12) Дж. М. Кейнс и « кейнсианская революция ». Интернет и экономика

13) « Новый курс » Рузвельта.

В то время как в Европе у власти во многих странах утверждались фашистские, диктаторские режимы, в США была предпринята попытка обновления западной цивилизации на базе сохранения традиционных демократических основ общества. Избирательная кампания 1932 г. отличалась особой напряженностью. Кризис практически достиг своего апогея. Миллионы “простых американцев” находились в отчаянии, а правительство и президент-республиканец Г.Гувер не предпринимали никаких значимых мер. На этом фоне избирательная программа демократов и их кандидата Ф.Рузвельта выглядела резко контрастной. Рузвельт выдвинул и с талантом искусного политика отстаивал концепцию “нового курса”, когда государство должно проявить ответственность за судьбы граждан, “забытых американцев”.

Новаторской в “новом курсе” была его главная идея – активное государственное регулирование с целью более справедливого распределения общественных богатств и создания системы социальной защиты населения. Рузвельт твердо настаивал на расширении полномочий исполнительной власти и прежде всего президента. Как показала практика, особенностью “нового курса” была и быстрота проведения реформ, динамизм государственной политики. Она проводилась в условиях демократического плюрализма мнений и зачастую подвергалась существенной критике и даже попыткам демонтажа. Однако Рузвельт как политик обладал несомненным чутьем момента и сумел из эмпирических мер сформировать линию выхода из кризиса с опорой на демократические ценности американского общества, которое оценило его действия и оказало ему невиданное до этого политическое доверие.

Мероприятия “нового курса” проводились по нескольким направлениям: финансовому; промышленному; в сельском хозяйстве; в социальной сфере; в реформировании сферы государственного управления.

Всю политику “нового курса” можно условно разделить на три этапа: 1933-1934 – серия чрезвычайных мер для выхода из кризиса, укрепление финансово-экономической системы США; 1935-1936 – “сдвиг влево” в политике “нового курса”, меры по социальной защите, помощь широким слоям населения; 1937-1939 – закрепление достигнутого, попытки преобразовать сферу государственного управления, упрочение курса либеральных реформ.

Финансово-банковская сфера:

– распоряжение о временном закрытии всех банков. Банковская система США к этому времени была практически парализована.

– чрезвычайный банковский акт. “Здоровые” (как правило, крупные) банки получили разрешение на открытие и получение государственных займов. Непосредственным результатом этого акта было закрытие многих небольших банков, централизация банковской системы, активизация кредитной активности банков.

– меры по укреплению национальной валюты. Государство сосредоточило у себя золотой запас США, был запрещен свободный обмен бумажных денег на золото и его обращение, почти наполовину девальвирован доллар (т.е. уменьшено его золотое содержание).

В результате положение в сфере финансов и банковской системе, несмотря на продолжавшуюся инфляцию, начало стабилизироваться. Возросли финансовые возможности государства и его регулирующая роль. В определенной мере были защищены мелкие и средние вкладчики, сделаны первые шаги к упорядочиванию работы бирж.

Промышленность и социальная политика.

– Национальный закон о восстановлении промышленности (НИРА). Союзы предпринимателей должны были разработать “кодексы честной конкуренции” (для конкретной отрасли промышленности устанавливалась единая максимальная продолжительность рабочего дня и минимальный уровень заработной платы, условия, объем производства, определялся минимальный уровень цен).

– организация широкомасштабных общественных работ. Создавались Администрация общественных работ (ей выделялось 3,3 млрд. долл.), лагеря для безработной молодежи, Администрация гражданских работ (для временной работы зимой).

В результате огромное значение имели первые шаги в складывании современной системы социальной политики, признание профсоюзов равноправными партнерами хозяев предприятий на переговорах. Общественные работы, несмотря на довольно большой объем, стали реальной поддержкой лишь для четверти огромной армии американских безработных.

Сельское хозяйство

– акт о регулировании сельского хозяйства. С целью повышения цен сокращались посевные площади и поголовье скота (фермеры получали за это денежные премии). Создана Администрация восстановления сельского хозяйства. Рефинансировалась (предоставлялись займы) задолженность тех фермеров, которые получали кредиты под залог имущества.

– акт о торговых соглашениях. Заключались торговые договоры с Канадой, Кубой, Францией, СССР о продаже сельскохозяйственной продукции, что привело к оживлению внешней торговли.

Социальная политика

– Национальный акт о трудовых отношениях или закон Вагнера. Он гарантировал права рабочих. Национальное управление по трудовым отношениям должно было бороться с “нечестной трудовой практикой” предпринимателей, т.е. с нарушением ими прав рабочих, вплоть до возбуждения судебных процессов.

– закон о социальном обеспечении. Он вводил пенсии по старости (с 65 лет) и пособия по безработице.

Промышленность и финансы

– государственному контролю отныне подлежали “естественные монополии” – фирмы, действующие в сфере газовой промышленности и электроэнергетики.

– закон о новом налогообложении. “Сверхдоходы” свыше 1 млн. долларов облагались высокими ставками, были введены налоги на сверхприбыли корпораций, наследство и дарения.

Сфера государственного управления

– проект административной реформы. Суть ее состояла в существенном расширении прав президента и его аппарата, создании новых министерств общественных работ и социальных услуг.

Эти предложения Рузвельта потерпели поражение во время обсуждения в конгрессе. Консервативно настроенные депутаты увидели в них опасный крен в сторону усиления исполнительной власти в ущерб законодательной и судебной.

Значимость либерально-реформистского “нового курса” Рузвельта не подлежит сомнению. Демократическое государство сумело противопоставить тоталитаризму свой путь выхода из кризиса с сохранением институтов гражданского общества и основ существующего строя. Оно стало гарантом социальной защищенности населения, сформировало магистральные пути складывания современного социально ориентированного и регулируемого общества, расширив права граждан.