18. Программно-целевой метод формирования государственной политики и реализации стратегии в управлении.

Программно-целевой   метод  служит важнейшим инструментом осуществления  государственной  социальной  и  экономической  политики  развития страны  и ее отдельных регионов.  Целевые  программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям  и  срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных  и  иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственного строительства, научно-технического, экономического, социально-демографического, культурного, экологического развития регионов Российской Федерации.

 Программно-целевой   метод  позволяет реализовать настоятельную потребность в осуществлении интеграционных процессов в экономике, обусловленную, с одной стороны, возрастанием сложности, комплексности проблем экономического развития регионов, требующих для своего решения эффективных межотраслевых, межведомственных, межрегиональных взаимодействий,  и , с другой -- высокой степенью отраслевой  и  территориальной дифференциации развития производительных сил, дополняемой многообразием форм собственности.

 Программно-целевой   метод  дает возможность достижения целей, предусматривающих коренные сдвиги в развитии промышленного комплекса региона, переход к новому состоянию его производственно-экономической системы, которое не может быть достигнуто через  реализацию  частных целей развития каких-либо отдельных хозяйственных структур. Для этого необходимо обеспечить интеграцию деятельности либо объединение материальных  и  финансовых ресурсов независимых субъектов-участников программ.

Особая роль  целевых  программ в рыночной экономике определяется тем, что рынок не всегда позволяет в полной мере мобилизовать дополнительные финансовые  и  материальные ресурсы для развития регионов. Успешно решая задачи использования ресурсов, он довольно плохо справляется с задачами их воспроизводства, требующими большей продолжительности инвестиционного цикла. Поэтому все, что связано с приданием экономике поступательной  целевой  динамики в условиях дискретности крупных народнохозяйственных проблем, естественным образом "ложится" на программы.

Игнорирование основных принципов  и  требований  программно-целевого  подхода, в частности, " понимание  программно-целевого   метода  только как  метода  планирования без  формирования  системы  управления программой, способной осуществлять ее  реализацию , контроль  и  координацию в процессе выполнения, приводит к низкой результативности использования  программно-целевого   метода .

 Государственные  программы являются инструментом  государственного  регулирования экономики, обеспечивающий достижение перспективных целей  и  задач путем использования имеющихся ресурсов. Содержание  государственной  программы связано с определением главной перспективной (стратегической) цели, подцелей в их соподчиненности, этапов достижения цели, комплекса увязанных между собой мер по достижению целей (организационных, социально-экономических, научно-технических  и  др.), определением субъектов, участвующих в  реализации  программы, механизма  реализации : включая источники финансирования,  методы  стимулирования, ответственности  и  др.