Поощрение и защита прав женщин в республике беларусь

Ирина Чуткова, Зоя Юк

Ирина Чуткова — исполнительный директор Центра гендерной информации и политики Министерства социальной защиты Республики Беларусь Зоя Юк — доктор экономических наук, первый проректор Белорусского коммерческого университета управления

Одним из основных социальных достижений уходящего столетия является изменение социального статуса женщины, которая, став основным объектом и субъектом общественных преобразований, убедительно доказала, что укоренившаяся в обществе идеология "природного предназначения женщины" отнюдь не исчерпывает всего спектра социальных возможностей и притязаний женского пола.

Вместе с тем следует признать, что эти глобальные перемены носят скорее внешний характер. До сих пор роль женщин в развитии общества не в полной мере соответствует их потенциальным возможностям и требованиям социальной справедливости. Объективное положение женщин меняется не так быстро, как хотелось бы: дискриминация из открытой становится скрытой. А ведь любая дискриминация, явная или скрытая, противоречит гуманистическим принципам современной культуры и препятствует становлению демократии, уважению прав человека.

Выявить формы дискриминации по признаку пола, систематический и системный характер ее проявления можно лишь при проведении гендерного анализа существующего законодательства, а также основных сфер жизнедеятельности мужчин и женщин.

Следует признать, что на уровне законодательных установлений никаких дискриминационных положений по отношению к женщинам в республике нет. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями) содержит широкий перечень признаков, по которым дискриминация по признаку пола не допускается. Так, согласно статье 22 все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.

Женщины и мужчины имеют право свободно избирать и быть избранными (ст. 38), в соответствии со способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах (ст. 39), право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда (ст. 41), право на равное вознаграждение за труд равной ценности (ст. 42), право на охрану здоровья, право на образование (ст. 49) и на социальное обеспечение в старости (ст. 47). В области семейных отношений супруги также полностью равноправны. Брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства (ст. 32).

Положения Конституции конкретизируются в нормах различных отраслей права. Так, особенности трудовых правоотношений с женщинами регулируются Кодексом законов о труде Республики Беларусь (глава XI). Действующее трудовое законодательство по своей сути основано на защитной идеологии по отношению к женщине, выражающейся в таких понятиях, как "помощь женщине", "улучшение положения женщин", "льготы работающим женщинам". При этом существующая система льгот в сфере занятости дополнилась в последнее время еще одним элементом: женщинам, воспитывающим троих и более детей, ребенка-инвалида, а также одиноким женщинам, включая разведенных и вдов, воспитывающих двух детей, предоставляется один свободный от работы день в неделю с оплатой в размере среднего дневного заработка. С точки зрения улучшения условий совмещения профессиональных и семейных ролей женщины эта льгота является благом. В то же время она отнюдь не способствует повышению конкурентоспособности женской рабочей силы на рынке труда.

Феминистски ориентированная часть женского движения призывает к отмене законодательно закрепленных в сфере занятости льгот для женщин, справедливо полагая, что идеология помощи, если она не рассматривается как система временных мер, не ведет к преодолению неравенства, а воспроизводит его на новом уровне. К тому же многие статьи КЗоТа практически не работают. Так, доказать в суде, что отказ в приеме на работу имеет дискриминационный характер, практически невозможно. Это же относится и к прекращению трудовых отношений по инициативе нанимателя и к продвижению по службе. Тем не менее, общество на сегодня не совсем готово распрощаться с этими льготами. Об этом свидетельствует тот факт, что несмотря на законодательно закрепленную уже не один год равную возможность для мужчин и женщин пользоваться правом на отпуск по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, лишь считанные представители "сильного пола" оформляют такой отпуск. Срабатывает стереотип сложившегося распределения социальных ролей, когда функция воспитания детей закрепляется исключительно за женщиной.

В настоящее время делается первый шаг в направлении постепенной отмены специальных мер для женщин в сфере занятости. В подготовленном к рассмотрению в Национальном Собрании проекте нового Трудового кодекса некоторые статьи, регулирующие трудовые правоотношения с женщинами, сформулированы таким образом, что позволяют им самим решать, пользоваться или нет предоставляемыми законом льготами. Речь идет о статьях, регламентирующих ночные, сверхурочные работы, направление в командировку и т. д.

Брачные и семейные отношения регулируются Кодексом о браке и семье Республики Беларусь, который действует с 1969 г. В связи с развитием в стране рыночных отношений данный кодекс нуждается в адекватном реформировании. Так, развитие частной собственности настоятельно требует введения института брачного контракта в целях защиты имущественных прав супругов. Соответствующего правового регулирования требуют институты общей совместной собственности, взаимной ответственности супругов за содержание и воспитание детей. Очевидно, что в процессе законодательного реформирования должны найти свое отражение и быть закреплены в законодательных нормах положения о правах, в том числе имущественных, о признании законодательством последствий так называемого гражданского брака без его официальной регистрации и т. д. Подготовленный для рассмотрения в Национальном Собрании и принятый Палатой представителей во втором чтении проект Кодекса отражает многие из вышеперечисленных моментов.

В Уголовном кодексе в отношении женщин предусмотрены следующие особые положения:

• женщины не могут быть приговорены к смертной казни (ст. 22), к ним не может быть применено пожизненное наказание (ст. 221), для женщин существуют некоторые отличия в режимах отбывания наказания в виде лишения свободы, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет или детей-инвалидов, не могут быть подвергнуты аресту (ст. 232);

• уголовная ответственность за нарушение прав при приеме на работу беременных женщин и кормящих матерей (ст. 136), уголовная ответственность за изнасилование женщины (ст. 115), за половое сношение с лицом, не достигшим 16-летнего возраста (ст. 115), за понуждение женщины к вступлению в половую связь (ст. 116), за незаконное производство аборта (ст. 114);

• совершение преступления женщиной в состоянии беременности является обстоятельством, смягчающим уголовную ответственность (ст. 37); убийство женщины, заведомо для виновного находившейся в состоянии беременности, является отягчающим вину обстоятельством (ст. 100).

В процессе реформирования законодательства в этой сфере необходимо обеспечить женщинам равную защиту со стороны закона при расследовании и судебном разбирательстве насильственных преступлений против женщин, включая насилие в семье и сексуальные домогательства на рабочем месте (за последние три года не было прецедентов судебных разбирательств по ст. 116), за торговлю женщинами в целях проституции.

Гендерная экспертиза существующих и разрабатываемых законодательных актов направлена на создание правовой базы подлинно равных возможностей. Эгалитарное понимание принципа равенства полов предполагает движение к более развитому обществу, основанному на гарантированном равенстве возможностей для самореализации личности.

К сожалению, многие юридические нормы, закрепленные в законодательстве, далеко не всегда реализуются на практике. Поэтому существует разрыв между равенством прав женщин и мужчин по закону и реализацией этих прав в реальной жизни. В условиях реформирования политической и экономической системы общества к существующим проблемам, отражающим фактическое неравенство женщин в основных сферах жизнедеятельности, прибавились новые.

Ухудшение положения женщин в переходный период проявляется в чрезмерно высокой их трудовой нагрузке как на производстве, так и в быту; феминизации бедности, росте женской безработицы; незначительном представительстве женщин в органах законодательной и исполнительной власти, особенно в высших ее эшелонах; снижении показателей здоровья и продолжительности жизни; росте детской и материнской смертности; распространении асоциальных форм поведения и насилия в семье, обществе и т. д.

Наиболее остро существующие проблемы проявляются в сфере занятости. В 1997 г. в отраслях экономики республики трудилось 2,08 млн. женщин. Наряду с тенденцией уменьшения женской занятости в отраслях материального производства, наблюдается столь же устойчивая тенденция увеличения женской занятости в непроизводственных отраслях (в 1,5 раза). Значительное повышение доли женщин в непроизводственных отраслях, в частности, в сфере образования, является довольно точным показателем снижения ее социального престижа и, соответственно, оплаты труда. Таким образом, феминизация бедности имеет свои материальные предпосылки в увеличении доли женщин в отраслях материального производства с неудовлетворительными условиями труда и непроизводственных отраслях с низкой оплатой труда.

Профессиональная структура занятости женщин характеризуется тем, что имея более высокий по сравнению с мужчинами уровень образования, они реализуют его в наименее оплачиваемых профессиональных группах, где их доля постоянно увеличивается. Доказательством такой ситуации является тенденция, когда при повышении оплаты труда на рабочих местах, ранее считавшихся традиционно женскими, происходит немедленное замещение женщин мужчинами. Так, изменение структуры занятости по полу в сторону увеличения удельного веса мужчин стало происходить в банковской сфере одновременно с резким возрастанием заработной платы и повышением социального статуса банковской деятельности.

Серьезной проблемой в переходный период является безработица. В то время, как резкое сокращение реальных доходов сделало заработную плату женщин необходимой для выживания семьи, рабочие места сократились, а конкуренция за них стала более напряженной. В первом квартале 1998 г. численность лиц, зарегистрированных в службах занятости в качестве безработных, составила 118,2 тыс. человек, из них 66,6 % женщин. Женщин первыми увольняют, последними нанимают на работу, у них более продолжительные сроки безработицы. При последующем трудоустройстве у них зачастую понижается социальный статус. Расширяется круг категорий женщин, в отношении которых повышается вероятность нарушения прав в сфере занятости. К ним относятся: женщины предпенсионного возраста, беременные, инвалиды, одинокие и многодетные матери, женщины, длительное время не имеющие работы, а также женщины, освобожденные из мест лишения свободы или проходящие принудительное лечение по решению суда.

Дискриминация женщин в трудовой сфере проявляется повсеместно, независимо от форм собственности. Различия проявляются лишь в том, что на частных предприятиях и в фирмах, которые отличаются более закрытым характером деятельности, немногочисленным персоналом, контрактной формой занятости с четко оговоренными условиями, ограниченными сведениями об условиях труда, факты нарушения законодательства не получают широкой огласки даже внутри коллектива. Проявляются эти факты в самой разнообразной форме: от невыплаты семейных пособий до вынужденного подписания обязательств в течение определенного времени не выходить замуж, не рожать детей и т. д.

К сожалению, практически ни один случай нарушения прав женщин в трудовой сфере не стал предметом судебного разбирательства. В сознании большей части населения, особенно женщин, слово "суд" до сих пор ассоциируется с местом, где определяется мера наказания за противоправные действия, а не с местом, где защищаются нарушенные права.

В целях обеспечения трудоустройства и социальной защиты от безработицы в республике ежегодно разрабатываются программы занятости населения, включающие ряд мер по улучшению положения женщин на рынке труда. Эти программы предусматривают проведение ярмарок вакансий, направление женщин на обучение новым профессиям, создание дополнительных рабочих мест для женщин, содействие развитию предпринимательства, расширение масштабов профессионально-технической подготовки женских кадров, в том числе для сельской местности и др. Предусмотрены и мероприятия по контролю за соблюдением законодательства о труде и занятости женщин на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от формы собственности.

Наиболее действенной мерой смягчения социальных последствий безработицы является профессиональное обучение, которое все активнее используется службами занятости в восстановлении профессиональной мобильности и повышении профессиональной конкурентоспособности женщин. В программу занятости на 1997 год включен комплекс мероприятий по профессиональному обучению безработных женщин. Среди них разработка перечня профессий и специальностей, пользующихся спросом на рынке труда; организация бесплатного обучения основам предпринимательства и помощи в оформлении документов; организация многопрофильного обучения женщин для работы в крестьянских (фермерских) хозяйствах; проведение социологических исследований среди безработных женщин по изучению вопросов организации их профессионального обучения.

Определенная работа осуществляется и в направлении расширения занятости безработных женщин и развитию их предпринимательства. За 9 месяцев 1997 г. органами Государственной службы занятости содействие в организации предпринимательской деятельности оказано 412 женщинам. Меры по поддержке предпринимательства женщин были включены и в "Программу государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь на 1997 год". В результате их выполнения в сфере торговли и услуг было создано около 1300 новых рабочих мест для женщин. Через средства массовой информации осуществляется пропагандистская поддержка женского предпринимательства.

Очень сложной остается ситуация с занятостью женщин в неблагоприятных условиях труда. Удельный вес рабочих мест с вредными условиями труда и тяжелыми работами, на которых заняты женщины, составляет 31,5 % от общего числа таких мест, предусмотренных Списками № 1 и № 2. В условиях тяжелого экономического положения многих предприятий имеющиеся средства направляются прежде всего на выплату заработной платы, а не на модернизацию производства и улучшение условий труда. Проблема осложняется и расширением масштабов занятости на предприятиях и в учреждениях негосударственных форм собственности, на которых вопросы соблюдения стандартов безопасности условий труда, а также контроля за их соблюдением стоят еще острее. Усугубило ситуацию и то обстоятельство, что в течение ряда лет не собиралась статистическая информация, характеризующая занятость женщин в неблагоприятных условиях труда.

В то же время следует отметить некоторые положительные сдвиги в решении этой проблемы. Так, в последнее время Комитет по инспекции труда активизировал работу по контролю за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда работающих женщин. Комплексные проверки были проведены на предприятиях и в организациях Министерства торговли (одной из наиболее феминизированных отраслей экономики) и Министерства промышленности. Государственная экспертиза условий труда при осуществлении контроля за правильностью установления льготного пенсионного обеспечения особое внимание уделяет предприятиям и организациям с преимущественным применением труда женщин. Министерством статистики и анализа возобновлен сбор информации об условиях труда женщин, предоставляемых льготах и компенсациях за работу в неблагоприятных условиях труда. Собирается также информация о временной нетрудоспособности и травматизме женщин на производстве.

Реформирование общества, помимо прочего, повлияло и на участие женщин в осуществлении властных полномочий и принятии решений на всех уровнях. Именно в этой сфере в настоящее время в наибольшей степени проявляется противоречие между растущим вкладом женщин в прогресс общества и сохраняющимся их неравенством. Можно констатировать, что женщины республики не являются полноправными участниками процесса принятия решений, имеющих ключевое значение для жизни общества и будущих поколений. Прогресс, достигнутый в расширении представительства женщин во властных структурах можно охарактеризовать простой формулой: возросший потенциал и ограниченные возможности его реализации. Возросший потенциал характеризуется высоким уровнем образования, высокой профессиональной и общественной активностью. Вторая часть формулы убедительно подтверждается цифровыми данными. Особенно наглядно ситуация отстраненности женщин от принятия решений проявляется в сфере законодательной власти и в деятельности политических партий.

Участие женщин в работе законодательного органа страны характеризуется следующими данными. В Палате представителей на сегодняшний день осталось лишь 5 женщин-депутатов (или 4,5 %). В Совет Республики избрано от областей и назначено Президентом 18 женщин (или 31 % от общего количества), причем одна из них стала заместителем Председателя Совета.

Удельный вес женщин в общей численности членов различных политических партий составляет от 20 % до 50 %. Однако представительство женщин в руководящих партийных органах не адекватно их численному составу и колеблется от 2 % до 15 %. Наибольший разрыв между численностью женщин в партии и представительством в руководящем органе отмечен в Белорусском Народном Фронте (соответственно — 50 % и 2 %), наименьший — (15 % и 12 %) в Объединенной гражданской партии. Это подтверждает мнение о незначительном влиянии женщин на принятие решений в деятельности политических партий. Анализ показал, что ни в одной из партий (кроме женской партии "Надзеi") нет специальной программы продвижения женщин во властные структуры и нет зафиксированных квот представительства женщин в руководящих партийных органах.

Исполнительную власть в республике осуществляет Правительство — Совет Министров — центральный орган государственного управления. В настоящее время в его состав входят Премьер-министр, пять его заместителей, 27 министров и 16 председателей государственных комитетов, а также Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля и Председатель правления Национального банка. К сожалению, Правительство республики, за исключением одной женщины — Министра социальной защиты — состоит исключительно из мужчин. Не намного лучше обстоят дела и в аппарате Совета Министров, в котором женщины составляют 29,4 %, причем только одна из них занимает должность заместителя начальника управления.

Несколько иная ситуация складывается в министерствах. Практически во всех министерствах за прошедшие 5 лет занятость женщин абсолютно и относительно возросла. И на сегодняшний день в 17 из 27 министерств удельный вес женщин превышает 50 %. В остальных, за исключением силовых (Министерства внутренних дел и Министерства обороны) доля женщин находится в диапазоне от 30 до 50 %. Наиболее феминизированными, по мере уменьшения удельного веса, являются следующие министерства: статистики и анализа (удельный вес женщин среди сотрудников — 90 %), юстиции (73,1 %), торговли (71,3 %), финансов (68,9 %), социальной защиты (60 %), топлива и энергетики (60 %).

В настоящее время должности заместителя министра занимают 10 женщин в следующих министерствах: архитектуры и строительства, здравоохранения, иностранных дел, промышленности, связи и информатики, социальной защиты, статистики и анализа, топлива и энергетики, труда, юстиции. Это перечисление свидетельствует о том, что на данном должностном уровне женщины представлены не только в традиционных министерствах социального блока. Все чаще женщины занимают должности главных специалистов, начальников отделов и управлений.

Областью, в которой женщины республики в наименьшей степени смогли реализовать свой потенциал, является дипломатическая деятельность. Среди работников загранучреждений Министерства иностранных дел женщины составляют чуть более 19,0 %.

Судебная власть в республике осуществляется через систему судов, в которых женщины достаточно широко представлены. Так, по состоянию на 01.12.96 г. в Беларуси насчитывалось 278 женщин-судей (46,2 %). Еще более феминизированной является адвокатская и нотариальная деятельность: женщин-адвокатов в республике 790 человек (60,8 %), при этом 710 — являются членами коллегии адвокатов.

Занятие женщинами высших должностей — лишь верхушка айсберга. Его подводная часть — вовлеченность женщин в политическую и общественную жизнь в различных ее формах и проявлениях, их политическое поведение, темпы искоренения стереотипов. Включенность в политическую жизнь — категория подвижная, зависящая от подъемов и спадов в экономике и политике, от действий властных институтов.

Поскольку уровень участия женщин в государственном управлении представляет собой важный критерий степени достижения реального равенства полов, на правительственном уровне предпринимаются некоторые шаги в этом направлении. Так, для контроля и оценки прогресса в деле расширения участия женщин в принятии решений в Национальном плане действий по улучшению положения женщин до 2000 года предусмотрен регулярный сбор и анализ информации по этой проблеме. Этим же планом предусматривается и формирование резерва кадров на выдвижение, более сбалансированного по признаку пола. Принципом расширения участия женщин в управлении руководствовались и при выдвижении женщин в Совет Республики Национального Собрания.

Физическое, половое и психологическое насилие в отношении женщин является серьезнейшим нарушением прав человека. Женщины являются объектами насилия дома, на рабочем месте и в других местах. Официальной статистики по первым двум направлениям практически не существует. Есть только официальная информация о женщинах как объектах и субъектах регистрируемых преступлений. В то же время эта информация не обеспечивает точного представления о реальной картине в силу высокой латентности многих видов преступлений.

Подписав Пекинскую декларацию, Беларусь взяла на себя ответственность за выявление и решение проблемы насилия в отношении женщин. Растущее осознание широты масштабов и сложности проблемы насилия в обществе привело к активизации поиска мер, направленных на сокращение и предупреждение этого явления.

Безусловно, самое главное в борьбе с насилием в отношении женщин — решение коренных социально-экономических задач, повышение уровня жизни и духовной культуры людей, снижение напряженности в обществе, создание атмосферы безоговорочного неприятия любых форм насилия. Изменение существующей ситуации требует усилий всего общества, в том числе и неправительственных организаций. В первую очередь, необходимо реформировать законодательство в соответствии с международными нормами, повысить уровень правовой культуры населения, создать кризисные центры (приюты) долговременной помощи, консультационные пункты экстренной помощи, организовать телефонные "горячие линии" с квалифицированным персоналом, систему информирования женщин о соответствующих видах помощи и т. д. Необходимо осуществлять сбор статистической информации о случаях насилия в семье, выделив их в отдельную категорию преступлений, ввести показатели по преступлениям в отношении женщин, характеризующих удельный вес дел, закончившихся рассмотрением в суде, проводить исследования, которые позволяют выявить условия, обстоятельства и причины совершения преступления. Кроме того, необходимо активизировать международное сотрудничество в области привлечения к ответственности и наказания лиц, виновных в организации торговли женщинами.

Частично такая работа в республике начала осуществляться. Так, Министерством внутренних дел внесены предложения в проекты новых Уголовного и Административного кодексов Республики Беларусь, направленные на усиление мер ответственности за насильственные преступления, где объектом посягательств являются жизнь, здоровье женщин и несовершеннолетних, а также на взыскание алиментов и средств на содержание детей. При Министерстве внутренних дел создана рабочая группа по разработке программы по предупреждению проституции. Подпрограммой "Развитие социального обслуживания семьи и детей", являющейся частью президентской программы "Дети Беларуси", предусмотрено создание приютов, кризисных центров для женщин и детей, подвергающихся насилию. Работа по созданию одного из таких центров начата в 1997 г. в Минске.

Однако, несмотря на принимаемые меры, положение женщин в республике продолжает оставаться сложным и противоречивым. С другой стороны, при всех сложностях переходного периода, созданы определенные условия, опираясь на которые можно изменить ситуацию к лучшему. К ним можно отнести: активную разработку новой и совершенствование существующей законодательной базы с учетом гендерного фактора; формирование национального механизма, реализующего государственную политику по отношению к женщинам; принятие и поэтапное выполнение Национального плана действий по улучшению положения женщин на 1996—2000-й годы и республиканской программы "Женщины Республики Беларусь"; расширение участия женщин в принятии политических, экономических и социальных решений; растущее осознание обществом и самими женщинами необходимости перемен в этом направлении. Позитивное влияние на повышение социального статуса женщин оказывает также развитие женского движения, расширение социального партнерства женских общественных организаций с правительственными структурами и активизация гендерных исследований.

В целом же реализация политических, социальных, экономических и культурных прав женщин предполагает:

• создание механизма, который обеспечивал бы практическое осуществление всех законодательных положений, контроль и ответственность за их соблюдение;

• сбор правительственными и неправительственными организациями информации о нарушениях прав человека по признаку пола;

• отражение таких нарушений во всех видах статистического учета;

• взаимодействие и координацию деятельности всех органов и механизмов по защите прав человека с целью обеспечения прав женщин;

• комплексную программу просвещения женщин и населения в целом в области прав человека.

27.       Служба помощи гражданам, пострадавшим от насилия: цель, основные направления и виды деятельности.