Республики Беларусь.

Распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь из-даются по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра Республики Беларусь, а также при наличии поручения Правительства Республики Беларусь по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров Республики Беларусь вопросам, если регулирование их не требует принятия решений, носящих нормативный характер.

Решения по отдельным вопросам могут оформляться в виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер-министра Респуб-лики Беларусь и его заместителей, а также их указаний и поруче-ний, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, рес-публиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Мини-стров Республики Беларусь. При этом указанные поручения и указания не могут носить нормативный характер.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь и распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь вступают в силу и публикуются в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь.

Для организационно-технического обеспечения деятельности Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей создается Аппарат Совета Министров Республики Беларусь, действующий на основе положения, утверждаемого Советом Ми-нистров Республики Беларусь. Аппарат Совета Министров Рес-публики Беларусь оказывает консультативную и методологиче-скую помощь подчиненным Совету Министров Республики Бе-ларусь государственным органам и иным государственным орга-низациям, не наделен властными полномочиями и правом при-нимать решения, обязательные для указанных органов и органи-заций и их руководителей.

Руководитель Аппарата Совета Министров Республики Бе-ларусь назначается на должность и освобождается от должности Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Аппарат Совета Министров Республики Беларусь является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в бан-ках, в том числе валютный, смету доходов и расходов, утвер-ждаемую в установленном порядке.

Структура и штаты Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, размер оплаты труда и условия материально-бытового, медицинского обеспечения его работников определяются Советом Министров Республики Беларусь в соответствии с законодательст-вом. С работниками Аппарата Совета Министров Республики Беларусь могут заключаться контракты.

Работники Аппарата Совета Министров Республики Беларусь в своей деятельности подотчетны Премьер-министру Республики Беларусь, его заместителям и Руководителю Аппарата Совета Министров Республики Беларусь.

Для подготовки предложений по отдельным вопросам госу-дарственного управления, разработки проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь, а также для выполнения отдельных поручений Советом Министров Республики Беларусь могут создаваться постоянные или временные комиссии и иные формирования.

76. Место и роль Правительства в механизме государственного правотворчества.

Правительство наделено правом законодательной инициативы (ст.99 ч.1). При необходимости Правительство также вправе предложить Президенту издать временный декрет (ст.101 ч.1). По поручению Президента Правительство дает согласие на внесение в Палату Представителей законопроектов, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов.

Правительство по поручению Президента имеет право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным, вправе требовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение, если согласительной комиссией обеих палат Парламента не принят согласительный текст законопроекта.

С согласия Президента Правительство вправе требовать, чтобы палаты Парламента на своих заседаниях принимали решения, голосуя в целом за весь внесенный Президентом или Правительством проект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты президентом или Правительством (ст.99 ч.4).

Акты Правительства:

В соответствии со ст.108 ч.1 Конституции, Правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории РБ. Этот нормативный акт является весьма важным в правовой системе РБ. Как правило, этот акт носит нормативный характер (в отличие от распоряжений Премьер-министра, которые носят индивидуальный характер)

Постановления принимаются простым большинством голосов членов Правительства, присутствовавших на заседании Правительства, и вступают в силу с момента их подписания, если в них не указаны иные сроки введения в действие. Постановления, которые касаются прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу после их официального опубликования. Постановления Совета Министров должны соответствовать Конституции РБ, международным правовым актам, ратифицированным РБ, законам, декретам и указам Президента.

Постановления Совета Министров могут быть отменены Президентом, а также признанны утратившими силу в целом или в части самим Советом Министров, а также признанны противоречащими Конституции, международно-правовым договорам, законам, указам и декретам Президента Конституционным Судом РБ.

Подготовка проектов постановлений Совета Министров и распоряжений Премьер-министра, а также документов Правительства, представляемых Президенту, Парламенту, иным государственным органам возложена на Аппарат Совета Министров.

Совет Министров Республики Беларусь на основании и в целях исполнения Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь принимает постановления и контролирует их исполнение.

Распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь издаются по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра Республики Беларусь, а также при наличии поручения Правительства Республики Беларусь по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров Республики Беларусь вопросам, если регулирование их не требует принятия решений, носящих нормативный характер.

Решения по отдельным вопросам могут оформляться в виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей, а также их указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь. При этом указанные поручения и указания не могут носить нормативный характер.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь и распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь вступают в силу и публикуются в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь. Порядок официального опубликования и вступления в силу актов Правительства определен Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22 “Об утверждении положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь”.

Официальным опубликованием является доведение постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра до всеобщего сведения путем воспроизведения их текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками в следующих изданиях: издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь, газете “Рэспубліка”. Правовые акты Правительства должны быть опубликованы в газете “Рэспубліка” не позднее чем в пятидневный срок со дня их получения. Датой официального опубликования считается дата первоначального выхода в свет издания, в котором помещены акты Правительства. Акты Правительства для официального опубликования направляются аппаратом Совета Министров Республики Беларусь. Постановления Совета Министров вступают в силу со дня их включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок введения в действие. Правовые акты, не имеющие нормативного характера, вступают в силу со дня их принятия, если в этих актах не установлен иной срок. Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Вопросы организации и порядка деятельности Совета Министров Республики Беларусь регулируются также Регламентом, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2000 г. “О Регламенте Совета Министров Республики Беларусь”.

Акты Правительства могут быть отменены Президентом Республики Беларусь.

77. Срок полномочий и отставка Правительства Республики Беларусь.

Для характеристики правового статуса Правительства важное значение имеет также и срок его полномочий. Срок полномочий Премьер-министра начинается со времени его назначения Президентом Республики Беларусь. Конституция и Закон «О Со-вете Министров Республики Беларусь» не определяют, с какого времени начинается срок полномочий Правительства. На практике состав Правительства или большинства его членов утверждается Указом Президента Республики Беларусь. С этого времени и начинается срок полномочий Правительства. Совет Министров Республики Беларусь действует на протяжении срока полномочий Президента Республики Беларусь.

Прекращение полномочий Правительства осуществляется по двум основаниям. К ним относятся сложение полномочий и отставка.

В соответствии с Конституцией и Законом «О Совете Ми-нистров Республики Беларусь» Правительство слагает свои пол-номочия перед вновь избранным Президентом Республики Бела-русь. Такое сложение полномочий осуществляется после вступ-ления в должность вновь избранного Президента с момента при-несения им присяги. О сложении полномочий Правительство принимает постановление. В Законе «О Совете Министров Рес-публики Беларусь» имеется не совсем четкая формулировка о том, что Совет Министров слагает полномочия перед вновь избранным Президентом, если Президентом в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, не принято решение об отставке Правительства Республики Беларусь. Такая ситуация, по нашему мнению, привязывается к отставке Правительства из-за того, что в законодательстве о государственной службе определенные материальные и правовые гарантии для членов Правительства связаны с отставкой. В случае такой отставки Совет Министров Республики Беларусь исполняет свои обязанности до сфор-мирования нового состава Правительства Республики Беларусь.

Конституция и Закон о Совете Министров предусматривают и еще три случая отставки Правительства по разным основаниям. Первое основание отставки – это собственная инициатива Прави-тельства или его членов.

Совет Министров Республики Беларусь в полном составе, Премьер-министр, каждый член Правительства Республики Бела-русь отдельно имеют право заявить Президенту Республики Бе-ларусь о своей отставке, если сочтут невозможным исполнять возложенные на них обязанности.

В том случае, когда вопрос касается Правительства в целом, Совет Министров Республики Беларусь заявляет Президенту Республики Беларусь о своей отставке и принимает постановление Совета Министров Республики Беларусь об отставке.

Вторым основанием для отставки Правительства является инициатива Палаты представителей. Правительство Республики Беларусь заявляет Президенту Республики Беларусь о своей от-ставке и в случае выражения Палатой представителей Нацио-нального собрания Республики Беларусь вотума недоверия Пра-вительству.

Третье основание отставки – инициатива Президента. В со-ответствии со статьей 106 Конституции Президент Республики Беларусь вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства Республики Беларусь и освободить от должности любого члена Правительства Республики Беларусь.

Отставка Премьер-министра Республики Беларусь не влечет за собой сложения полномочий Советом Министров Республики Беларусь в полном составе.

В случае отставки Совет Министров Республики Беларусь по поручению Президента Республики Беларусь продолжает осуществлять свои полномочия до формирования нового Прави-тельства Республики Беларусь.

78. Конституционно-правовые основы судебной власти Республики Беларусь.

Судебная власть является одной из трех ветвей государст-венной власти. В соответствии со статьей 6 Конституции госу-дарственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Являясь само-стоятельной и независимой ветвью государственной власти, су-дебная власть выполняет три основные функции. Первая функция судебной власти – осуществление правосудия (для Конституци-онного Суда – осуществление конституционного правосудия путем контроля за конституционностью нормативных актов). Вторая и основная функция судебной власти защита прав, свобод и законных интересов граждан. Третьей функцией судебной вла-сти является ее участие в так называемой системе «сдержек и противовесов».

Судебной власти уделено значительное внимание в Консти-туции Республики Беларусь. Конституционные нормы о судебной власти содержаться в разделе 1 – «Основы конституционного строя», разделе 2 – «Личность, общество, государство», разделе 5 – «Местное управление и самоуправление», главе 7 раздела 6 «Прокуратура». В разделе 4 судебной власти посвящена специ-альная глава 6 «Суд».

Конституционные положения о судебной власти регулируют наиболее значимые вопросы о том, что:

государственная власть осуществляется на основе раз-деления ее на законодательную, исполнительную и судебную (ст.6); каждому гарантируется защита его прав и свобод неза-висимым и беспристрастным судом (ст.60); судебная власть принадлежит судам (ст.109); образование чрезвычайных судов запрещается (ст.109); судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Какое либо вмешательство в дея-тельность судей по отправлению правосудия недопустимо и вле-чет ответственность по закону (ст.110); правосудие осуществляется на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов (ст.112); дела в судах рассматриваются коллегиально, а в преду-смотренных законом случаях – единолично судьями (ст.113);

разбирательство дел во всех судах открытое (ст.114); правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе (ст.114); обязательность судебных постановлений для всех граж-дан и должностных лиц (ст.115); право на обжалование решений, приговоров и других судебных постановлений (ст.115); возможность граждан обжаловать в судебном порядке решения местных Советов депутатов, исполнительных и распо-рядительных органов, ограничивающие их права, свободы и за-конные интересы (ст.122).

Судебная власть осуществляется общими, хозяйственными и иными судами, предусмотренными законами Республики Беларусь.

К общим судам в Республике Беларусь относятся: Вер-ховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский город-ской, районные (городские), а также военные суды.

К хозяйственным судам относятся: Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей и хозяйственный суд города Минска.

В системе общих и хозяйственных судов допускается обра-зование специализированных коллегий, а в случаях, предусмот-ренных законами Республики Беларусь, в системе общих и хозяй-ственных судов могут быть образованы специализированные су-ды: по делам несовершеннолетних, семейным делам, админист-ративные, земельные, налоговые и иные.

Особое место среди органов судебной власти занимает Кон-ституционный Суд Республики Беларусь.

79. Конституционный Суд Республики Беларусь: порядок формирования, функционирования, компетенция.

Контроль за конституционностью нормативных актов в Рес-публике Беларусь осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь.

Во-вторых, принципиально изменился порядок формирова-ния Конституционного Суда. Вместо ранее существовавшего из-брания судей Конституционного Суда Верховным Советом, Кон-ституционный Суд стал формироваться из 12 судей на паритетной основе Президентом и Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь (6 судей назначаются Президентом, 6 судей избираются Советом Республики, а Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Со-вета Республики). Были установлены и повышенные требования к занятию должности судьи Конституционного Суда, которыми могут быть высококвалифицированные специалисты в области права, имеющие, как правило, ученую степень. Срок полномочий судей Конституционного Суда остался прежним – 11 лет, однако, с 60 до 70 лет был увеличен возраст пребывания в должности судьи, что способствовало включению в состав Конституционного Суда наиболее опытных специалистов. После внесения изменений и дополнений в Конституцию в Законе о Конституционном Суде были уточнены и некоторые вопросы, связанные с досрочным прекращением и приостановлением полномочий судей Кон-ституционного Суда.

В соответствии со статьей 18 указанного Закона полномочия судьи Конституционного Суда могут быть досрочно прекращены:

по его просьбе об отставке; в связи с утратой судьей гражданства Республики Бела-русь;

в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности судьи Конституционного Суда;

в связи с продолжением судьей, несмотря на предупреж-дение со стороны Конституционного Суда, деятельности, не со-вместимой с должностью судьи;

в связи с совершением судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи, либо совершением иных действий, дискредитирующих Конституционный Суд;

в связи с вступившим в отношении судьи в законную силу обвинительным приговором;

в связи с признанием судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

в связи с признанием судьи безвестно отсутствующим либо объявлением его умершим решением суда, вступившим в законную силу; в связи с признанием судьи в установленном порядке не-трудоспособным либо неспособностью судьи по состоянию здо-ровья в течение длительного времени (не менее одного года) ис-полнять обязанности судьи; в случае смерти судьи.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется Президентом.

Приостановление полномочий судьи Конституционного Су-да возможно в двух в случаях, если: дано согласие Президента Республики Беларусь на арест судьи или привлечение его к уго-ловной ответственности либо судья Конституционного Суда за-регистрирован в качестве кандидата в депутаты Палаты предста-вителей, члены Совета Республики Национального собрания Рес-публики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов.

Приостановление полномочий судьи Конституционного Су-да осуществляется по решению Конституционного Суда.

Судья Конституционного Суда, полномочия которого при-остановлены, не вправе участвовать в заседаниях Конституцион-ного Суда, направлять в государственные и другие органы, долж-ностным лицам и гражданам официальные документы, запраши-вать у них какие-либо документы и иную информацию в соответ-ствии с настоящим Законом.

Восстановление полномочий судьи Конституционного Суда допускается после отпадения оснований к их приостановлению и осуществляется по решению Конституционного Суда.

Основной задачей Конституционного Суда остался контроль за конституционностью нормативных актов. В связи с изменением других статей Конституции, определяющих виды и юридическую силу таких нормативных актов, Конституционный Суд дает в настоящее время в соответствии со статьей 116 Конституции заключение:

= о соответствии законов, декретов и указов Президента, международных договорных и иных обязательств РБ Конституции и международно-правовым актам, рати-фицированным Республикой Беларусь;

= о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит РБ, указов Президента, из-данных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным РБ, за-конам и декретам;

= о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, рати-фицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам;

= о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифици-рованным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.

Следует также отметить, что изменился и состав инициато-ров, имеющих право вносить предложения в Конституционный Суд. В настоящее время к ним относятся: Президент, палаты Парламента, Совет Министров, Верховный и Высший Хозяйст-венный суды. В отношении же обращений граждан, Конституци-онный Суд на основании статей 40, части первой статьи 116 и части четвертой статьи 122 Конституции рассматривает решения Советов, исполнительных и распорядительных органов, ограни-чивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан.

В законодательстве Республики Беларусь прямо не закреплен институт конституционной жалобы граждан, существующий в ряде других государств. Однако, как уже отмечалось, в ряде случаев в соответствии с частью четвертой статьи 122 Конститу-ции Конституционный Суд рассматривает жалобы граждан на решения Советов и исполнительных комитетов, имеющих норма-тивный характер, и выносит по ним решения.

В настоящее время Конституционный Суд не наделен правом возбуждать дела по собственной инициативе, что способствует объективности при принятии Конституционным Судом заключе-ний.

Изменения в компетенции Конституционного Суда в ре-зультате внесения изменений и дополнений в Конституцию Рес-публики Беларусь в 1996 году были также связаны и с тем, что Конституционный Суд получил право выносить заключения по предложению Президента о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются законность, независимость, коллегиальность, гласность, устность, равноправие и состязательность сторон.

Принцип законности означает, что Конституционный Суд, разрешая дела, руководствуется Конституцией Республики Бела-русь, международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, а также законами и другими нормативными актами. Кроме того, при рассмотрении вопросов о соответствии нормативных актов Конституции Республики Беларусь Конституционный Суд исходит из презумпции их конституцион-ности, что связано с признанием со стороны Конституционного Суда факта соответствия их Конституции до того времени, когда Суд признает эти акты не соответствующими Конституции.

Принцип независимости Конституционного Суда выражается в особом порядке назначения, избрания судей и их освобождения от должности, неприкосновенности судей, установленной процедуре рассмотрения дел и вопросов, относящихся к компе-тенции Конституционного Суда, тайне совещания судей в сове-щательной комнате, ответственности за неуважение к Конститу-ционному Суду или вмешательстве в его деятельность, создании надлежащих организационно-технических условий для его рабо-ты, а также в материальном и социальном обеспечении судей. Какое бы то ни было воздействие на Конституционный Суд или на его членов, связанное с деятельностью по осуществлению кон-ституционного контроля, недопустимо и влечет ответственность по закону.

Принцип коллегиальности обусловлен только коллегиаль-ным рассмотрением дел, относящихся к компетенции Конститу-ционного Суда.

Принцип гласности означает, что дела разрешаются Консти-туционным Судом открыто, за исключением случаев, предусмот-ренных Законом о Конституционном Суде, однако, решение Кон-ституционного Суда во всех случаях оглашается публично.

Принцип устного разбирательства дел в заседаниях Консти-туционного Суда заключается в том, что в ходе рассмотрения дел Конституционный Суд заслушивает стороны, их представителей, экспертов, специалистов, свидетелей, оглашает имеющиеся в деле документы.

К числу принципов работы Конституционного Суда отно-сится также и принцип равноправия и состязательности сторон.

Как уже отмечалось, Конституционный Суд рассматривает дела на основе предложений инициаторов, предусмотренных в статье 116 Конституции.

В случае, предусмотренном статьей 112 Конституции, если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несо-ответствии нормативного акта Конституции, он принимает реше-ние в соответствии с Конституцией и после вступления в законную силу судебного постановления ставит соответственно перед Верховным Судом или Высшим Хозяйственным Судом Респуб-лики Беларусь вопрос о внесении ими предложения в Конститу-ционный Суд о признании данного нормативного акта неконсти-туционным. Верховный Суд или Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь обязаны в месячный срок внести в Консти-туционный Суд предложение о признании такого нормативного акта неконституционным.

Другие государственные органы, общественные объедине-ния, а также граждане выступают с соответствующей инициативой перед органами и лицами, обладающими правом на внесение предложений о проверке конституционности акта.

Конституционный Суд вправе мотивированно отклонить предложение о проверке конституционности акта по основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Бела-русь Конституционный Суд дает на основании предложения Пре-зидента Республики Беларусь. Рассмотрение этого вопроса не может быть отклонено по инициативе Конституционного Суда.

Пределы разрешения вопросов, поставленных на рассмот-рение Конституционного Суда, определяет сам Конституционный Суд. В соответствии со статьей 11 Закона о Конституционном Суде Конституционный Суд, проверяя конституционность оспариваемого нормативного акта, устанавливает соответствие его Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь: 1) по содержанию норм; 2) по форме нормативного акта; 3) с точки зрения разграничения компетенции между госу-дарственными органами; 4) по порядку принятия, подписания, опубликования и вве-дения в действие.

При рассмотрении вопросов Конституционный Суд не связан доводами и соображениями сторон.

Конституционный Суд может вынести решение и в отноше-нии актов, основанных на проверенном акте или воспроизводящих его отдельные положения, если они и не упоминались в предложе-нии.

При проверке акта Конституционный Суд имеет в виду как буквальный его смысл, так и смысл, придаваемый ему практикой применения.

Предложения, вносимые Конституционным Судом в госу-дарственные и другие органы, рассматриваются ими в сроки и порядке, установленные для этих органов.

Вопросы, входящие в компетенцию Конституционного Суда, рассматриваются им на заседаниях.

На заседании Конституционного Суда может рассматри-ваться один или несколько вопросов. По каждому вопросу дела-ется доклад, с которым выступает член Конституционного Суда.

Заседание Конституционного Суда происходит, как правило, непрерывно, кроме времени, отведенного для отдыха или предоставленного участникам заседания для подготовки заклю-чительной речи.

Участниками заседания Конституционного Суда являются стороны, представители сторон, свидетели, эксперты, специалисты, переводчики.

В заседании Конституционного Суда могут участвовать Президент Республики Беларусь, Председатель Палаты предста-вителей Национального собрания Республики Беларусь, Предсе-датель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Премьер-министр Республики Беларусь, Председатель Верховного Суда Республики Беларусь, Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генеральный проку-рор Республики Беларусь и Министр юстиции Республики Бела-русь. Они вправе излагать свою позицию по всем рассматривае-мым вопросам.

Конституционный Суд утверждает в своей деятельности та-кие правовые принципы, как: разделение и взаимодействие властей, соразмерность (пропорциональность) ограничения прав и свобод личности охраняемым Конституцией ценностям, предоставление равных экономических возможностей субъектам хозяйствования различных форм собственности, социальное партнерство, достаточность и полноту правового регулирования общественных отношений, обеспечение доступа к правосудию, равенство всех перед законом, справедливость, гуманизм, законность (конституционность), информированность граждан о решениях, принимаемых государственными органами и другие. За 10 лет работы Конституционным Судом было принято 248 решений, ко-торые касались практически всех отраслей права.

80. Юридическая сила решений Конституционного Суда Республики Беларусь.

При рассмотрении дел, связанных с проверкой конституци-онности нормативных правовых актов, важное значение имеет характер решений Конституционного Суда и их юридическая сила. Законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь, международные договорные и иные обязательства Республики Беларусь, акты межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, акты Верховного Суда Республики Бела-русь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Гене-рального прокурора Республики Беларусь, акты других государ-ственных органов, признанные Конституционным Судом не со-ответствующими Конституции либо актам, обладающим более высокой юридической силой, считаются утратившими силу в це-лом или в определенной их части с момента, определяемого Кон-ституционным Судом.

Признание нормативного акта либо отдельных его положе-ний не соответствующими Конституции или актам, обладающим более высокой юридической силой, является основанием для от-мены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на таком акте или его отдельных положениях либо воспроизводящих его или содержащих эти положения. По-ложения таких нормативных актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

Решения Конституционного Суда, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения на территории Рес-публики Беларусь всеми государственными органами, предпри-ятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Решения Конституционного Суда должны быть рассмотрены органами и лицами, которым они адресованы, с обязательным направлением Конституционному Суду ответов в установленный им срок, если иное не установлено настоящим Законом. Отказ или уклонение от рассмотрения, нарушение сроков, неисполнение или ненадлежащее исполнение решений Конституционного Суда влекут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

При рассмотрении обращений граждан, государственных органов, общественных объединений, анализе дел в ходе судеб-ного разбирательства и в других случаях, когда Конституционный Суд устанавливает пробельность в законодательстве, проти-воречивость нормативных актов и другие недостатки правового регулирования Конституционный Суд вправе вносить Президенту Республики Беларусь, палатам Парламента Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь, другим государ-ственным органам в соответствии с их компетенцией предложения о необходимости внесения в акты действующего законодательства изменений и дополнений, принятия новых нормативных актов. Конституционный Суд вправе также вносить в государственные и другие органы иные предложения, вытекающие из его полномочий.

81. Конституционно-правовой статус Верховного Суда Республики Беларусь.

Высшим звеном в системе общих судов является Верховный Суд. Он осуществляет правосудие и надзор за судебной дея-тельностью общих судов. Верховный Суд состоит из Председате-ля суда, первого заместителя, заместителей Председателя, судей Верховного Суда. Верховный Суд действует в составе судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда, судебной кол-легии по уголовным делам Верховного Суда, Военной коллегии Верховного Суда, судебной коллегии по патентным делам Вер-ховного Суда, Президиума Верховного Суда и Пленума Верхов-ного Суда.

Верховный Суд рассматривает дела в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам и в качестве суда первой инстанции в случаях, предусмотренных законами Республики Беларусь. Он изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает разъяснения по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел. Верховный Суд осуществляет кон-троль за исполнением судами Республики Беларусь разъяснений Пленума Верховного Суда, вносит предложения в Конституци-онный Суд Республики Беларусь о проверке конституционности нормативных актов, осуществляет иные полномочия.

Руководящим органом в системе Верховного Суда является его Пленум. В состав Пленума входят Председатель Верховного Суда, его первый заместитель, заместители и судьи Верховного Суда, а также председатели областных, Минского городского и Белорусского военного судов, входящие в состав Пленума Вер-ховного Суда по должности. Пленум Верховного Суда рассмат-ривает материалы обобщения судебной практики и судебной ста-тистики и дает судам разъяснения по вопросам применения зако-нодательства, рассматривает заключения Конституционного Суда, представления Председателя Верховного Суда о несоответствии разъяснений Пленума Верховного Суда Конституции и законам Республики Беларусь, рассматривает вопросы о внесении предложений по совершенствованию законодательства. Пленум заслушивает председателей судебных коллегий Верховного Суда о деятельности коллегий, сообщения председателей нижестоящих судов о практике применения судами законодательства, утвер-ждает по представлению Председателя Верховного Суда составы судебных коллегий и их председателей, а также секретаря Пленума Верховного Суда, избирает квалификационную коллегию судей Верховного Суда из состава членов Пленума Верховного Суда, а также председателя и заместителя председателя квалификационной коллегии из числа членов этой коллегии, осуществляет иные полномочия.

Вторым руководящим органом Верховного Суда является его Президиум. Он образуется в составе Председателя Верховного Суда, первого заместителя, заместителей Председателя и судей этого суда. Председатель Верховного Суда, его первый замести-тель и заместители входят в состав Президиума Верховного Суда по должности.

Президиум Верховного Суда рассматривает судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, ана-лизирует материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда, оказывает помощь судам в правильном применении законодательных актов; заслушивает председателей нижестоящих судов о судебной прак-тике по применению законодательства, осуществляет иные пол-номочия.

Судебные коллегии Верховного Суда избираются из числа судей Верховного Суда и утверждаются Пленумом Верховного Суда.

Судебные коллегии Верховного Суд рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в по-рядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам за ис-ключением судебной коллегии по патентным делам Верховного Суда, которая рассматривает в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции и по вновь открывшимся обстоя-тельствам.

Судебные коллегии по направлениям своей деятельности изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют иные полномочия.

82. Конституционно-правовой статус Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Высший Хозяйственный Суд возглавляет систему хозяй-ственных судов, несет ответственность за выполнение задач, воз-ложенных на хозяйственные суды, а также за организацию, со-стояние и совершенствование их деятельности.

Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь является высшим судебным органом по разрешению хозяйственных (эко-номических) споров и иных дел, рассматриваемых хозяйствен-ными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью.

В компетенцию Высшего Хозяйственного Суда входит рас-смотрение в первой инстанции дел, отнесенных к его подсудности, дел в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты хозяйственных судов, пересмотр по вновь от-крывшимся обстоятельствам принятых им и вступивших в закон-ную силу судебных актов. Высший Хозяйственный Суд имеет пра-во на обращение в Конституционный Суд Республики Беларусь. Он изучает и обобщает практику применения хозяйственными судами законодательства, дает разъяснения по вопросам судебной практики и разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности. Высший Хозяйственный Суд осуществляет про-верку деятельности хозяйственных судов, заслушивает отчеты их председателей и судей, изучает и распространяет положительный опыт работы, ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в хозяйственных судах, осуществляет иные полномо-чия.

Высший Хозяйственный Суд состоит из судей Высшего Хо-зяйственного Суда, в том числе Председателя Высшего Хозяйст-венного Суда, первого заместителя и заместителей Председателя и действует в составе Пленума Высшего Хозяйственного Суда, Президиума Высшего Хозяйственного Суда, коллегии по проверке законности решений хозяйственных судов, судебных коллегий по разрешению отдельных категорий споров.

Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Бела-русь решает важнейшие вопросы деятельности хозяйственных судов. Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Бела-русь действует в составе Председателя Высшего Хозяйственного Суда, первого заместителя и заместителей Председателя, судей Высшего Хозяйственного Суда, председателей хозяйственных судов областей.

К компетенции Пленума Высшего Хозяйственного Суда от-носится рассмотрение вопросов координации деятельности хо-зяйственных судов, материалов изучения и обобщения практики разрешения хозяйственных (экономических) споров и судебной статистики. Пленум дает в порядке судебного толкования хозяй-ственным судам разъяснения по вопросам применения законода-тельства в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности. Пленум также рассматривает в порядке надзора протесты на постановления Президиума Высшего Хозяйственного Суда, рассматривает представления о пересмотре дел, по которым приняты постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда, по вновь открывшимся обстоятельствам. Он решает вопросы об обращении в Конституционный Суд и рассматривает заключения Конституционного Суда, рассматривает вопросы о внесении предложений по совершенствованию законодательства, заслушивает сообщения председателей судеб-ных коллегий Высшего Хозяйственного Суда, председателей хо-зяйственных судов о деятельности этих судов и практике приме-нения законодательства при разрешении хозяйственных споров; избирает по представлению Председателя Высшего Хозяйствен-ного Суда секретаря Пленума Высшего из числа судей Высшего Хозяйственного Суда, утверждает по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь состав коллегии по проверке законности решений хозяйственных судов, судебных коллегий по разрешению отдельных категорий споров; избирает квалификационную коллегию судей хозяйственных су-дов, осуществляет иные полномочия.

Вторым по значению органом в составе Высшего Хозяйст-венного Суда является его Президиум, который состоит из Пред-седателя Высшего Хозяйственного Суда, первого заместителя, заместителей Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда.

Президиум Высшего Хозяйственного Суда рассматривает протесты и представления на постановления коллегии Высшего Хозяйственного Суда по проверке законности решений хозяйст-венных судов; рассматривает представления о пересмотре дел, по которым коллегией Высшего Хозяйственного Суда приняты по-становления, по вновь открывшимся обстоятельствам; решает вопросы об обращении в Конституционный Суд Республики Бе-ларусь с предложениями о даче заключений. Он рассматривает ма-териалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, вопросы организации работы судебных коллегий, от-дельных судей и аппарата Высшего Хозяйственного Суда пред-седателей и судей хозяйственных судов областей; оказывает по-мощь хозяйственным судам в правильном применении законода-тельства при разрешении хозяйственных споров; осуществляет иные полномочия.

В Высшем Хозяйственном Суде Республики Беларусь соз-даются судебные коллегии, которые рассматривают дела в каче-стве суда первой инстанции, надзорной инстанции и по вновь от-крывшимся обстоятельствам. Они также обобщают судебную практику хозяйственных судов, анализируют судебную статисти-ку, разрабатывают предложения по совершенствованию законо-дательства, а также осуществляют иные полномочия.

В областях Республики Беларусь действуют хозяйственные суды областей. К хозяйственным судам областей приравнивается хозяйственный суд города Минска.

Хозяйственный суд области состоит из председателя, замес-тителей председателя и судей и действует в составе судебных коллегий, кассационной инстанции и надзорной инстанции. Хо-зяйственный суд области рассматривает дела в качестве суда пер-вой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; изучает и обобщает судеб-ную практику суда, анализирует судебную статистику; готовит предложения по совершенствованию законодательства, осущест-вляет иные полномочия.

В хозяйственном суде области могут создаваться судебные коллегии, в том числе специализированные, для рассмотрения отдельных категорий дел и для проверки законности не вступив-ших в законную силу судебных актов, а также могут образовы-ваться из числа судей этого суда судебные составы для рассмот-рения отдельных дел.

83. Механизм и формы участия судебных органов Республики Беларусь в правотворческом процессе.

Любой акт, принятый на заседании Конституционного Суда именуется решением.

В случаях, предусмотренных ст. 116 Конституции и ст. 5 Закона “О Конституционном Суде Республики Беларусь” решения Конституционного Суда оформляются в виде заключения. Заключения Конституционного Суда являются окончательными, опротестованию и обжалованию не подлежат. При этом окончательное решение должно быть оглашено не позднее 15 дней с момента окончания слушания дела. Председательствующий голосует последним. Судьи голосуют “за” или “против” и не вправе воздержаться или не участвовать в голосовании. Если голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта.

Решение Конституционного Суда считается принятым при условии, если за него проголосовало большинство от полного состава судей.

Решения Конституционного Суда, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения на территории Республики Беларусь всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Анализ состояния конституционной законности в Республике Беларусь оформляется как послание Конституционного Суда Президенту Республики Беларусь и палатам Парламента Республики Беларусь.

Требования к государственным органам могут составлять часть иных решений, они могут быть переданы отдельно в форме представления или запроса.

Заключения и иные решения Конституционного Суда, за исключением запросов, требований и решений процедурного характера, вступают в силу со дня их принятия, если в этих актах не установлен иной срок.

Судья Конституционного Суда, не согласный с принятым решением, вправе изложить свое особое мнение в письменном виде и приложить его к протоколу заседания. Оно по желанию судьи публикуется в качестве приложения к решению Конституционного Суда в "Вестнике Конституционного Суда Республики Беларусь.

Заключения Конституционного Суда подлежат обязательному официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Решения публикуются также в "Вестнике Конституционного Суда Республики Беларусь".

Решения Конституционного Суда могут быть официально истолкованы только самим Конституционным Судом. Об их толковании суд принимает решение, которое излагается в виде отдельного документа. На практике такое толкование получило название “Разъяснение”.

Решение Конституционного Суда может быть им пересмотрено в двух случаях, если: изменилась конституционная норма, на основании которой принято решение; открылись новые обстоятельства, которые могут существенно повлиять на его сущность.

По вопросам своей деятельности Конституционный Суд принимает регламент, регулирующий порядок конституционного судопроизводства, правила процедуры и этикета, а также требования к работникам Секретариата Конституционного Суда, особенности делопроизводства и иные вопросы его внутренней деятельности.

Официальным изданием Конституционного Суда Республики Беларусь является "Веснiк Канстытуцыйнага Суда Рэспублiкi Беларусь" ("Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь").

84. Конституционно – правовой статус органов прокуратуры Республики Беларусь.

В системе государственных органов прокуратура занимает особое место. Прокуратура не относится к органам законода-тельной, исполнительной или судебной власти, хотя выступает от имени государства и наделена государственно-властными полно-мочиями. В соответствии со статьей 125 Конституции надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подве-домственными Совету Министров органами, местными предста-вительными и исполнительными органами, предприятиями, орга-низациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.

Основными направлениями в деятельности прокуратуры яв-ляются: надзор за исполнением законов при расследовании пре-ступлений, соответствием закону судебных решений по граждан-ским, уголовным делам и делам об административных правона-рушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит пред-варительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах.

Деятельность прокуратуры направлена на обеспечение вер-ховенства закона, укрепление законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хо-зяйствования, учреждений, организаций, общественных объеди-нений.

Законом о прокуратуре Республики Беларусь от 29 января 1993 года предусмотрено, что органы Прокуратуры:

1) составляют единую централизованную систему с подчи-нением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь;

2) осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления, должностных лиц, средств массовой информации, политических, иных общественных и религиозных объединений в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь;

3) принимают меры по пресечению нарушений закона, от кого бы они ни исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению к установленной законом ответственности лиц, до-пустивших эти нарушения;

4) взаимодействуют с другими правоохранительными орга-нами в деле укрепления правопорядка;

5) действуют гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод лич-ности, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны (ст.5).

Прокуратура является независимым государственным орга-ном. Гарантии независимости прокуратуры выражаются в том, что воздействие в какой бы то ни было форме должностных лиц орга-нов государственной власти и управления, представителей политических партий, иных общественных и религиозных объе-динений, средств массовой информации и их представителей, а также граждан на прокурорских работников с целью принудить их к принятию незаконного решения или воспрепятствовать их законной деятельности запрещается и влечет установленную за-коном ответственность. Прокурорские работники не могут зани-маться политической деятельностью и в своей служебной дея-тельности не связаны решениями политических партий и общест-венных объединений, преследующих политические цели.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных в Законе о прокуратуре, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Должностные лица и граждане обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения по обстоятельствам, связанным с проверкой или расследованием. В случае уклонения от явки должностное лицо либо гражданин по постановлению прокурора доставляется органами милиции принудительно.

Неисполнение должностными лицами и гражданами закон-ных требований прокурора влечет предусмотренную законом от-ветственность.

В целях более эффективной реализации своих полномочий Генеральный прокурор Республики Беларусь, его заместители имеют право принимать участие в заседаниях Национального со-брания Республики Беларусь и образуемых им органов, Прави-тельства Республики Беларусь, Пленума Верховного Суда Рес-публики Беларусь и его Президиума, Пленума и Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Генеральный прокурор Республики Беларусь, прокуроры территориальных и специализированных прокуратур, их замести-тели, а также по их поручению помощники прокуроров вправе участвовать в заседаниях коллегиальных органов государствен-ного управления и местных Советов депутатов.

В соответствии со статьей 126 Конституции единую и цен-трализованную систему органов прокуратуры возглавляет Гене-ральный прокурор, назначаемый Президентом с согласия Совета Республики. В своей деятельности Генеральный прокурор подот-четен Президенту. Нижестоящие прокуроры назначаются Гене-ральным прокурором и подотчетны ему, а также вышестоящим прокурорам.

Прокуратуру Республики Беларусь образуют республикан-ская прокуратура, являющаяся центральным аппаратом системы органов прокуратуры, прокуратуры областей, города Минска, прокуратуры районов (городов), межрайонные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры, приравненные к проку-ратурам областей, прокуратурам районов (городов), межрайонным прокуратурам.

Структура органов прокуратуры утверждается Президентом Республики Беларусь.

В соответствии с основными направлениями деятельности прокуратуры, предусмотренными в ст.125 Конституции, выделя-ются и виды прокурорского надзора. К первому из них отно-сится общий надзор.

Предметом общего надзора является точное и единообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами, указанными в статье 125 Конституции и статье 2 Закона о прокура-туре.

В процессе проверки, проводимой в порядке общего надзора прокурор вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения пред-приятий, учреждений и организаций (независимо от форм собст-венности, подведомственности и вида пропускного режима), иметь доступ к их документам, проверять исполнение законов. Он также вправе требовать от руководителей и иных должностных лиц предоставления издаваемых ими актов и иных необходимых сведений, проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учрежде-ний и организаций и подчиненных им должностных лиц, выделе-ния специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения экспертиз, проверок по поступившим в прокуратуру материалам, сообщениям и заявлениям и обязывать сообщать об их результатах. При осуществлении общего надзора прокурор может вызывать должностных лиц, граждан и требовать от них объяс-нений по поводу нарушений закона; в случаях, предусмотренных законом, истребовать от должностных лиц, граждан декларации об источниках доходов; проверять законность административного задержания граждан и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения; освобождать своим поста-новлением лиц, незаконно подвергнутых административному за-держанию несудебными органами.

Формой реагирования прокурора или его заместителя при установлении нарушений закона в порядке общего надзора явля-ются прокурорские протесты в отношении актов государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, политических партий, иных общественных и религиозных объединений, решений и действий должностных лиц, а также в отношении постановлений по делам об административных правонарушениях. Кроме того, прокурор вправе вносить представления с требованием об устране-нии нарушений закона, выносить предписания об устранении нарушений закона и официально предупреждать должностных лиц, граждан о недопустимости нарушения ими требований закона. Прокурор также может в установленном порядке решать вопрос о привлечении нарушителей закона к уголовной или административной ответственности, возбуждать дисциплинарные производства, предъявлять в суды иски и заявления в защиту прав и законных интересов государства, предприятий, учреждений, организаций и граждан.

Вторым видом прокурорского надзора является надзор за исполнением всеми органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, требований законодательства. Цель такого надзора состоит в обеспечении защиты интересов личности, государства и юриди-ческих лиц от преступных посягательств. Органы прокуратуры следят за соблюдением предусмотренного законом порядка раз-решения заявлений и сообщений о преступлениях, выполнением оперативно-розыскных мероприятий, возбуждением уголовных дел, расследованием преступлений, соблюдением сроков прове-дения расследования и содержания под стражей. Прокуратура проверяет законность привлечения граждан к уголовной ответст-венности, обеспечивает исполнение требований закона о всесто-роннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств, которые изобличают обвиняемого, смягчают и отягчают его от-ветственность.

Для реализации этого вида прокурорского надзора прокурор наделен определенными полномочиями. Он вправе требовать для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных или готовящихся преступлениях, о ходе опе-ративно-розыскной деятельности, дознания, предварительного следствия; рассматривать и разрешать жалобы на действия и ре-шения лиц, производящих дознание и предварительное следствие; отменять незаконные и необоснованные постановления сле-дователей и лиц, производящих дознание, а также не соответст-вующие закону указания и постановления руководителей следст-венных подразделений и органов дознания; санкционировать за-ключение лица под стражу и производство ряда следственных действий, возбуждать уголовные дела. Прокурор имеет и иные полномочия в этой области.

Третьим видом прокурорского надзора является надзор за соответствием закону судебных решений. При осуществлении такого надзора прокурор вправе (а в случаях, предусмотренных законом, обязан) участвовать в распорядительном заседании суда, в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кас-сационном и надзорном порядке, давать заключения по граждан-ским делам. Он может приносить частные, кассационные и над-зорные протесты на решения, приговоры, определения и поста-новления суда (судьи), направлять в суд представления о пере-смотре решений, определений, постановлений по гражданским делам и заключения о возобновлении уголовных дел по вновь от-крывшимся обстоятельствам; проверять законность исполнения решений, приговоров, определений и постановлений по граждан-ским и уголовным делам, делам об административных правона-рушениях и др.

Еще одним видом прокурорского надзора выступает надзор за исполнением закона в местах содержания заключенных, пред-варительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Прокурор в лю-бое время посещает указанные места, знакомится с документами, на основании которых лица подвергнуты задержанию, админист-ративному аресту, предварительному заключению под стражу, а также отбыванию наказания в виде лишения свободы и иным ме-рам наказания или подвергнуты мерам принудительного характе-ра, производит опрос этих лиц. Он вправе своим постановлением освобождать незаконно содержащихся в местах лишения свободы или в учреждениях, исполняющих иные меры наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергну-тых задержанию, предварительному заключению под стражу либо водворенных в штрафные помещения, за исключением случаев применения этих мер судебными органами. Прокурор проверяет соответствие приказов, распоряжений и постановлений ад-министрации таких учреждений законодательству, приостанав-ливает исполнение таких актов, опротестовывает их в случае противоречия закону, требует объяснения от представителей ад-министрации. Обязанностью прокурора является также проверка исполнения требований закона о праве лиц, подвергнутых задер-жанию, административному аресту, предварительному заключе-нию под стражу, осужденных к лишению свободы, а также лиц, подвергнутых иным мерам наказания или мерам принудительного характера, обращаться с жалобами и заявлениями в государст-венные органы, общественные объединения, к должностным ли-цам.

Основными актами прокурорского надзора являются протест, представление, постановление, предписание, официальное преду-преждение.

85. Конституционно-правовой статус Комитета государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органов.

Комитет государственного контроля Республики Бела-русь также по Конституции не относится к законодательной, ис-полнительной или судебной власти. Это специальный государст-венный контрольный орган, осуществляющий в соответствии со ст.129 Конституции государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента Респуб-лики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Совета Мини-стров Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хо-зяйственные, финансовые и налоговые отношения.

Комитет государственного контроля был образован в 1997 году Президентом Республики Беларусь на базе Службы контроля Президента и Контрольной палаты, предусмотренной ранее дейст-вовавшей редакцией Конституции от 15 марта 1994 года. В соот-ветствии с Законом «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» от 9 февраля 2000 года Комитет государ-ственного контроля и его территориальные органы в пределах своей компетенции осуществляют государственный контроль за:

1) исполнением республиканского бюджета, соблюдением законодательства в области финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных целевых бюд-жетных и внебюджетных фондов;

2) расходованием средств республиканского и местных бюджетов на содержание государственных органов, сохранностью и использованием государственного имущества;

3) исполнением актов законодательства по вопросам аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения объектов государственной собственности;

4) соблюдением государственными органами, иными юри-дическими лицами (в том числе резидентами свободных экономических зон) актов законодательства в области инвестиционной деятельности;

5) законностью использования юридическими лицами, ин-дивидуальными предпринимателями государственных ресурсов;

6) соблюдением государственными органами, банками зако-нодательства, регулирующего использование кредитных и ва-лютных средств и др.

Комитет государственного контроля и его территориальные органы составляют единую централизованную систему с подчи-нением нижестоящих органов вышестоящим. Систему органов Комитета государственного контроля образуют Комитет государ-ственного контроля и его территориальные органы – комитеты государственного контроля областей и города Минска. По реше-нию Президента Республики Беларусь территориальные органы Комитета государственного контроля могут создаваться в городах и районах. Комитет государственного контроля осуществляет свои полномочия на всей территории Республики Беларусь, а его территориальные органы – на территории соответствующих ад-министративно-территориальных единиц.

Органы Комитета государственного контроля работают, ис-ходя из принципа коллегиальности, и осуществляют свои полно-мочия во взаимодействии с Советом Министров Республики Бе-ларусь, исполнительными и распорядительными органами, пра-воохранительными органами, Национальным банком и иными государственными органами. К принципам деятельности Комитета государственного контроля относятся также принципы законности и гласности.

Сотрудники Комитета государственного контроля и его тер-риториальных органов при исполнении служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой госу-дарства. Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность сотрудников Комитета государственного контроля и его террито-риальных органов, кроме государственных органов и должност-ных лиц, уполномоченных на то законодательством Республики Беларусь.

Неисполнение или воспрепятствование исполнению законных требований сотрудников Комитета государственного контроля или его территориальных органов, оскорбление их чести и достоинства, насилие в отношении этих сотрудников, посягатель-ство на их жизнь, здоровье и имущество или угроза совершения такого насилия и посягательства, а также другие действия, пре-пятствующие исполнению возложенных на них обязанностей, влекут за собой ответственность в соответствии с законодатель-ством Республики Беларусь.

Сотрудники Комитета государственного контроля и его тер-риториальных органов не могут быть членами политических пар-тий и других общественных объединений, преследующих поли-тические цели.

Комитет государственного контроля возглавляет Председа-тель, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь. Первый замести-тель и заместители Председателя Комитета государственного контроля назначаются на должность и освобождаются от долж-ности Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Комитета государственного контроля. Председатели территориальных органов Комитета государственного контроля, за исключением районных, городских, назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Комитета государственного контроля Республики Беларусь по согласова-нию с Президентом Республики Беларусь.

Для коллективного обсуждения вопросов, входящих в ком-петенцию органов государственного контроля в них образуются коллегии. В Комитете государственного контроля образуется коллегия в составе Председателя Комитета государственного контроля (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других сотрудников Комитета государственного контроля и его территориальных органов. В территориальных органах Комитета государственного контроля, за исключением районных, городских, образуются коллегии в составе председате-ля комитета (председатель), заместителей (по должности) и других сотрудников территориальных органов.

Законом о Комитете государственного контроля органам го-сударственного контроля предоставлены достаточно обширные полномочия. Они вправе получать от государственных органов, иных юридических лиц, Национального банка и банков, а также индивидуальных предпринимателей необходимую информацию, проводить проверки (ревизии) деятельности государственных ор-ганов, иных юридических лиц, индивидуальных предпринимате-лей, привлекать к участию в проверках (ревизиях) представителей правоохранительных, контролирующих органов, а также спе-циалистов других государственных органов и направлять мате-риалы проверок (ревизий) в государственные органы для рас-смотрения и принятия по ним необходимых мер.

К полномочиям Комитета государственного контроля и его территориальных органов относится также право выносить в пределах своей компетенции обязательные для исполнения должностными лицами государственных органов, иных юридиче-ских лиц, а также индивидуальными предпринимателями решения:

• о взыскании в бюджет невнесенных платежей, выявлен-ных проверками (ревизиями), а также экономических санкций, в том числе штрафов;

• об устранении в установленные сроки выявленных на-рушений;

• о приостановлении действия договора аренды, о запре-щении аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения государственного имущества в случае обнаружения фактов нарушения законодательства;

• о приостановлении финансирования строительства и непосредственно строительства объектов по проектам, не про-шедшим обязательную государственную экспертизу и не утвер-жденным в установленном порядке, либо при отсутствии требуе-мых документов на выполнение строительных работ или догово-ров подряда;

• о приостановлении операций по расчетным и иным сче-там в банках в случаях: необходимости обеспечения взыскания экономических санкций; непредставления Комитету государст-венного контроля или его территориальным органам деклараций о доходах и имуществе, лицензий и других документов либо представления документов, содержащих недостоверную инфор-мацию о финансово-хозяйственной деятельности, начислении и уплате платежей в бюджет, осуществлении внешнеэкономической деятельности; отказа в допуске сотрудников Комитета госу-дарственного контроля или его территориальных органов к про-верке (ревизии); установления фактов сокрытия прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения; отсутствия документов о государственной регистрации (перерегистрации), предусмот-ренных законодательством Республики Беларусь;

• о запрещении торговли, выполнения работ (оказания услуг) населению в случаях установления нарушений порядка документального оформления выручки, незаконного расходова-ния наличных денег, превышения лимита остатка кассы, наруше-ния порядка выдачи сумм под отчет, торговли, выполнения работ (оказания услуг) без наличия лицензии до устранения выявленных нарушений;

• об инвентаризации товарно-материальных ценностей, денежных средств на предприятиях и в организациях торговли, общественного питания, сферы обслуживания в случае установ-ления фактов злоупотреблений и нарушений правил торговли, обслуживания населения, дисциплины цен при реализации това-ров, выполнении работ (оказании услуг);

• о закрытии предприятий и организаций торговли, обще-ственного питания, сферы обслуживания и их структурных под-разделений, систематически нарушающих правила торговли и обслуживания населения, допускающих реализацию некачест-венных товаров, до устранения ими выявленных нарушений.

Комитет государственного контроля и его органы осущест-вляют контроль за проведением валютных операций, имеют право в случаях нарушения требований законодательства по обеспе-чению безопасности жизни, здоровья или имущества потребите-лей, окружающей среды приостанавливать либо запрещать про-изводство (реализацию) товаров, выполнение работ (оказание ус-луг, изымать образцы низкокачественных товаров, изделий, сырья, свидетельствующие о злоупотреблениях и нарушениях; про-изводить контрольные закупки, оформление заказов на платные услуги для проверки правильности расчетов.

Комитет государственного контроля и его органы осущест-вляют производство по делам об административных правонару-шениях по вопросам, относящимся к их компетенции.

В области кадровой политики они имеют право согласовы-вать назначение на должность и освобождение от занимаемой должности руководителей государственных органов, иных юри-дических лиц государственной формы собственности и давать за-ключения о соответствии должностных лиц государственных ор-ганов занимаемым должностям. В случаях нарушения законода-тельства органы государственного контроля вносят в органы управления соответствующих юридических лиц предложения о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной от-ветственности. Они могут передавать материалы в правоохрани-тельные органы для принятия мер в соответствии с законодатель-ством в случаях выявления при проведении проверок (ревизий) фактов недостач, умышленного уничтожения или порчи имуще-ства, хищений материальных ценностей, в том числе денежных средств, другого государственного имущества, а также иных зло-употреблений, формы собственности.

По результатам проверок (ревизий) Комитет государствен-ного контроля и его территориальные органы вправе применять предусмотренные законодательством экономические санкции, а также меры административного воздействия за выявленные на-рушения в сфере отношений государственной собственности, хо-зяйственных, финансовых и налоговых отношений. Указанные санкции вправе применять Председатель Комитета государствен-ного контроля и его заместители, начальники главных управлений и инспекций Комитета государственного контроля и их за-местители, председатели комитетов государственного контроля областей и города Минска и их заместители.

Исполнение решений Комитета государственного контроля и его территориальных органов об имущественных взысканиях осу-ществляется судебными исполнителями хозяйственных судов в порядке, определенном законодательством.

Решения Комитета государственного контроля, его террито-риальных органов и должностных лиц могут быть обжалованы в судебном или ином установленном законодательством порядке.

Сотрудники Комитета государственного контроля и его тер-риториальных органов за неисполнение или ненадлежащее ис-полнение служебных обязанностей, злоупотребление властью, превышение служебных полномочий, иные нарушения законода-тельства несут ответственность, установленную актами законода-тельства.

Ущерб, причиненный неправомерными действиями долж-ностных лиц и иных сотрудников Комитета государственного контроля и его территориальных органов, возмещается в порядке и на основаниях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

86. Понятие местного управления и самоуправления.

Под местным управлением в Законе о местном управлении и самоуправлении понимается форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для реше-ния вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соот-ветствующей территории. Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из обла-стных, районных, городских, поселковых и сельских исполни-тельных комитетов и местных администраций.

Местное самоуправление в Республике Беларусь указанным Законом определено как форма организации и деятельности гра-ждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политиче-ских и культурных вопросов местного значения, исходя из инте-ресов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств. Система местного са-моуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и ко-митеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные). Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний граждан и через иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

В Европейской Хартии о местном самоуправлении, при-нятой Советом Европы 15 октября 1985 года, под местным само-управлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Такое право, как указано в статье 2 этой Хартии, осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных пу-тем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосо-вания. Советы или собрания могут иметь подотчетные им испол-нительные органы. Это не исключает проведение собраний, ре-ферендумов или других форм прямого волеизъявления граждан. Заметно, что указанные положения Хартии и соответствующие положения Закона о местном управлении и самоуправлении во многом сходны.

Для местного управления и самоуправления характерно, что отношения в этой области носят локально-территориальный и комплексный характер, а их субъектами преимущественно явля-ются либо население административно-территориальной единицы (часть этого населения), либо местные органы управления и самоуправления.

В Европейской Хартии о местном самоуправлении содер-

жится ряд положений, определяющих концептуальные основы местного самоуправления. К ним относятся: регулирование пол-номочий органов местного самоуправления Конституцией или законами, наличие свободы действий для осуществления собст-венных инициатив по любому вопросу, входящему в их компе-тенцию, осуществление полномочий органами самоуправления наиболее приближенными к местному населению, самостоятель-ность органов самоуправления и возможность ограничения их полномочий вышестоящими государственными органами только в пределах, установленных законом. Органы местного само-управления должны иметь доста-точные финансовые средства, необходимые для осуществления их полномочий. Хартия также содержит положения, ограничивающие административный кон-троль за органами самоуправления и предоставляющие последним право на судебную защиту.

Во многом сходные положения содержатся и в Законе о ме-стном управлении и самоуправлении. Полномочия местных пред-ставительных и исполнительных органов регулируются и Кон-ституцией, и специальным законом о местном управлении и са-моуправлении( кроме иных законов), в указанном Законе опреде-ляется самостоятельность местных Советов депутатов и иных ор-ганов местного самоуправления (ст.5, 14), в том числе в области экономических (ст.38 и др.) и финансовых отношений (ст.41, 43), не допускается ограничение полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, преду-смотренных законами, декретами и указами Президента (ст.7); ограничивается административный контроль (контроль выше-стоящих государственных органов) за деятельностью местных Советов депутатов и иных органов местного самоуправления и устанавливается обязательность принятых в пределах их компе-тенции решений местных представительных и исполнительных органов и ответственность за их неисполнение (ст.50). В Законе о местном управлении и самоуправлении специальная глава 6 по-священа гарантиям местного управления и самоуправления.

87. Основные принципы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.

В соответствии с Конституцией и Законом о местном управ-лении и самоуправлении местное управление и самоуправление в Республике Беларусь осуществляются в соответствии со сле-дующими основными принципами:

1) народовластия, участия граждан в местном управлении и самоуправлении;

2) законности, социальной справедливости, гуманизма, за-щиты прав и охраняемых законом интересов граждан;

3) взаимодействия органов местного управления и само-управления;

4) разграничения компетенции представительных и ис-полнительных органов;

5) единства и целостности системы местного управления и самоуправления;

6) самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;

7) выборности Советов, других органов местного само-управления, их подотчетности населению;

8) гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях по важ-нейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и за-конные интересы;

9) сочетания местных и общегосударственных интересов, участия органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих ин-тересы населения соответствующей территории;

10) ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений.

Основой для деятельности местного управления и само-управления является участие в ней граждан. Граждане, прожи-вающие на соответствующей территории, осуществляют местное управление и самоуправление через Советы, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального обществен-ного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных де-лах.

Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан на участие в местном управлении и самоуправлении, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

88. Система и компетенция органов местного управления в Республике Беларусь.

Местные исполнительные органы, как и Советы депутатов, являются государственными органами и обеспечивают вместе с ними решение вопросов «местного значения». При этом ис-полнительные органы в определенной мере организационно и функционально обособлены от представительных органов.

В Законе «О местном управлении и самоуправлении в Рес-публики Беларусь» указывается, что единая система органов ме-стного управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских ис-полнительных комитетов и местных администраций.

Исполнительные комитеты можно разделить на исполкомы первичного (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения)), базового (городские (городов областного подчине-ния), районные), областного уровней. Все они входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления. Контроль за деятельностью исполнительных и рас-порядительных органов осуществляют Президент Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь, а также Совет депутатов, по вопросам, отнесенным к его компе-тенции. Вышестоящие исполнительные и распорядительные ор-ганы осуществляют контроль над нижестоящими.

Исполнительный комитет состоит из председателя исполни-тельного комитета, его заместителей (заместитель), управляющего делами (секретарь) и членов исполнительного комитета, а в состав местной администрации входят глава местной администрации, его заместители и члены местной администрации. Но в то же время нет ясности о количественном составе исполкома. Считается, что пред-седатель исполкома сам определяет количество других членов исполкома. Указом Президента Республики Беларусь от 07.12.2001г. №723 (с изменениями и дополнениями) утверждена лишь Примерная структура областного, Минского городского, городского (городов областного подчинения), районного исполкомов и местных администраций районов в городах.

Общий порядок формирования исполнительных комитетов изложен в ст.9 Закона «О местном управлении и самоуправлении» и конкретизирован в Указе Президента Республики Беларусь от 28.11.1994г.

Так, председатель областного исполнительного комитета назначается на должность Президентом Республики Беларусь и ут-верждается сессией областного, Минского городского Совета депутатов путем открытого голосования. В то же время председа-тель районного, городского исполнительного комитета назнача-ется на должность председателем областного исполнительного комитета и утверждается сессией районного, городского Совета депутатов путем открытого голосования. Согласование кандида-туры на эту должность осуществляется в порядке, устанавливае-мом Администрацией Президента Республики Беларусь. Глава местной администрации назначается на должность и освобожда-ется от должности Президентом Республики Беларусь или в уста-новленном им порядке.

Кандидатура утверждается большинством голосов депутатов от числа избранных. В случае, если Совет депутатов не утвердил кандидатуру председателя областного или районного (городского) исполнительного комитета, Президент Республики Беларусь, либо председатель областного исполнительного комитета в том же порядке вносит другую кандидатуру. При повторном отказе утвердить кандидатуру, назначенную на должность председателя исполнительного комитета, решение Президента Республики Беларусь либо председателя, принятое по этой или другой кандидатуре, является окончательным.

В случае, когда должность председателя исполнительного комитета является вакантной, его обязанности выполняет первый заместитель или по решению Президента Республики Беларусь, а для председателя районного, городского исполнительного коми-тета – по решению председателя областного исполнительного комитета, другое лицо до назначения в установленном порядке нового председателя исполнительного комитета.

Освобождение от должности председателя областного ис-полнительного комитета осуществляется Президентом Республики Беларусь, а председателя районного (городского) исполни-тельного комитета – председателем областного исполнительного комитета в случаях:

• нарушения или невыполнения Конституции и законов Республики Беларусь, декретов, указов и распоряжений Прези-дента Республики Беларусь, решений Правительства и Премьер-министра Республики Беларусь;

• систематического невыполнения служебных обязанно-стей или грубого их нарушения.

Председатель исполнительного комитета может быть осво-божден от должности также по причине невыполнения своих обязанностей по состоянию здоровья в течение 4 месяцев подряд, при наличии его заявления об отставке и в других случаях, пре-дусмотренных законодательством.

Первый заместитель председателя, заместители председателя, управляющий делами и члены областного (Минского городского) исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполнительного комитета по согласованию с Президентом Республики Беларусь, первый заместитель председателя, заместители (заместитель) председателя, управляющий делами (секретарь) и члены район-ного, городского, поселкового, сельского исполнительного коми-тета – председателем соответствующего исполнительного коми-тета по согласованию с вышестоящим исполнительным комитетом. Заместитель (заместители) главы местной администрации назначается на должность и освобождается от должности предсе-дателем городского исполнительного комитета. Руководители отделов и других структурных подразделений администраций районов назначаются главами администраций по согласованию с соответствующими комитетами, управлениями и отделами гор-исполкома.

Таким образом, если формирование исполнительных коми-тетов включает вертикальный (назначение вышестоящим долж-ностным лицом) и горизонтальный (утверждение соответствую-щим местным Советом) принципы формирования, то местные администрации формируются только по вертикальному принципу.

Руководство исполнительным комитетом осуществляет председатель исполнительного комитета. В зависимости от уровня местных исполнительных и распорядительных органов пред-седатели имеют разное количество заместителей (до четырех – у председателя областного исполнительного комитета (в том числе один первый); до пяти заместителей у председателя Минского городского исполнительного комитета; до трех заместителей у председателя городского исполнительного комитета и до четырех заместителей председателя районного исполнительного комитета).

В структуре комитетов, отделов, управлений исполкома и местной администрации законодательством определен ряд на-правлений.

Так, органами по экономическому развитию являются: ко-митет экономики (управление, отдел), фонд государственного имущества (облисполком), финансовое управление (отдел), управление торговли и услуг (отдел); управление областной службы занятости населения.

Развитие социальной сферы осуществляют следующие структурные подразделения: комитет (управление) по труду и со-циальной защите, управление здравоохранения (комитет, отдел), управление (отдел) образования, отдел по делам молодежи, управление культуры (отдел); управление физической культуры, спорта и туризма (отдел).

В сфере сельского хозяйства в областях и районах создаются комитеты по сельскому хозяйству и продовольствию. Органами по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству являются: комитет по строительству и архитектуре (управление, отдел); управление строительного комплекса (отдел); управление жилищно-коммунального хозяйства (отдел); управление энергетики, топлива и коммуникаций (отдел). К органам по охране прав граждан и организационно-кадровой работе относятся: управление внутренних дел (отдел), управление юстиции, управление организационно-кадровой работы (отдел), управление делами.

Исходя из закрепленного в Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» принципа разделения функций представительной и исполнительной власти, исполкомы получили «собственную» компетенцию, включающую, по мнению некоторых ученых, многие вопросы управления, относящиеся к ведению Советов, кроме отнесенных к их исключительной компетенции.

Так, исполнительный комитет:

1) разрабатывает и вносит для утверждения в Совет схему управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, предложения по организации охраны общественного порядка и за-щиты прав граждан;

2) разрабатывает и вносит для утверждения в Совет проекты программ экономического и социального развития, местного бюджета, принимает меры по осуществлению программ и испол-нению местного бюджета, представляет Совету отчеты об их вы-полнении.

В процессе исполнения местного бюджета исполнительные комитеты вправе вносить в соответствующий Совет свои пред-ложения об изменениях по доходам и расходам этого бюджета.

3) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, выполнение решений Совета и решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции;

4) организует получение доходов местного бюджета и их использование по целевому назначению, принимает решения о вы-пуске местных ценных бумаг и проведении аукционов;

5) распоряжается коммунальной собственностью админи-

стративно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом;

6) принимает решения о создании, реорганизации и ликви-дации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности; в порядке, определенном соответ-ствующим Советом, утверждает режим работы таких предприятий, организаций, учреждений и объединений, а также согласовывает режим работы других предприятий, организаций, учреждений и объединений независимо от форм собственности, расположенных на подведомственной ему территории, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь; дает согласие на размещение на подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы;

7) заключает договоры с юридическими и физическими ли-цами;

8) кооперирует с согласия собственников средства предпри-ятий, организаций, учреждений и объединений, организует их долевое участие в социальном и экономическом развитии терри-тории;

9) осуществляет в порядке, установленном законодательст-вом Республики Беларусь, контроль на подведомственной ему территории за использованием коммунальной собственности;

10) отменяет в пределах своей компетенции решения руко-водителей иных органов местного управления, принятые с нару-шением законодательства Республики Беларусь или противоре-чащие решениям Совета и исполнительного комитета;

11) образует по вопросам своей деятельности комиссии, оп-ределяет их полномочия и руководит их деятельностью и др.

Кроме того, исполнительные комитеты обладают и другими полномочиями в области управления. Недостатком законода-тельного регулирования является тот факт, что компетенция ис-полнительных комитетов всех территориальных уровней в общем плане изложена в ст.9 Закона «О местном управлении и само-управлении в Республики Беларусь» без определения ее для ис-полнительных комитетов конкретного территориального уровня (как это сделано для местных Советов в ст.24–26 указанного за-кона). Поэтому, например, сельский исполнительный комитет не может реализовать ряд полномочий, предусмотренных в пунктах 9 (отмена решений руководителей органов управления), 18 (ока-зание помощи нижестоящим исполнительным комитетам и мест-ным администрациям) и некоторых других пунктах ст.9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республики Беларусь». Местные администрации наделены сходной компетенцией, однако они не осуществляют ряд полномочий, характерных для исполнительных комитетов (разработка проекта местного бюджета и отчета о его исполнении, подготовка для утверждения Советом программ экономического и социального развития и другие). Такая ситуация связана с тем, что на территориях районов в городах, где созданы местные администрации, отсутствуют соот-ветствующие местные Советы депутатов.

В системе органов местного управления особой компетен-цией наделены председатели исполнительных комитетов (главы местных администраций). В своей деятельности председатель об-ластного (Минского городского) исполнительного комитета под-отчетен и подконтролен Президенту Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь, председатель исполнительного комитета первичного и базового уровней – Пре-зиденту Республики Беларусь и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам, а по вопросам, отнесенным к компе-тенции Совета, подотчетен соответствующему Совету.

Председатель исполнительного комитета возглавляет ис-полнительный комитет, обеспечивает взаимодействие исполни-тельного комитета и соответствующего Совета; назначает в уста-новленном настоящим Законом порядке первого заместителя, за-местителей (заместителя) председателя, управляющего делами (секретаря), иных членов исполнительного комитета; назначает заместителя (заместителей) главы местной администрации (для городов, имеющих районное деление; определяет структуру и штаты исполнительного комитета, его управлений, отделов и других подразделений, руководит ими; по согласованию с соот-ветствующими комитетами, управлениями, отделами вышестоя-щих исполнительных комитетов назначает на должности руково-дителей структурных подразделений исполнительного комитета; организует работу по подготовке заседаний исполнительного ко-митета, ведет заседания, обеспечивает контроль за реализацией принятых решений; подписывает решения и протоколы заседаний исполнительного комитета, издает в пределах своей компетенции распоряжения.

Председатель исполнительного комитета является распоря-дителем кредитов по расходной части местного бюджета и вне-бюджетных средств; осуществляет общее руководство деятель-ностью подведомственных исполнительному комитету предпри-ятий, организаций, учреждений и объединений, назначает на должности и освобождает от должностей их руководителей; на-значает по согласованию с исполнительным комитетом на долж-ности и освобождает от должностей руководителей предприятий, организаций, учреждений и объединений, основанных на комму-нальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы.

Председатель исполнительного комитета (глава местной ад-министрации) осуществляет и иные полномочия.

89. Система и компетенция органов местного самоуправления в Республике Беларусь.

Представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц Республики Беларусь и основным звеном системы местного самоуправления являются местные Советы депутатов.

Советы обеспечивают на своей территории согласованную деятельность органов территориального общественного само-управления.

Сельские, поселковые, городские, районные, областные Со-веты составляют систему Советов в Республике Беларусь, един-ство которой обеспечивается общностью правовых начал, прин-ципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономи-ческого развития соответствующей территории.

В Республике Беларусь устанавливаются три территориаль-ных уровня Советов: первичный, базовый и областной.

К первичному территориальному уровню относятся сель-ские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы.

К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы.

К областному территориальному уровню относятся област-ные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Советов.

Советы являются юридическими лицами.

Советы в своей деятельности исходят из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, и общегосудар-ственных интересов, участвуют в обсуждении вопросов респуб-ликанского значения, затрагивающих интересы подведомственных им территорий, вносят по ним свои предложения в вышестоящие органы.

В соответствии со статьями 64-68 и 118 Конституции Рес-публики Беларусь местные Советы избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории, на основе все-общего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в порядке, уста-новленном законодательством Республики Беларусь.

Советы подотчетны в своей деятельности гражданам, про-живающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними.

Деятельность Советов обеспечивается за счет средств соот-ветствующего местного бюджета.

Советы осуществляют свою деятельность через сессии, по-стоянные и временные комиссии и другие органы Советов, а также путем реализации депутатами своих полномочий в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Решения принимаются тайным или открытым голосованием, в том числе и поименным. Решение Совета принимается большинством голосов от числа избранных депутатов. Решение о самороспуске принимается не менее, чем двумя третями голосов от числа избранных депутатов.

Решения Совета должны соответствовать законодательству Республики Беларусь. Решения Совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими Сове-тами, исполнительными комитетами, местными администрациями, иными расположенными на соответствующей территории го-сударственными органами, а также предприятиями, организация-ми, учреждениями и объединениями независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Решения Совета по важным вопросам местного значения могут приниматься Советами и их органами после предваритель-ного обсуждения этих вопросов населением в порядке, преду-смотренном регламентом Совета.

Решения Совета вступают в силу в порядке, предусмотрен-ном законодательством Республики Беларусь. Решения Совета доводятся до сведения исполнителей не позднее, чем в семиднев-ный срок со дня их принятия.

Значение сессии местного Совета состоит в том, что на ней через депутатов реализуется воля избирателей, рассматриваются наиболее важные вопросы местной жизни и реализуется исклю-чительная компетенция местного Совета.

Исключительная компетенция местного Совета включает несколько групп вопросов. Первую группу вопросов составляют конституционные полномочия местных Советов (ст.121 Кон-ституции). К таким вопросам относятся: 1) утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении, внесение при необходимости изменений в бюджеты; 2) установление в соответствии с законом Республики Беларусь местных налогов и сборов; 3) определение в пределах, установленных законом Республики Беларусь, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

4) назначение местных референдумов.

Вторую группу вопросов составляют организационные во-просы, связанные с формированием и деятельностью Совета и его органов. К таким вопросам относятся: признание полномочий депутатов и досрочное их прекращение, избрание и освобождение от обязанностей председателя Совета и его заместителя; ут-верждение структуры Совета, определение расходов, необходи-мых для его содержания и деятельности; образование и упразд-нение президиума, постоянных и временных комиссий Совета, утверждение и изменение их состава, избрание и освобождение от обязанностей их председателей; заслушивание отчетов пред-седателя Совета, постоянных комиссий, других органов, обра-зуемых или избираемых Советом, избираемых, назначаемых или утверждаемых им должностных лиц, отмена в случае несоответ-ствия законодательству Республики Беларусь распоряжений председателя Совета; рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений; утверждение и изменение регламента Совета; определение порядка компенсации депутатам расходов, воз-никающих при исполнении ими своих обязанностей.

Третья группа вопросов связана со взаимоотношениями Совета, исполнительного комитета. Местный Совет утверждает в установленном порядке в должности председателя исполнитель-ного комитета (за исключением Советов первичного территори-ального уровня), заслушивает отчеты и информации председателя исполнительного комитета, отменяет в случае несоответствия законодательству распоряжения председателя исполнительного комитета и решения исполнительного комитета, делегирует от-дельные полномочия исполнительному комитету и местной ад-министрации.

К четвертой группе исключительных полномочий относят-ся вопросы взаимодействия местного Совета с другими Советами и органами территориального общественного самоуправления. Местный Совет депутатов вправе отменять в случае несоответст-вия законодательству решения нижестоящего Совета, акты орга-нов территориального общественного самоуправления; участво-вать в перераспределении полномочий между Советами различных территориальных уровней, делегировать отдельные полномочия органам территориального общественного самоуправления.

К иным исключительным полномочиям местного Совета относится решение вопросов административно-территориального устройства в соответствии с законодательством Республики Бе-ларусь; принятие решений о выпуске местных займов.

Законом о местном управлении и самоуправлении опреде-ляются и иные полномочия местных Советов.

Советы вправе по взаимному согласию перераспределять между собой отдельные полномочия в области хозяйственного и социально-культурного строительства, наряду с необходимыми для их осуществления ресурсами; передавать часть своих полно-мочий исполнительным и распорядительным органам, органам территориального общественного самоуправления по просьбе или с согласия этих органов, за исключением полномочий, пре-дусмотренных ст.121 Конституции Республики Беларусь; высту-пать учредителями местных средств массовой информации.

Органами местного Совета депутатов являются: президиум Совета, постоянные комиссии, депутатские группы.

Советы самостоятельно образуют свои органы, определяют их структуру и полномочия, устанавливают расходы на их со-держание в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь.

Президиум Совета создается в областных Советах (Минском городском), районном, городском (города областного под-чинения). Работу городского (города районного подчинения), по-селкового и сельского Советов организует председатель соответ-ствующего Совета. В состав президиума Совета входит председа-тель Совета, его заместитель (заместители), председатели посто-янных комиссий Совета. По решению Совета в состав президиума могут входить иные депутаты Совета.

Основной формой деятельности президиума Совета является заседание. Заседания президиума Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседания пре-зидиума Совета созывает и ведет председатель Совета. Решения президиума Совета принимаются большинством голосов от его состава. Заседание президиума Совета является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от его состава.

Для президиума Совета характерны четыре основных на-правления деятельности. Первое из них связано с подготовкой и проведением сессий Советов. Президиум Совета организует ра-боту по созыву сессий Совета, сообщает депутатам и доводит до сведения населения время и место проведения сессии, а также вопросы, вносимые на рассмотрение Совета, и принятые по ним решения; осуществляет руководство подготовкой сессий Совета и вопросов, вносимых на их рассмотрение; организует обсуждение гражданами проектов решений Совета, иных важнейших вопросов местного значения; направляет на заключение соответствующих постоянных комиссий проекты решений Совета, при не-обходимости организует их предварительную юридическую и иную экспертизу; вносит на рассмотрение сессии Совета предло-жения по заявлениям и жалобам на решения и действия исполни-тельного комитета; организует контроль за выполнением решений Совета.

Второе направление деятельности президиума Совета связано с депутатской деятельностью. Президиум вносит на сессию Совета предложения по вопросам, связанным с реализацией прав и исполнением обязанностей депутатов, в том числе с освобож-дением депутатов от исполнения ими производственных обязан-ностей на время подготовки и проведения сессий Совета, заседаний его постоянных и временных комиссий; оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий и обеспечивает их необходимой информацией; оказывает помощь депутатам в проведении приема граждан, подготовке отчетов перед из-бирателями, трудовыми коллективами; вносит на рассмотрение Совета вопросы о досрочном прекращении полномочий депута-тов; принимает к рассмотрению адресованные ему запросы депу-татов и дает на них ответ.

Обеспечение работы Совета и его органов является третьим направлением в деятельности президиума Совета. Он координи-рует деятельность постоянных и временных комиссий и депутат-ских групп, вносит на рассмотрение Совета предложения о соз-дании постоянных комиссий Совета; информирует Совет о своей деятельности; обеспечивает гласность работы Совета и рассмот-рение обращений граждан к Совету; организует взаимодействие Совета с исполнительными комитетами и местными администра-циями, общественными объединениями, трудовыми коллективами и органами территориального общественного самоуправления.

К иным полномочиям президиума Совета (четвертое на-правление деятельности) относятся полномочия по участии в ор-ганизации выборов, референдума, отзыва депутатов, а также во-просы о наградах и поощрениях трудовых коллективов и граждан в пределах компетенции Совета.

Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Советов, а также организации и контроля за выполнением решений Советов и вышестоящих государствен-ных органов на сессиях Советов из числа депутатов Советов из-бираются постоянные комиссии. В сельских Советах постоянные комиссии, за исключением мандатных, могут не образовываться.

Порядок избрания и деятельности постоянных комиссий оп-ределяется регламентом Совета.

Рекомендации постоянных комиссий подлежат рассмотрению соответствующими государственными органами, предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями, органами территориального общественного самоуправления. О результатах рассмотрения рекомендаций и принятых мерах сообщается комиссии в месячный срок.

Депутатские группы в местных Советах создаются для кол-лективного обсуждения вопросов, входящих в компетенцию Со-вета, и совместной реализации предвыборных программ. Порядок образования и деятельности таких групп определяется регламен-том Совета.

Работой местных Советов руководят их председатели, кото-рые избираются из числа депутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования. Они представляют Совет во взаимоотношениях с иными государственными органами, орга-нами территориального общественного самоуправления, пред-приятиями, организациями, учреждениями, объединениями и гражданами; возглавляют президиум Совета; подписывают ре-шения и протоколы заседаний Совета, его президиума, издают в пределах своей компетенции распоряжения; решают иные вопро-сы, связанные с деятельностью Совета.

90. Правотворческая деятельность местных Советов депутатов. Виды актов.

91. Правотворческая деятельность исполнительных комитетов местных Советов депутатов. Виды актов.

В соответствии со ст. 122 Конституции Республики Беларусь местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

Решения исполнительного комитета принимаются простым большинством голосов от установленного состава исполнительного комитета, подписываются председателем и управляющим делами (секретарем) исполкома.

Решение Совета принимается большинством голосов от числа избранных депутатов. Решение о самороспуске Совета принимается не менее чем двумя третями голосов от числа избранных депутатов.

Правовыми актами президиума Совета являются решения, которые принимаются большинством голосов от его состава. Постоянные комиссии местного Совета депутатов также принимают решения.

Руководители комитетов, управлений, отделов и других структурных подразделений исполнительных комитетов издают приказы.

Председатели исполнительных комитетов и председатели местных Советов депутатов издают распоряжения по вопросам, которые не требуют коллегиального обсуждения.

Нормативные акты Советов и исполнительных комитетов подлежат публикации в местных периодических изданиях. Нормативные правовые акты областных и Минского городского Совета депутатов, областных и Минского городского исполнительных комитетов публикуются в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь. Решения Советов и исполкомов вступают в силу в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.

Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами. Президент Республики Беларусь вправе приостановить решения местных Советов депутатов.

Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь.

Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке.

92. Особенности компетенции Советов первичного, базового и областного уровней.

Вместе с тем, указанный Закон устанавливает и особенности компетенции местных Советов различного территориального уровня. Так, к компетенции Советов первичного территориально-го уровня относятся следующие вопросы: обеспечение соблюде-ния на подведомственной Совету территории законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, других актов вышестоящих государственных органов, осуществление контроля за исполнением их всеми предприятиями, организациями, учреж-дениями и объединениями, расположенными на этой территории; утверждение программ жилищного строительства, благоустрой-ства территорий, дорожного строительства, коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения, ох-раны природы; контроль за выполнением этих программ и ут-верждение отчетов об их выполнении; установление местных на-логов, сборов и пошлин в пределах компетенции, установленной законодательством Республики Беларусь; решение в установлен-ном порядке вопросов о приватизации коммунальной собствен-ности; распоряжение и контроль в соответствии с законодатель-ством Республики Беларусь за использованием земель, их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов, находящихся в ведении административно-территориальной единицы; участие в разработке, утверждении и реализации проектов планировки и застройки населенных пунктов, их генеральных планов, архитектурных решений; контроль за соблюдением норм и правил (в том числе и местных) при строительстве любых объектов на подведомственной Совету тер-ритории; охрана прав и свобод граждан; решение вопросов адми-нистративно-территориального устройства в соответствии с зако-нодательством Республики Беларусь.

К компетенции Советов базового территориального уровня, кроме аналогичных вопросов, относится также утверждение тер-риториальных планов развития районов, генеральных планов го-родов районного подчинения и других населенных пунктов; рас-смотрение планов и программ размещения, развития и специали-зации предприятий (объединений) и социально-культурных уч-реждений различных форм собственности, дача по ним заключе-ний и, в необходимых случаях, внесение предложений в соответ-ствующие органы управления; утверждение схем управления ме-стным хозяйством и коммунальной собственностью; внесение предложений по проектам областных программ экономического и социального развития, межтерриториальных программ, а также по планам предприятий и организаций на территории города или района, связанным с удовлетворением потребностей населения и социальным развитием территорий; предоставление в пределах своей компетенции физическим и юридическим лицам льгот, по-собий и иных преимуществ.

Советы областного территориального уровня утверждают межтерриториальные программы и мероприятия, содействуют сбалансированности бюджетов административно-территориаль-

ных единиц на территории области (города Минска); оказывают организационно-методическую помощь Советам базового и пер-вичного территориальных уровней в разработке региональных программ развития, регулируют земельные отношения в пределах своей компетенции, решают другие вопросы общеобластного и общегородского значения.

93. Основные формы работы органов местного управления в Республике Беларусь.

Основной формой работы исполнительных комитетов явля-ются их заседания. Вопросы для рассмотрения на заседаниях ис-полкома вносятся в соответствии с перспективным планом работы исполкома, а те, которые не предусмотренные планом работы, могут вноситься на рассмотрение руководителями структурных подразделений, подведомственных организаций по согласованию с заместителем председателя, курирующим соответствующую отрасль, а также членами исполкома.

Подготовку наиболее важных вопросов осуществляют, как правило, специально создаваемые комиссии во главе с заместите-лем председателя, управляющим делами, членами исполкома, ру-ководителями структурных подразделений. Состав комиссии ут-верждается распоряжением председателя.

По каждому вопросу, вносимому на рассмотрение, в отдел по подготовке заседаний представляется проект решения, к которому прилагаются: справка-обоснование; список докладчиков и содокладчиков; список должностных лиц, приглашаемых на засе-дание.

Персональная ответственность за своевременную и качест-венную подготовку проектов решений возлагается на руководи-телей осуществивших подготовку указанных решений.

Заседания исполкома проводятся председателем. В отсутст-вие председателя исполкома заседание проводит первый замести-тель председателя, а в случае его отсутствия по поручению пред-седателя исполкома – один из его заместителей.

Заседания исполкома проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.

Ответственность за подготовку заседаний возлагается на управляющего делами (секретаря) исполкома.

Заседание исполкома считается правомочным при наличии не менее двух третей членов утвержденного состава исполкома.

Повестка заседания и порядок работы утверждаются испол-комом в начале заседания.

В заседаниях исполкома принимают участие члены испол-кома и приглашенные должностные лица.

На заседаниях исполкома вопросы докладываются предсе-дателем, первым заместителем, заместителями председателя, управляющим делами (секретарем), членами исполнительного комитета, руководителями структурных подразделений, подве-домственных организаций, а также (с согласия председательст-вующего на заседании) – другими должностными лицами, орга-низовавшими подготовку проекта решения.

Время для докладов, содокладов, выступлений определяется председательствующим на заседании.

Решения исполкома принимаются на его заседаниях простым большинством голосов от установленного состава исполни-тельного комитета. Распоряжения председателя исполкома изда-ются в порядке оперативного руководства по конкретным вопро-сам, не требующим коллегиального рассмотрения: организация работы аппарата исполкома, кадровые вопросы, поощрения, а также в целях исполнения ранее принятых решений исполкома, и по иным вопросам в пределах полномочий председателя.

94. Основные формы работы органов местного самоуправления в Республике Беларусь.

Основной формой деятельности Совета является сессия, ко-торая в соответствии со ст.16 Закона о местном управлении и са-моуправлении созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Первая сессия вновь избранного Совета созывается соответствующей территориальной избирательной комиссией при избрании более 50 процентов депутатов от общей численности, установленной для данного Совета, не позднее чем через 30 дней после выборов.

Заседания вновь избранного Совета до избрания председа-теля Совета ведет председатель территориальной избирательной комиссии, а в его отсутствие – член комиссии, исполняющий обя-занности председателя.

Законом о местном управлении и самоуправлении преду-смотрены основные инициаторы созыва сессии. По общему пра-вилу сессии Совета созываются председателем Совета, а в случае невозможности исполнения им своих обязанностей или по его поручению – его заместителем. Сессия Совета может быть также созвана: 1) президиумом Совета; 2) по инициативе не менее чем одной трети депутатов, председателя соответствующего испол-нительного комитета, а также избирателей, проживающих на данной территории, в количестве не менее 10 процентов их спи-сочного состава; 3) по требованию Президента Республики Бела-русь, вышестоящего Совета в случаях нарушения Советом зако-нодательства, ущемления прав и охраняемых законом интересов граждан. Указанный Закон четко не определяет субъекта созыва сессии (председателя или президиум Совета) если сессия созыва-ется по инициативе депутатов, председателя исполнительного комитета, граждан или по требованию Президента.

Сессия Совета проводится открыто и гласно, за исключением случаев, когда по решению Совета необходимо проведение закрытого заседания. Сессия правомочна, если в ней участвует более половины от числа избранных депутатов.

Подготовка и проведение сессии состоят из нескольких эта-пов. Подготовка сессии включает подготовку проекта повестки дня, подготовку вопросов к сессии, организационные мероприя-тия.

Подготовка проекта повестки дня возлагается на президиум (председателя) местного Совета депутатов. Обычно проект пове-стки дня готовится исходя из организационного плана работы со-ответствующего Совета.

Вопросы на рассмотрение сессии Совета могут вносить председатель Совета, президиум и другие органы Совета, депута-ты, а в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь – председатель исполнительного комитета, исполни-тельный комитет, местная администрация, органы территориаль-ного общественного самоуправления, избиратели. Подготовка вопросов включает подготовку доклада или информации, подго-товку проекта решения Совета по данному вопросу и подготовку иных материалов (справочных, статистических и др.).

Организационные мероприятия включают доведение до сведения населения и депутатов информации о времени и месте проведении сессии; вопросах выносимых на рассмотрение Совета; решение вопросов, связанных с размещением депутатов, и другие мероприятия.

Проведение сессии Совета включает регистрацию депутатов, создание рабочих органов сессии (счетной комиссии, секре-тариата), утверждение повестки дня сессии, рассмотрение вопро-сов на сессии (заслушивание доклада, содоклада, прения), приня-тие решения.

95. Территориальное общественное самоуправление в Республике Беларусь, его органы и порядок их формирования.

Органы территориального общественного самоуправления — это собрания (сходы граждан). Они созываются по инициативе соответствующего Совета, исполкома, местной администрации, органов территориально-общественного самоуправления и граждан.

Собрание является правомочным, если в нем не принимает участие не менее 20% граждан, достигших 18 лет и постоянно проживающих на территории административно-территориальной единицы, а также не менее 1/3 уполномоченных.

На собрании граждане или уполномоченные вправе обсуждать любые вопросы республиканского или местного значения, вносить по ним предложения или рекомендации, учреждать или упразднять органы территориально-общественного самоуправления, участвовать в подготовке проектов, вносимых на сессию местного Совета или на заседание исполкома. Причем собрание вправе также обращаться в государственные органы, предприятия, учреждения, которые обязаны в установленном порядке рассмотреть эти обращения и о принятых решениях информировать граждан.

Решения собрания принимается большинством голосов и оформляется протоколом.

Территориальное общественное самоуправление—самоорганизация граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы.

96. Экономическая основа местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.