- •Лекция спм – 6
- •15. Макросегментация в территориальном маркетинге
- •16. Микросегментация в территориальном маркетинге
- •17. Привлекательность рыночных сегментов в территориальном маркетинге
- •18. Позиционирование в территориальном маркетинге: теоретический аспект
- •19. Дифференциация территории: теоретический аспект
- •20. Процесс выбора территории как места проживания и/или осуществления деятельности
- •21. Становление конкурентных отношений между территориями
- •22. Конкуренция и сотрудничество территорий.
- •23. Стратегический маркетинг территории
- •27. Предпосылки и условия внедрения территориального маркетинга
- •28. Характеристика этапов внедрения территориального маркетинга
- •1. Организационный этап
- •2. Этап сбора и анализа вторичной и первичной информации
- •3. Аналитический этап разработки комплекса территориального маркетинга и выработки политики территориального маркетинга
- •4. Этап реализации плана маркетинга
- •5. Этап итогового контроля
22. Конкуренция и сотрудничество территорий.
Одной из основных и сложных задач федеральной политики является достижение разумного взаимовыгодного компромисса между интересами единого федерального государства и интересами субъектов Федерации. Страна не может быть эффективным и конкурентоспособным единым пространством, если интересы отдельных субъектов Федерации начнут превалировать над общим интересом или интересами других субъектов федерации. Но вряд ли государство будет иметь высокий уровень социально-экономического развития, если будут подавляться, не реализовываться интересы отдельных субъектов Федерации. Для России необходимо обеспечить соблюдение стратегических интересов национальной безопасности и единого экономического пространства страны при соблюдении интересов всех субъектов и согласованном сотрудничестве друг с другом.
Можно выделить два подхода к решению столь сложной задачи.
1. Государственная политика «выравнивания» уровня социально-экономического развития субъектов за счет перераспределения денежных, сырьевых, материальных потоков. Но в результате, с одной стороны, пропадет интерес субъектов-доноров, с другой — стимулируются иждивенческие настроения отстающих регионов.
2. Государственная политика, в основе которой лежит модель «поляризованного развития, когда ресурсы федерации должны быть сконцентрированы в тех «точках», где они могут принести наибольшую отдачу и будут максимально эффективны. Но насколько социальноответственной будет в этом случае региональная политика государства, когда «общие» финансовые ресурсы распределяются в пользу «отдельных» субъектов, для которых создаются исключительные условия и снижается государственная поддержка других субъектов?
Как политика «выравнивания»,,так и политика «поляризованного развития» в условиях рыночной экономики нарушает главный принцип функционирования рынка — принцип естественного объективного состояния рынка на условиях конкуренции. Региональная политика по отношению к субъектам Федерации должна быть прежде всего направлена на обеспечение равных прав субъектов и ограничение возможностей каждого из субъектов односторонне воздействовать на отношения между государством и отдельной территорией. Необходимо выработать новую модель отношений между Федерацией и субъектами, а также между субъектами Федерации, в соответствии с которой государство стимулирует определенную состязательность между субъектами, но не допускает доминирующего положения отдельных субъектов.
Соперничество между территориями за ограниченные ресурсы, как всякая конкурентная борьба, имеет как отрицательные, так и положительные последствия.
Первичный конкурентный анализ заставляет территорию противопоставить себя другим территориям и может привести к стремлению «перетягивать» на себя внешние ресурсы, что ведет к ряду отрицательных тенденций, например:
• поскольку часть ресурсов носит общественный характер и находится в совместном пользовании (водные ресурсы, транспортные магистрали и т. д.), расходование средств только одним «пользователем» не сможет дать существенного эффекта;
• не возникает предпосылок к объединению ресурсов при решении сходных социальных задач (развитие системы профессиональной подготовки, экологическая безопасность). Каждая территория пытается решить задачу самостоятельно, вместо того чтобы объединить ресурсы для достижения нужного эффекта.
Отрицательные последствия соперничества территории друг с другом проявляются в «растаскивании» единого экономического пространства страны на отдельные территории, которые противопоставляют свои интересы друг другу. Возможен сговор территорий при проведении определенных действий против другой территории, доминирование (в силу объективных причин) отдельных территорий и ряд других отрицательных тенденций.
К положительным последствиям соперничества территорий друг с другом можно отнести сам процесс выявления и целенаправленного развития своих конкурентных преимуществ, максимально эффективное использование ресурсов территории. Специфика территориального маркетинга состоит в осознании общности и социальной ответственности за принимаемые решения, поэтому анализ конкурентных преимуществ территории ведет к пониманию необходимости сотрудничества, кооперации с другими территориями в решении ряда экономических и социальных задач.
Оценка конкурентных преимуществ территории должна проводиться в три этапа.
• На первом этапе территория противопоставляется другим относительно подобным территориям, что позволяет четко обозначить факторы конкурентоспособности.
• На втором этапе работы проводится анализ всех подобных территорий и выделяются общие перспективы и трудности в развитии, проводится поиск областей взаимного интереса и сотрудничества.
• На третьем этапе происходит поиск места каждой территории в решении общей задачи, происходит «закрепление ролей» И рас- пределение участия в общем деле; важно достичь понимания необходимости вести согласованную политику с другими территориями в решении общих вопросов.
Конкурентный анализ должен проводиться с осознанием коллективной ответственности и высокой социальной зависимости территорий-конкурентов друг от друга, что приведет к пониманию необходимости сотрудничества между территориями во имя общих целей роста социального и экономического благополучия населения страны, региона.
При построении новой по качеству региональной политики следует учитывать следующие объективно существующие факторы:
• соперничество, конкурентные отношения складываются между субъектами Федерации;
• за субъектами Федерации следует признать право выработки относительно самостоятельной политики с учетом специфики, целей и задач развития территории;
• сохранение единого экономического пространства может быть обеспечено, когда все субъекты Федерации будут видеть в этом единстве важнейший фактор конкурентоспособности своих территорий и страны в целом.
Адекватная современным условиям государственная региональная политика должна содержать, по нашему мнению, два основных аспекта.
Во-первых, это должны быть действия федерального уровня, которые явно доказывали бы субъектам Федерации, что только благодаря сотрудничеству между Федерацией и субъектом (вертикаль сотрудничества), а также сотрудничеству между территориями (горизонталь сотрудничества) можно достичь большего уровня конкурентоспособности в условиях мировой интеграции и глобализации экономических и социальных процессов.
Во-вторых, действий федерального уровня властей должны обеспечивать равные условия для каждого субъекта Федерации в соперничестве за финансовые, человеческие, материальные, инновационные и другие ресурсы. Это должны быть действия, направленные на борьбу с отрицательными последствиями соперничества территорий друг с другом; а также против доминирования отдельных территорий.
Первым важным шагом в реализации новой по качеству региональной политики стало формирование федеральных округов, что способствовало определенному сплочению субъектов и позволило разрабатывать совместные планово-аналитические, стратегические документы с пониманием общих целей и задач социально-экономического развития.
Реализация совместных программ, проектов стала проходить с пониманием участниками собственной выгоды каждого и достижения особого синергетического эффекта в результате объединения ресурсов, нового качества взаимодействия субъектов друг с другом.
Современная региональная политика должна быть направлена на поддержку таких инициатив субъектов Федерации, которые позволяют получить комплексный эффект для ряда субъектов, предполагают сотрудничество субъектов друг с другом, опыт от реализации которых может быть использован другими субъектами Федерации.
Более сложной является задача построения такой региональной политики, которая создавала бы равные условия для субъектов и ограничивала доминирование определенных субъектов. Следует признать и гарантировать субъектам Федерации право на добросовестную конкуренцию. Примерами реализации такой федеральной политики должно стать предоставление федеральных ресурсов только на конкурсной основе, когда путем открытого конкурса при большом количестве участников можно обеспечить соблюдение федерального интереса не только в виде максимального коммерческого и бюджетного, но также и социального эффекта. При проведении федеральных конкурсов следует ужесточить меры наказания за нарушение принципов добросовестной конкуренции в виде создания препятствий к участию в конкурсе, включение дискриминирующих условий, навязывание участнику условий, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора, и других действий, нарушающих принципы добросовестной конкуренции.
Обеспечение равных прав субъектов Федерации может быть достигнуто при реализации новых принципов социальной политики. Получение федеральной финансовой помощи для обеспечения минимального уровня социальной защиты и социального обеспечения населения вне зависимости от места проживания человека должно быть дополнено активной деятельностью субъектов Федерации по поиску собственных источников финансирования своей ответственности, чтобы сохранить лояльность населения и бизнеса.
Некоторые субъекты Федерации будут нуждаться в государственной поддержке. Новый механизм поддержки этих субъектов должен строиться на следующих принципах:
• ограниченность временного интервала поддержки (2-3 года);
• форма поддержки должна быть в большей степени нефинансовой: методическая, консалтинговая помощь, помощь в продвижении удачного опыта;
• приоритетными направлениями поддержки следует считать программы создания рабочих мест, развития частных коммерческих и некоммерческих инициатив, вопросы экологической, санитарной, техногенной безопасности;
• сотрудничество субъектов Федерации друг с другом при решении схожих по смыслу социальных и экономических задач;
• использование в ограниченном виде грантового финансирования (состязательность получения, жесткий финансовый и аналитический контроль за ходом реализации, широкое информирование общественности о полученных эффектах).
Новое качество региональной политики следует выработать и по отношению к доминирующим субъектам, например, стимулировать социальноответственное использование финансовых ресурсов в интересах всего федеративного государства. Представляется возможным создание общественных организаций некоммерческого характера, основной целью деятельности которых могла бы стать поддержка частных лиц, некоммерческих организаций других территорий в разных формах (финансовой, методической, обучающей). Необходимо стимулировать желание доминирующих субъектов «дружить домами» с другими субъектами и осуществлять совместные социальные, культурные, спортивные, научные проекты. Государство должно вести себя в этом случае как мудрый учитель, стимулирующий более сильного ученика оказать поддержку однокласснику. Взаимоотношения между субъектом Федерации и муниципальными образованиями следует строить на тех же принципах поддержки добросовестной конкуренции и с ориентацией на успех всех территорий благодаря сознательной и добровольной поддержке друг друга в решении общих социально-экономических задач.
Новое качество региональной политики предполагает внесение изменений в идеологию региональной политики. Основой идеологии региональной политики должна стать «установка на успех», когда государство гордится своими успешными субъектами Федерации, приветствует их социальноответственное поведение, радуется положительным тенденциям субъектов, получивших федеральную поддержку, отмечает устойчивое социально-экономическое развитие, достигнутое субъектами Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» следует разработать систему мер поддержки тех субъектов, которые добились наилучших значений показателей, используемых для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом успех каждого субъекта Федерации укрепляет успех Федерации в целом и способствует повышению конкурентоспособности страны в условиях интеграции и глобализации экономических и социальных процессов.