3.3. Реформа системы образования
В 1802—1804 гг. правительство Александра I перестроило всю систему учебных
заведений. Теперь она включала в себя: приходские, уездные, губернские
училища (в губерниях они иногда открывались под названием гимназий) и
университеты, к которым приравнивались и лицеи. Новые университеты были
открыты в Дерпте (Тарту), Вильно, Харькове и Казани,
Также в 1803 году было утверждено новое положение об устройстве учебных
заведений. Вводилась преемственность между школами различных ступеней –
приходскими, уездными училищами, гимназиями, университетами.
Санкт-Петербургский университет, один из центров науки и культуры России, был
основан в 1819 году на базе Главного педагогического института. Официальное
открытие университета состоялось в 1820 году. Он разместился в бывшем здании
Двенадцати коллегий, построенном на Васильевском острове еще при Петре I.
Принятый в 1804 г. университетский устав впервые предоставил высшим учебным
заведениям столь значительную автономию: право выбирать ректора и
профессоров, самостоятельно решать свои хозяйственные вопросы. Надо отметить,
что правление Александра I отличалось самой широкой веротерпимостью. Важно
отметить, что теперь в учебные заведения могли быть приняты представители
всех сословий, на низших ступенях обучение было бесплатным, то есть
оплачивалось из государственного бюджета.
В том же году правительство утвердило новый цензурный устав. В нем было
сказано, что цензура вводится «не для стеснения свободы мыслить и писать, а
единственно для принятия пристойных мер против злоупотребления оною».
3.4. Проекты реформ М.М. Сперанского.
Обсудив насущные проблемы и сделав первые необходимые шаги, Негласный
комитет прекратил свое существование (1805 г.), а его члены получили
назначения на важные управленческие должности. На смену совещательному
органу пришел человек дела, который мог претворить в реальные проекты
довольно смутные замыслы «молодых друзей». Звали этого человека М.М.
Сперанский.
Получив от царя список того, что «целесообразно преобразовать», Сперанский к
1809 г. подготовил развернутое «Введение к уложению государственных законов»
— план превращения Российской империи в правовое буржуазное государство.
Согласно проекту, население России делилось на дворянство, «среднее
состояние» и «народ рабочий» (крепостные крестьяне, мастеровые, прислуга).
Политические права получали два первых сословия, а остальным предоставлялась
возможность перейти со временем в «среднее состояние» и, приобретя
недвижимость, стать политически правомочными.
Будучи сторонником принципа разделения властей, Сперанский разработал
стройную систему высших и местных органов, разделенных по принадлежности к
законодательной, исполнительной или судебной власти. Главным законодательным
органом являлась Государственная дума (в губерниях, уездах и волостях —
губернские, окружные и волостные думы). Высшими органами исполнительной
власти были министерства (на местах — губернские, окружные и волостные
управления). Высшим судебным органом объявлялся Сенат, которому подчинялись
губернские и окружные суды. Выборы в законодательные и судебные органы были
четырех-степенными, а избиратели должны были обладать определенным
имущественным цензом. Деятельность трех ветвей власти объединялась в
Государственном совете, который служил связующим, звеном между ними и
императором. Последнее слово в законодательной и исполнительной деятельности
оставалось за монархом.
Таким образом, проект Сперанского не ущемлял прав самодержца, но внешне
делал их более законными, цивилизованными. Это не был конституционный проект,
но он мог стать таковым при стечении определенных обстоятельств. Александр I
признал труд Сперанского удовлетворительным и приказал ему составить
календарный план проведения в жизнь своего проекта.
Однако замыслы императора и государственного секретаря встретили такое
сопротивление со стороны правящей бюрократии и консервативного общества,
что из всего задуманного Сперанским в жизнь воплотилось лишь одно: учреждение
Государственного совета.
Немаловажное значение имел фактор и международного положения России:
усиливавшееся напряжение в отношениях с Францией. Россия, будучи в составе
антинаполеоновской коалиции, была в состоянии войны с Францией с 1805 г. В
Европе находились российские войска, которые принимали участие в военных
действиях, но Франция неизменно одерживала победу над ними. В 1807 году в
Тильзите был заключен мирный союзный договор между Россией и Францией. Все
эти обстоятельства нанесли серьезный удар по международному престижу России и
патриотические чувства русских были оскорблены. Необходимость подготовки к
войне давали возможность оппозиции трактовать реформаторскую деятельность
Сперанского как антигосударственную, а самого Сперанского объявить
наполеоновским шпионом. Все это привело к тому, что склонный к компромиссам
Александр, хотя и не веривший в вину Сперанского, в марте 1812 отправил его в
отставку и сослал сначала в Нижний Новгород, а затем – в Пермь (в последствии
он был помилован). Император, весьма ревниво относившийся к своей власти, не
был готов к новым идеям своего советника.
Общество по-прежнему не имело никаких каналов влияния на систему власти и
полностью зависело от бюрократии. Были предприняты некоторые меры по борьбе с
бюрократией. Так в 1809 году был принят указ царя о введении экзамена на чин.
От экзамена освобождались те чиновники, которые окончили университет в
России. К остальным предъявлялись следующие требования: знание русского языка
и одного из иностранных, владение основами естественного, римского и
гражданского права, уголовного права, знания по истории России и всемирной
истории, овладение основами естествознания, математики, географии и физики.
Этот указ был воспринят с неудовольствием. Но, к сожалению, принятые меры не
были достаточно эффективными.
3.5. Государственный совет.
1 января 1810 был учрежден Государственный совет, заменивший Непременный.
Предполагалось, что изначально широкие полномочия Государственного совета
будут, затем сужены после учреждения Государственной думы. В течение 1810-11
в Государственном совете обсуждались предложенные Сперанским планы
финансовой, министерской и сенатской реформ. Реализация первой из них привела
к сокращению бюджетного дефицита, к лету 1811 было завершено преобразование
министерств. Между тем сам Александр I испытывал сильнейшее давление
придворного окружения, включая членов его семьи, стремившихся не допустить
радикальных реформ.
3.6. Военная реформа. Ведение военных поселений
В 1816 году началась военная реформа. Александр, желая сократить расходы на
содержание армии, начал введение военных поселений. Военные поселения должны
были заниматься одновременно земледелием и военной службой. Они, обязаны были
жить в одинаковых домах, по команде вставать, выходить на работу и
возвращаться домой. По приказу начальства они должны были, и вступать в брак.
Военные поселения были созданы на казенных землях Петербургской,
Новгородской, Могилевской, Харьковской губерний.
Военные поселения стали символом реакции того времени, так как к тяжести
военной службы добавлялась тяжесть сельского труда, умноженная мелочной
уставной регламентацией всех сторон жизни..
Введение военных поселений вызвало сопротивление крестьян, и даже привело к
ряду восстаний: так в 1817 году произошло крупное восстание в Новгороде, а в
1819 году - в Чугуеве. В 1820 году с протестом против муштры и жестокого
обращения командиров выступил гвардейский Семеновский полк. Постепенно до
императора стали доходить слухи о том, что в среде офицеров возникают тайные
антиправительственные общества.
Однако Александр I. уверенный в том, что в поселениях все идет, как надо,
относил протест солдат за счет невежества народа и его привычки жить «по
старому».
Упразднены военные поселения были только в 1857 г.
3.7. Конституционные реформы.
Новая серия реформ или попыток провести их в жизнь началась в 1815 г., когда
Александр I даровал конституцию Царству Польскому, Польская корона
объявлялась наследственной для российских монархов, но их деятельность на
территории царства была ограничена конституцией. Интересы царя здесь защищал
наместник, назначавшийся из числа великих князей. Высшая законодательная
власть принадлежала двухпалатному сейму, собиравшемуся два раза в год. В
промежутках власть осуществлял Государственный совет. Все государственные
должности замещались только поляками, и официальные документы составлялись
на польском языке. Конституция провозглашала неприкосновенность личности и
свободу печати, господствовавшей религией объявлялся католицизм, но
равноправие предоставлялось и другим вероисповеданиям. Вводился общий для
всех сословий суд, характерный независимостью и несменяемостью судей.
При открытии сейма в марте 1818 г. Александр I произнес речь, в которой
заявил, что конституционные порядки, устанавливавшиеся в Польше, он намерен
распространить и на другие части Российской империи. Эта речь произвела
сильное впечатление на российское общество. Причем, если реакция
консерваторов была совершенно предсказуемой, то дворянский авангард воспринял
речь монарха как оскорбление, нанесенное России, которая может получить
конституцию позже Польши, воевавшей на стороне Наполеона. Кроме того, их
возмущало намерение монарха восстановить границы Речи Посполитой до ее
разделов.