Культура

Государство на конституционном уровне гарантирует заботу о развитии культуры. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст.15) государство ответственно за сохранение историко-культурного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь. Историко-культурное наследие народа Беларуси является его достоянием, неотъемлемой частью достижения мировой цивилизации. Оно создает необходимые условия для духовного, интеллектуального и экономического развития общества.

Республика Беларусь - многонациональное государство. Оно гарантирует всем проживающим на его территории гражданам, независимо от национальной принадлежности, право свободно пользоваться своим языком, получать помощь со стороны государства в деле развития национальной культуры и образования, установления культурных связей с соотечественниками за пределами Республике Беларусь, сохранения национальных традиций, развития профессионального, самодеятельного искусства и т.д.

Государство гарантирует сохранность и защиту историко-культурного наследия не только коренной нации, но, в равной степени, всех наций и народностей, проживающих на его территории. Так, согласно статье 10 Закона «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь», памятники истории и культуры национальных меньшинств являются частью белорусской культуры и охраняются государством в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Основными законодательными актами, развивающими конституционные положения в сфере развития культуры, являются Законы Республики Беларусь «Об охране историко-культурного наследия», «О языках в Республике Беларусь», «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь».

Религия

Религия (от лат. Religio - благочестие, набожность, святыня, предмет культа) - мировоззрение и мироощущение, а также соответствующее поведение и специфические действия (культ), основанные на вере в существовании одного или нескольких богов.

Это также важный институт духовно-культурной жизни общества. Как система мировоззренческих представлений и верований, религия служит объединяющим людей фактором, и даже в ряде случаев, фактором государствообразующим (особенно в исламских государствах). Она накладывает отпечаток на многие институты не только духовно-культурной жизни общества, поэтому конституционное право не может игнорировать религию.

Религия обычно тесно связана с церковью, которая представляет собой большей частью иерархическую структуру, лишенную демократических признаков и предназначенную для удовлетворения религиозных потребностей верующих. На практике в некоторых странах церковь нередко выходит за эти рамки и возглавляет или направляет движения верующих, преследующих политические цели.

Взаимодействие религии и конституционного права чаще всего осуществляется в виде конституционно-правового гарантирования свободы совести и регулирования отношений между государством и церковью. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь, все религии и вероисповедания равны перед законом. Установление каких-либо преимуществ или ограничений одной религии или вероисповедания перед другими не допускается. Запрещается деятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности (ст.16).

В Республике Беларусь правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и вероисповедания, а также правовые основы создания и деятельности религиозных организаций, наряду с Конституцией, регулируются специальным законом «О свободе совести и религиозных организаций» от 17 декабря 1992 г., (в ред. Закона от 31 октября 2002 г.). В соответствии со ст. 4 данного Закона «Каждый имеет право на свободу выбора атеистических или религиозных убеждений, а именно: самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой».

Законом (ст.8) предусмотрено, что государство не возлагает на религиозные организации выполнение каких-либо государственных функций, не вмешивается в деятельность религиозных организаций, если она не противоречит законодательству.

21. Конституционные основы политических отношений.

Принимая во внимание наличие различных подходов к содержанию политической системы, полагаем возможным дать ей такое определение, которое бы было приемлемым как в одном случае, так и в другом. Таким образом, политическую систему можно определить как организационно-правовой механизм, включающий государство, органы местного самоуправления, политические партии и иные общественные объединения, трудовые коллективы, посредством которых народ реализует принадлежащую ему по Конституции власть, управляет государством, определяет и проводит в жизнь внутреннюю и внешнюю политику. Как вытекает из данного определения, оно включает не только основные субъекты, участвующие в осуществлении политической власти, но и некоторые другие составляющие политической системы, наличие которых дает основание говорить о ней в широком смысле.

Конституция Республики Беларусь (впрочем, как и конституции большинства стран мира) закрепление основ конституционного строя начинает с общей характеристики нашего государства. И это не случайно, поскольку именно государство является важнейшим политическим институтом и основным элементом политической системы. Статья 1 Основного Закона устанавливает, что Республика Беларусь - есть унитарное, демократическое, социальное, правовое государство. Данная статья определяет название государства, его сущность, содержание, форму правления, форму политико-территориального устройства и политический (государственный) режим. Иными словами, положения первой статьи Конституции являются исходными в утверждении основ конституционного строя и находят свое развитие в последующих статьях, главах и разделах Основного Закона.

По политическому (государственному) режиму, то сеть способу осуществления государственной власти, Республика Беларусь - государство демократическое. Демократия (от греческого demos - народ и kratos - власть) - народовластие, такой способ организации и осуществления государственной власти, когда обеспечивается верховенство народа и в устройстве, и в осуществлении государственной власти, когда народ является источником власти и реализует ее непосредственно, а также через формируемые им государственные органы.

Принцип народовластия нашел отражение в ряде статей Конституции Республики Беларусь. Так, согласно статьи 3, «единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республики Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией».

Как отмечалось, конституционный строй включает всю совокупность общественных отношений, функционирующих в обществе и государстве. Следовательно, он охватывает и отношения, возникающие в связи с осуществлением Республикой Беларусь внешнеполитической деятельности. Поэтому неслучайно, что основы внешней политики нашего государства получили конституционное закрепление, причем в ряде статей Конституции.

Важные положения закреплены в статье 8, в соответствии с которой Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Она, в соответствии с нормами международного права, может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить их них. Указанная статья Конституции запрещает заключение международных договоров, противоречащих Основному Закону.

Вступая в общеевропейский дом, современные государства обязуются жить по принятым в нем правилам и приводить свое законодательство в соответствие с принципами и нормами международного права.

В признании норм международного права и ориентации внутреннего законодательства на международные принципы и нормы можно не без оснований усматривать тенденцию на гуманизацию и демократизацию общественной и государственной жизни страны. Мир становится единым организмом, и права человека, закрепленные в международных актах, играют роль стандарта, обязательного для современных государств.

Основные общепризнанные принципы межгосударственных взаимоотношений, нашедшие свое отражение в Уставе Организации Объединенных наций, других международных актах, ратифицированных Республикой Беларусь нашли отражение в статье 18 Конституции, в которой закреплено, что Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств.

Республика Беларусь предпринимает активные усилия и всевозможные меры по реализации этих основополагающих принципов своей внешнеполитической деятельности. Подтверждением тому служит ряд осуществленных ею мероприятий. Наше государство добровольно отказалось от ядерного оружия и выполнила это обязательство. На его территории демонтированы все ракеты малой и средней дальности. Значительно сокращены обычные вооружения.

Республика Беларусь присоединилась к «Договору о нераспространении оружия», от 1 июля 1968 г., ратифицировала «Договор об обычных вооруженных силах в Европе» от 19 ноября 1990 г. и «Соглашение о принципах и порядке выполнения этого Договора» от 15 мая 1992 г.

Наша Республика является участницей программы «Партнерство во имя мира», она принимает регулярное участие в международных форумах, на которых обсуждаются вопросы и принимаются решения по улучшению мира и безопасности на Земле.

К основам внешней политики самым непосредственным образом примыкает принцип единства и неотчуждаемости территории Республики Беларусь, закрепленный в статье 9 Конституции. Территория Республики Беларусь - пространство (суша, воды, недра, воздушная сфера), определяемое государственной границей. Она является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета. Вне территории нет государства. Территория - неотъемлемый компонент государственности, наряду с населением и государственной властью. Неотчуждаемость территории означает, что никто и ни на каких условиях не вправе отдавать кому бы то ни было в бессрочное пользование хотя бы малейшую часть территории государства, не допускается также отторжение территории республики насильственным путем. Защита Республики Беларусь, как устанавливает статья 57 Конституции, является обязанностью и священным долгом каждого гражданина.

22. Понятие и сущность государства, его функции.

Признаки государства могут быть представлены условно двумя группами:

­ внешние (формальные): общесоциальные; специфические; атрибу-тивные;

­ внутренние, заложенные публично правовой природой государства.

Общесоциальными признаками являются наличие общности людей, связанных между собой различными общественными отношениями, и публичной власти, которая регулирует эти общественные отношения, в том числе и посредством принуждения. В свою очередь, власть должна быть верховной (что есть верховенство власти внутри общества и ее независимость от всякой внешней власти, которые составляют понятие суверенитета; суверенитет политической публичной власти – государственный суверенитет); легитимной (признание власти со стороны населения, согласие подчиняться ей); правовой (государство должно осуществлять свою власть в пределах законов). А также власть устанавливает общеобязательные предписания для исполнения всеми в пределах этого государства.

Специфические признаки означают:

­ наличие специальных органов, составляющих аппарат государства, в котором происходит централизация, сосредоточение власти публичной. Только в государстве этот аппарат состоит из профессионалов, людей, занятых управленческим трудом как основным родом занятий;

­ привлечение общесоциальных материальных ресурсов, в частности налогов, требующихся для решения общесоциальных задач и на содержание аппарата государства;

­ обладание определенной территорией (земная и водная поверхность, включая земные недра и воздушное пространство, заключенное в границы).

Атрибутивные – гимн, флаг, герб, государственные символы и др. В этом смысле государство – есть публично-организованная власть, управляющая делами общества в пределах определенной территории, которая обладает определенной атрибутикой, позволяющей идентифицировать то или иное государство.

Функции государства можно классифицировать по различным основаниям. Так, учитывая длительность осуществления той или иной государственной деятельности, можно выделить постоянные и временные функции государства. По сфере государственной деятельности различаются внутренние и внешние функции государства. Функции подразделяют также на охранительные и регулятивные.

В настоящее время чаще всего предлагается и единая классификация функций государства, независимо от его типа и сферы деятельности. В этом случае выделяют четыре функции, которые осуществляются любым государством:

1. Экономическая (обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, планирования производства, организации внешнеэкономических связей и пр.).

2. Политическая (обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, охрана суверенитета государства от внешних посягательств и т.п.).

3. Социальная (охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей граждан, поддержание необходимого жизненного уровня населения, обеспечение необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д.).

Важные стороны социальной функции государства составляют также смягчение и преодоление таких трудностей нынешнего переходного периода, как безработица, углубление неравенства; стабилизация уровня жизни населения и более равномерное распределение бремени экономических трудностей между различными группами населения.

4. Идеологическая (поддержка определенной идеологии, организация образования, науки, культуры и т.д.).

23. Конституционно - правовой статус политических партий.

Политической партией является добровольное общественное объединение, преследующее политические цели, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах.

Политические партии, союзы являются некоммерческими организациями.

Политические партии, союзы действуют на основе принципов свободы объединения, демократизма, законности, гласности, самоуправления и равноправия всех политических партий, союзов (ст. 4 Закона).

На территории Республики Беларусь не могут создаваться и действовать политические партии иностранных государств и их обособленные подразделения.

Создание и деятельность политических партий, союзов, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды, запрещаются.

В качестве учредителей политической партии имеют право выступать граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие избирательным правом.

Для создания и деятельности политической партии необходимо не менее 1000 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и города Минска.

Для создания и деятельности союза необходимо не менее двух политических партий, выступающих в качестве его учредителей (членов).

Учредители политической партии созывают учредительный съезд, на котором принимают решение о создании политической партии, утверждают ее название и устав, принимают программу и избирают органы политической партии.

Учредительным документом политической партии является устав политической партии. Учредительными документами союза являются устав союза и учредительный договор союза.

Высшим органом политической партии является съезд. Высшим органом союза является съезд, конференция или иное собрание представителей политических партий, являющихся его учредителями и другими членами союза.

Высшим органом организационной структуры политической партии в соответствии с уставом политической партии является конференция, общее собрание или иное собрание.

В названии политической партии, ее организационных структур, союза не допускается использование:

слов "Республика Беларусь", "Беларусь", "национальный" и "народный", если иное не определено Президентом Республики Беларусь;

официальных названий (как полных, так и сокращенных) иностранных государств либо ранее существовавших государств; имени гражданина - при отсутствии заявления такого гражданина (в случае его смерти - заявления его наследников) о даче согласия на использование в названии политической партии, союза имени этого гражданина;

указания на превосходство какой-либо расы, национальности, религии или социальной группы.

Для государственной регистрации политической партии, союза в месячный срок со дня проведения учредительного съезда, конференции или иного учредительного собрания в Министерство юстиции представляются:

заявление о государственной регистрации политической партии, союза, подписанное не менее чем тремя членами руководящего органа политической партии, союза;

устав политической партии, союза в двух экземплярах;

протокол учредительного съезда, конференции или иного учредительного собрания;

После изучения документов, представленных для государственной регистрации политической партии, союза, Министерство юстиции направляет их в Республиканскую комиссию по регистрации (перерегистрации) общественных объединений, которая в пятидневный срок со дня получения документов дает заключение о возможности государственной регистрации политической партии, союза и направляет его в Министерство юстиции.

Решение об отсрочке государственной регистрации политической партии, союза, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав политической партии, союза, на срок до одного месяца может быть принято Министерством юстиции в связи с нарушением установленного порядка создания политической партии, союза, утверждения их гимнов, значков, вымпелов, галстуков либо внесения изменений и (или) дополнений в устав политической партии, союза, если такое нарушение носит устранимый характер.

Решение об отказе в государственной регистрации политической партии, союза принимается в случае:

нарушения установленного порядка создания политической партии, союза, если такое нарушение носит неустранимый характер;

несоответствия учредительных документов политической партии, союза (целей, задач, методов деятельности, территории распространения деятельности политической партии, союза) требованиям законодательства;

непредставления политической партией, союзом всех предусмотренных законодательными актами документов, необходимых для их государственной регистрации;

несоответствия названия политической партии, союза, в том числе сокращенного, их символики, а также условий членства в политической партии, союзе требованиям законодательства и (или) их учредительным документам;

невыполнения в месячный срок требований, указанных в решении об отсрочке государственной регистрации политической партии, союза;

отказа выполнить законное предложение Министерства юстиции об изменении названия политической партии, союза.

Ликвидация политической партии, союза осуществляется:

по решению высшего органа политической партии, союза; по решению Верховного Суда Республики Беларусь в случаях, предусмотренных статьей 32 настоящего Закона.

Политические партии со дня их государственной регистрации имеют право:

свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои идеи, цели и решения;

пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, установленном законодательством;

учреждать собственные средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность в порядке, установленном законодательством;

проводить собрания, митинги, демонстрации и другие массовые мероприятия в порядке, установленном законодательством;

защищать права и законные интересы, а также представлять законные интересы своих членов в государственных органах и иных организациях;

участвовать в выборах в порядке, установленном законодательством;

Политическая партия, союз должны не менее чем за семь дней известить Министерство юстиции о заседании (созыве) своего высшего органа.

Политическая партия, союз ликвидируются по решению Верховного Суда Республики Беларусь в случае:

совершения политической партией, союзом действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя либо пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды;

нарушения политической партией, союзом законодательства и (или) их учредительных документов в течение одного года после вынесения письменного предупреждения;

если при государственной регистрации политической партии, союза со стороны их учредителей были допущены нарушения настоящего Закона и (или) иных актов законодательства, носящие неустранимый характер;

если численность политической партии не соответствует требованиям части первой статьи 10 настоящего Закона, состав союза - требованиям части второй статьи 10 настоящего Закона;

неустранения нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии, союза, в срок, установленный решением Верховного Суда Республики Беларусь.

24. Конституционно - правовой статус общественных объединений.

Общественным объединением является добровольное объединение граждан, в установленном законодательством порядке объединившихся на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, социальных, культурных и иных прав.

Общественные объединения, союзы создаются и действуют на основе принципов законности, добровольности, самостоятельности и гласности (ст. 4. Закона)

В качестве учредителей общественного объединения имеют право выступать граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста, за исключением молодежных и детских общественных объединений, учредителями которых могут выступать граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

Для создания и деятельности в Республике Беларусь общественного объединения необходимо:

для международного общественного объединения - не менее десяти учредителей (членов) от Республики Беларусь и не менее чем по три учредителя (члена) от одного или нескольких иностранных государств, а также наличие на территории этих государств организационных структур этого общественного объединения;

для республиканского общественного объединения - не менее чем по десять учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и города Минска;

для местного общественного объединения - не менее десяти учредителей (членов) от большинства административно-территориальных единиц территории, на которую будет распространяться деятельность этого общественного объединения.

Учредительным документом общественного объединения является устав общественного объединения. Учредительными документами союза являются устав союза и учредительный договор союза.

Высшим органом общественного объединения, союза является съезд, конференция, общее собрание или иное собрание членов общественного объединения или их представителей (делегатов), представителей членов союза.

Высшим органом организационной структуры общественного объединения в соответствии с уставом общественного объединения является конференция, общее собрание или иное собрание.

В названии общественного объединения, его организационных структур, союза не допускается использование:

слов "Республика Беларусь", "Беларусь", "белорусский", "национальный" и "народный", если иное не определено Президентом Республики Беларусь;

официальных названий (как полных, так и сокращенных) иностранных государств либо ранее существовавших государств;

имени гражданина - при отсутствии заявления такого гражданина (в случае его смерти - заявления его наследников) о даче согласия на использование в названии общественного объединения, союза имени этого гражданина;

указания на превосходство какой-либо расы, национальности, религии или социальной группы.

Для государственной регистрации общественного объединения, союза в месячный срок со дня проведения учредительного съезда, конференции, общего собрания или иного учредительного собрания в Министерство юстиции, управления юстиции областного, Минского городского исполнительного комитета (далее - соответствующий регистрирующий орган, если иное не предусмотрено настоящим Законом) представляются:

заявление о государственной регистрации общественного объединения, союза, подписанное не менее чем тремя членами руководящего органа общественного объединения, союза;

устав общественного объединения, союза в двух экземплярах;

протокол учредительного съезда, конференции, общего собрания или иного учредительного собрания;

Решение об отсрочке государственной регистрации общественного объединения, союза, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав общественного объединения, союза, на срок до одного месяца может быть принято соответствующим регистрирующим органом в связи с нарушением установленного порядка создания общественного объединения, союза, утверждения их гимнов, значков, вымпелов, галстуков либо внесения изменений и (или) дополнений в устав общественного объединения, союза, если такое нарушение носит устранимый характер.

Решение об отказе в государственной регистрации общественного объединения, союза принимается в случае:

нарушения установленного порядка создания общественного объединения, союза, если такое нарушение носит неустранимый характер;

несоответствия учредительных документов общественного объединения, союза (целей, задач, методов деятельности, территории распространения деятельности общественного объединения, союза) требованиям законодательства;

непредставления общественным объединением, союзом всех предусмотренных законодательными актами документов, необходимых для их государственной регистрации;

несоответствия названия общественного объединения, союза, в том числе сокращенного, их символики, а также условий членства в общественном объединении, союзе требованиям законодательства и (или) их учредительным документам;

невыполнения в месячный срок требований, указанных в решении об отсрочке государственной регистрации общественного объединения, союза;

отказа выполнить законное предложение соответствующего регистрирующего органа об изменении названия общественного объединения, союза.

Соответствующий регистрирующий орган в пятидневный срок со дня принятия решения об отсрочке государственной регистрации либо об отказе в государственной регистрации общественного объединения, союза, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав общественного объединения, союза, в письменной форме сообщает о принятом решении в руководящий орган общественного объединения, союза с указанием оснований для отсрочки или отказа.

Ликвидация общественного объединения, союза осуществляется:

по решению высшего органа общественного объединения, союза;

по решению суда в случаях, предусмотренных статьей 29 настоящего Закона.

Общественные объединения со дня их государственной регистрации имеют право:

осуществлять деятельность, направленную на достижение уставных целей;

беспрепятственно получать и распространять информацию, имеющую отношение к их деятельности;

пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, установленном законодательством;

учреждать собственные средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность в порядке, установленном законодательством;

защищать права и законные интересы, а также представлять законные интересы своих членов в государственных органах и иных организациях;

Общественное объединение, союз должны не менее чем за семь дней известить соответствующий регистрирующий орган о заседании (созыве) своего высшего органа.

Общественное объединение, союз обязаны в случае изменения юридического адреса общественного объединения, союза (места нахождения руководящего органа) в месячный срок представить в соответствующий регистрирующий орган все документы, необходимые для государственной регистрации изменений и (или) дополнений, внесенных в устав общественного объединения, союза.

Общественное объединение, союз ежегодно до 1 марта представляют в соответствующий регистрирующий орган:

информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения руководящего органа;

списки членов выборных органов общественного объединения, союза, в которых указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, адрес постоянного места жительства и номер домашнего телефона, место работы (учебы) и номер рабочего телефона, должность в этих выборных органах и дата избрания каждого из членов с приложением соответствующих протоколов. В случае изменений в составе выборных органов общественного объединения, союза необходимые сведения представляются в соответствующий регистрирующий орган в десятидневный срок со дня принятия такого решения;

информацию о численности общественного объединения, его организационных структур, составе союза;

сведения о мероприятиях, проведенных в уставных целях общественным объединением, союзом за год (ст. 24 Закона).

25. Статус религиозных объединений.

Религиозными организациями в Республике Беларусь признаются добровольные объединения граждан Республики Беларусь (религиозные общины) или религиозных общин (религиозные объединения), объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения религиозных потребностей, а также монастыри и монашеские общины, религиозные братства и сестричества, религиозные миссии, духовные учебные заведения.

Религиозные организации имеют следующие признаки: вероисповедание; разработанная культовая практика; проведение богослужений; религиозное просвещение и воспитание своих последователей.

Религиозные общины образуются по инициативе не менее двадцати граждан Республики Беларусь, достигших восемнадцатилетнего возраста и постоянно проживающих в одном или нескольких населенных пунктах, имеющих смежные территориальные пределы, и действуют только на их территории.

Религиозные объединения образуются при наличии не менее десяти религиозных общин единого вероисповедания, из которых хотя бы одна осуществляет свою деятельность на территории Республики Беларусь не менее двадцати лет. Религиозные объединения действуют через свои органы управления.

Республиканское религиозное объединение имеет право создавать местные религиозные объединения из религиозных общин, действующих в одной или нескольких областях. Деятельность местных религиозных объединений распространяется на территорию деятельности входящих в них религиозных общин. Республиканские и местные религиозные объединения действуют на основании своих уставов и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Законом.

Религиозные объединения имеют право создавать монастыри и монашеские общины, религиозные братства и сестричества, религиозные миссии, духовные учебные заведения, которые действуют на основании своих уставов и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Законом (ст. 15 Закона).

Религиозные организации подлежат обязательной государственной регистрации. С момента государственной регистрации религиозная организация приобретает статус юридического лица.

Религиозные организации как юридические лица пользуются правами и выполняют обязанности в соответствии с законодательством Республики Беларусь и своими уставами.

Для регистрации религиозной общины учредители подают в городской, районный исполнительные комитеты, местную администрацию по месту предполагаемой деятельности общины заявление о ее регистрации, подписанное всеми участниками (членами) этой общины.

В случае непредставления документов, предусмотренных частью второй настоящей статьи, городской, районный исполнительные комитеты, местная администрация вправе оставить заявление без рассмотрения с уведомлением об этом заявителей в течение десяти дней.

Областные, Минский городской исполнительные комитеты, получив материалы, представленные на регистрацию, в месячный срок рассматривают их и принимают решение о регистрации или об отказе в регистрации религиозной общины и сообщают об этом заявителям.

В государственной регистрации религиозной организации может быть отказано по следующим основаниям: создаваемая религиозная организация не соответствует требованиям, содержащимся в статье 13 настоящего Закона;

устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Республики Беларусь или сведения, содержащиеся в них, недостоверны;

по итогам проведения государственной религиоведческой экспертизы, осуществляемой в случаях, установленных настоящим Законом;

нарушен порядок создания религиозной организации, установленный настоящим Законом.

Религиозная организация может быть ликвидирована:

1) по решению ее учредителей или органа, уполномоченного уставом религиозной организации;

2) по решению суда в случаях: повторного в течение года нарушения настоящего Закона, иного законодательства Республики Беларусь либо осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей ее уставу; осуществления деятельности, направленной против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия; пропаганды войны, социальной, национальной, религиозной, расовой вражды или розни, унижения национальной чести и достоинства; осуществления деятельности, сопряженной с нарушением прав, свобод и законных интересов граждан, а также препятствующей исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или причиняющей вред их здоровью и нравственности;

26. Правовое положение негосударственных организаций в Республике Беларусь.

Негосударственные организации - элементы гражданского общества, не наделенные государственно-властными полномочиями, выполняющие функции посредников между государством и обществом в реализации интересов граждан во всех сферах жизни.

Негосударственная организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации уже существующей некоммерческой организации. Она учреждается по решению учредителей. Учредительными документами являются:

· Устав - для общественной или религиозной организации, фонда, некоммерческого партнерства и автономной некоммерческой организации;

· Учредительный договор и Устав - для ассоциации и союза;

· Решение собственника о создании учреждения и Устав, утвержденный собственником, - для учреждений.

Учредители или участники негосударственных партнерств, а также автономных негосударственных организаций вправе заключать учредительный договор. В случаях, предусмотренных законодательством, негосударственные организации могут действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

Реорганизация негосударственных организаций осуществляется в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

Негосударственные партнерства могут преобразовываться в общественную организацию, фонд, или автономную некоммерческую организацию. Учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную негосударственную организацию, хозяйственное общество. Преобразование государственных учреждений в негосударственные организации иных форм собственности или хозяйственные общества допускается в случаях и порядке, которые установлены законом. Автономная негосударственная организация вправе преобразовываться в общественную организацию либо в фонд. Ассоциация или союз могут преобразовываться в фонд, автономную негосударственную организацию, хозяйственное общество или товарищество.

Негосударственная организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество, а также иметь земельные участки в собственности или в бессрочном пользовании.

Источниками формирования имущества негосударственных организаций являются:

· регулярные и единовременные поступления от учредителей, участников, членов;

· добровольные имущественные взносы и пожертвования;

· выручка от реализации товаров, работ, услуг;

· дивиденды, проценты, полученные по ценным бумагам и вкладам;

· доходы, полученные от собственности некоммерческой организации и др.

Негосударственные организации не выплачивают вознаграждение членам высшего органа ее управления за выполнение возложенных на них функций, кроме компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления.

Органы государственной власти и местного самоуправления создают государственные учреждения, закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления, полностью или частично финансируют их. В пределах своей компетенции они могут оказывать негосударственным организациям экономическую поддержку в различных формах, в том числе:

· предоставлять льготы по уплате налогов, таможенных и других сборов и платежей некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, в других, установленных законодательством целях;

· полностью или частично освобождать от платы за пользование государственным имуществом;

· размещать среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственные социальные заказы;

· предоставлять льготы по уплате налогов физическим и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Не предоставляются льготы по уплате налогов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным физическим и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Негосударственные организации - это университеты и больницы, благотворительные фонды и спортивные клубы, исследовательские центры и общественные организации граждан, правительственные и муниципальные учреждения, церковные организации. Одни из них возникают спонтанно, под воздействием вновь возникающих общественных потребностей (например, объединение граждан, протестующих против загрязнения окружающей среды конкретным предприятием), другие тщательно спроектированы, институционализированы, имеют формальную, часто малоподвижную структуру, устоявшиеся функции и культуру (например, организации государственного и муниципального управления)

Среди множества сфер деятельности негосударственных организаций важнейшими и привлекающими максимальный общественный интерес являются культура, образование, здравоохранение, религия. В законах определяются условия деятельности некоммерческих организаций, отмечается, что они не могут выплачивать дивиденды или передавать свои активы частным лицам или коммерческим организациям. Таким образом, главной целью негосударственной организации и главным мотивом деятельности ее менеджеров является служение общественным целям и оценка их со стороны общественно-политических групп и государственных органов (например, законодателей).

27. Понятие и сущность народовластия. Непосредственная демократия: понятие и формы непосредственной демократии.

Непосредственная (прямая) демократия—совокупность форм, средств непосредственной непосредственного осуществления народом принадлежащей ему власти.

Высшей формой непосредственной демократии является референдум, выборы.

Институты непосредственной демократии делятся на:

Императивного характера (принимаемые народом решения являются окончательными и обязательными).

Консультативного характера (выявленная с их помощью воля народа отражается на решениях соответствующего органа, но несмотря на то, что орган формирует окончательный текст, он может проигнорировать волю народа).Непосредственная демократия – это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения.

Выделяют несколько форм непосредственного политического волеизъявления народа:

1. Выборы.

Под выборами в конституционном праве понимают участие граждан в осуществлении народовластия посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления функций по осуществлению власти.

2. Референдум.

Референдум - это всенародный опрос или всенародное голосование, в которых принимают участие все граждане государства, имеющие избирательные права. Он проводится по особо важным вопросам государственной либо общественной жизни.

3. Через посредство специальных органов.

Все формы непосредственной демократии способствуют активизации политической жизни страны.

Современная представительная демократия характеризуется тем, что позволяет осуществлять власть в государстве постоянно и непрерывно, а особенность представительных органов власти состоит в том, сто они формируют и выражают волю народа в принимаемых ими законах либо других решениях. Представительным органов Республики Беларусь является Парламент - Национальное собрание. Представительные органы являются связующим звеном между народом и профессиональным государственным аппаратом. Органы представительной демократии способствуют подконтрольности государства народу.

28. Представительная демократия, понятие и формы.

Под представительной демократией понимается право народа выдвигать своих представителей для управления государством, т.е. для принятия решений, выражающих волю нарда в целом или населения соответствующей территории.

Концепция народного представительства сложилась в XVIII-XIX вв. и она включает принципы:

Народное представительство учреждается Конституцией.

Народ, являясь носителем суверенитета, уполномочивает Парламент от его имени осуществлять законодательную власть.

Народ избирает в Парламент для осуществления законодательной власти своих представителей.

Депутат Парламента является представителем всей нации, а не тех, кто его избрал, т.е. имеет свободный мандат (в РБ он императивный).

Представительная демократия включает составные части:

Система избираемых представительных органов, т.е. от Парламента до местных Советов.

Система демократических институтов, отражающих связи избранных лиц с избирателями.

Система демократических форм работы, применяемых внутри самих представительных органов.

Государственная власть, игнорирующая народную власть, является незаконной и нелегитимной.

29. Понятия конституционно-правового статуса личности.

Положение личности в обществе определятся не только правовыми нормами, но и всеми другими видами социальных норм и называется общественным статусом. Правовой статус личности составляет лишь часть ее общественного статуса. В самом общем виде правовой статус личности определяется как совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми она наделяется как субъект правоотношений.

Каждая из отраслей права закрепляет совокупность прав и обязанностей в определенной сфере общественных отношений: имущественных, трудовых, семейных, финансовых, земельных и т.д. Конституционное право выполняет особую роль в закреплении правового положения человека и гражданина. Оно закрепляет основы правового статуса личности, наиболее существенные исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.

В литературе приводится различная классификация видов правового статуса личности. Заслуживает внимания позиция по этому вопросу доктора юридических наук, профессора Д.М.Демичева, который выделяет:

1) общий или конституционный статус человека и гражданина;

2) специальный или родовой статус определенной категории граждан;

3) индивидуальный статус, характеризующий пол, возраст, семейное положение и т.д.;

4) статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным или тройным гражданством;

5) отраслевые правовые статусы (уголовно-процессуальный, административно-процессуальный и др.);

6) статус физического лица.

Общий конституционный статус является единым и одинаковым для всех граждан государства, независящим от конкретных обстоятельств, т.е. базовым, исходным, делающим все иные статусы производными от него, дополняющими его.

Основой для обладания в полном объеме правами и обязанностями является гражданство, т.е. правовая связь лица с государством. В свою очередь отсутствие такой связи или ее потеря влечет изменение комплекса прав, свобод и обязанностей.

Институт, устанавливающий основы правового статус личности, следует за совокупностью норм, закрепляющих основы конституционного строя Беларуси. Такая последовательность закономерна, поскольку именно основы конституционного строя определяют те начала устройства общества, от которых производно правовое положение человека и гражданина. Основы правового положения личности в Республике Беларусь определяют три статьи Конституции, содержащиеся во втором ее разделе. Это – статьи 21, 22, 23.

30. Историческое развитие конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Права человека следует рассматривать как основу конституционализма, паскольку главный смысл создания конституции как раз заключается в обеспечении свободы и безопасности человека и, прежде всего, от произволства государственной власти.

Идея о том, что люди от рождения cвободны и равноправны, что им в силу рождения принадлежит ряд неотчуждаемых (естесвенных) прав легла в основу первых конституционных актов, принимавших в ходе Английской, Американской, Французской революций XVII-XVIII веков. Теоретические основы таких подходов заложили выдающиеся мыслители англичанин Джон Локк, французский философ Жан Жак Руссо и другие.

Первым правовым актом в области прав человека был Билль о правах (Хабеас корпус акт), принятый в Англии в 1689 году. Главным его содержанием является защита человека от незаконного ареста. Согласно этому закону, человек, которого арестовали, имел право обратиться в суд и судья должен был объяснить причину его ареста. Этот закон ограничивал произвол абсолютизма феодального государства.

Несколько позже акты в области прав человека были приняты в других странах. В частности, в США – «Декларация независимости» (1776г.), послужившая основой для разработки и принятия Конституции США (1789г.); во Франции – знаменитая «Декларация прав человека и гражданина» (1789г.). Эти нормативные акты актуальны до сих пор. Например, французская «Декларация прав человека и гражданина» служит преамбулой ныне действующей Конституции Франции 1958 года.

Первым международно-правовым актом системного изложения прав человека является Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. В этом историческом документе (ст.1) провозглашается, что все люди рождаются свободными и равными в своих достоинствах и правах. Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, без какого бы то ни было различия. Всеобщая декларация прав человека содержит в себе основополагающие принципы прав человека. Государства (в том числе и Республика Беларусь), подписавшие ее, ставят перед собой задачу уважать эти права и свободы, принципы, на которых строится вся система основных прав и свобод человека, строить свое законодательство на основе провозглашенных международных норм – принципов: свободы, гуманизма, равноправия.

Первый период длился с конца XVIII века до начала XX века. Причем в нем выделяется три этапа появления прав и свобод. Первоначально правовое закрепление получают т.н. естественные права человека, которые он приобретает не от государства, а в силу своего рождения. Это право на жизнь, запрет пыток, запрет рабства, право человека на гражданство, свободу совести и др.

Далее получают свое развитие либеральные права: неприкосновенность жилища, личной корреспонденции, свобода передвижения и др.

Завершается первый период появлением прав на демократическое участие в жизни государства. Среди этих прав – право участвовать в выборах и быть избранным, право на свободу союзов и ассоциаций, право на государственную службу и т.д.

Таким образом, для первого периода характерны личные и политические права и свободы.

Второй период прав и свобод берет начало после первой мировой войны и заканчивается в 80-ых годах XX века. Второе поколение прав и свобод связано с влиянием социалистических идей. Это так называемые социально-экономические и культурные права и свободы, которые в основном первоначально были закреплены в советских конституциях 1918 и 1936 годов – право на труд, право на отдых, право на пользование достижениями культуры, науки, искусства и т.д.

Права и свободы третьего поколения стали фиксироваться с 80-х годов XX века. Их необходимость была обусловлена появлением многих серьезных проблем, и в первую очередь проблема сохранения здоровой и чистой окружающей среды, т.е. проблема экологии. Появились проблемы связанные со свободой информации, с распространением вычислительных машин; проблемы связанные со значительной разницей в развитии государств. Это право на здоровую окружающую среду, право на мир, право на свою территорию, право на самобытность, право на пользование природными ресурсами и т.д.

31. Система конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Институт, устанавливающий основы правового статус личности, следует за совокупностью норм, закрепляющих основы конституционного строя Беларуси. Такая последовательность закономерна, поскольку именно основы конституционного строя определяют те начала устройства общества, от которых производно правовое положение человека и гражданина. Основы правового положения личности в Республике Беларусь определяют три статьи Конституции, содержащиеся во втором ее разделе. Это – статьи 21, 22, 23.

В соответствии со статьей 21, «обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства. Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достойное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий.

Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренных международными обязательствами государства». Эти конституционные положения подчеркивают гуманистическую сущность государственной политики.

Другим принципиальным положением в области прав человека Конституция признает равенство всех перед законом и право каждого без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст.22). Принцип равенства граждан означает, что все граждане, независимо от пола, национальной принадлежности, вероисповедания и других отличий имеют одинаковые возможности для осуществления конституционных прав.

Равенство перед законом означает наличие как равных прав, так и равных обязанностей. Неисполнение обязанностей влечет юридическую ответственность (уголовную, гражданскую, административную, дисциплинарную). При реализации конституционных прав и обязанностей возникает взаимная ответственность государства и граждан.

Еще одно положение в области прав человека – запрет на ограничение конституционных прав и свобод – содержится в статье 23 Конституции. В соответствии с ней, «ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону».

Вместе с тем, статьей 63 Конституции Республики Беларусь устанавливается, что отдельные права не могут ограничиваться даже при осуществлении особых мер в период чрезвычайного положения. В частности, к таковым относятся:

право на жизнь (ст.24 Конституции);

никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам (ч.3.ст.25 Конституции);

никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ст.26 Конституции);

каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом (ст.31 Конституции).

Принципы правового положения личности имеют универсальное значение. Они определяют основные черты статуса всех членов общества, распространяются на все без исключения права и обязанности, независимо от того, какой отраслью права они зафиксированы.

Итак, основными принципами правового статуса личности в Республике Беларусь являются:

1. Равенство всех перед законом;

2. Гарантированность реализации прав и свобод личности;

3. Недопустимость ограничения прав и свобод личности;

4. Обладание каждым лицом не только правами, но и обязанностями.

32. Личные права и свободы человека и гражданина.

Личными, или гражданскими правами и свободами признаются такие права и свободы, которые гражданин имеет как личность и человек с момента рождения. Это самые необходимые права и свободы человека, без которых он не может существовать как индивид. Государство по общему правилу должно воздерживаться от вторжения в личную жизнь граждан. Специфические особенности личных прав и свобод заключаются, в следующем:

• Они являются по своей сущности правами человека и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;

• Эти права неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.