2.2.Основные тенденции и направления развития современного этапа системы наднационального регулирования мирохозяйственных связей

Последние десятилетия прошлого века и начало нынешнего отмечены стремительными изменениями мирохозяйственных связей (МХС). Они переросли из межнациональных в глобальные и вместе с тем приобрели совершенно новое качество, проявляющееся в углублении международного разделения труда и врастании в него национальных экономик, появлении новых субъектов хозяйственной жизни, повышении степени либерализации трансграничных перемещений товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Наконец, глобальные процессы сопровождаются глубокими изменениями в системе регулирования экономики.

В условиях глобализации государство все более теряет традиционные рычаги воздействия на экономику. Нарастающая взаимозависимость национальных хозяйственных систем вынуждает государства проводить такую внешнеэкономическую политику, которая бы учитывала позиции стран-партнеров, а также интересы транснационального предпринимательского капитала. Лавинообразное развитие мировых финансовых рынков и международных валютно-кредитных отношений все более затрудняет регулирование национальными органами соответствующих сфер экономики даже развитых стран. В сложившихся условиях особая роль в поиске новых механизмов регулирования возлагается на международные экономические организации (МЭОрг).¹⁵

Международные экономические организации - это институт многосторонних межгосударственных отношений, имеющий согласованные его участниками цели, компетенцию и свои постоянные органы, а также другие специфические политико-организационные нормы, в числе которых устав, процедура, членство, порядок принятия решений и др. Они могут включать также совещания, конференции, конгрессы, которые осуществляют

свою деятельность в течение ограниченного периода времени и не имеют устава и рабочих органов.

Переход от традиционной модели регулирования международных экономических и других общественных отношений к новой начался сразу после завершения Второй мировой войны. В этот период была создана целая сеть международных организаций, уже автономных от конкретных государств и правительств, с передачей им части полномочий по управлению отдельными аспектами политической и экономической жизни. Среди них – ООН с ее разветвленной системой экономических органов, МВФ, МБРР и ГАТТ.

Масштаб и интенсивность процесса перемещения полномочий с государственного на межгосударственный уровень постоянно нарастали: с середины прошлого века до настоящего времени возникло около 3 тыс. межправительственных организаций (МПО), регулирующих самые различные сферы экономики, политики, экологии, культуры. Их дополняют почти 20 тыс. разнообразных неправительственных международных организаций (МНПО), из которых примерно 2 тыс, имеют статус наблюдателя при ООН.¹⁶

В этой связи представляется весьма актуальным теоретическое исследование такой сложной, многоплановой и недостаточно изученной области» как природа международных экономических организаций, формы и механизмы их регулирующей деятельности. Несомненно, функции МЭОрг по регулированию МХС имеют свои ограничения, которые детерминированы, с одной стороны, объективными условиями современной системы международных отношений, а с другой - положениями устава организаций. Однако в последние годы эти функции трансформируются, инструменты регулирования модифицируются, а их применение расширяется. Таково следствие объективных глобальных процессов, нуждающихся в новых, адекватных, механизмах мирохозяйственного регулирования.

Исследования подобных трансформаций весьма актуальны и своевременны, а изменения направлений, форм и механизмов многостороннего регулирования МХС, несомненно, требуют специального, безотлагательного и углубленного научного анализа.

По мере развития мировой экономики возникает противоречие, выражающееся в несоответствии характера экономического регулирования способам ведения хозяйственной деятельности. Поведение субъектов экономических отношений (граждан, компаний, банков) становится все более вненациональным, а регулирование остается преимущественно национальным или межгосударственным.¹⁷ Можно было бы считать, что противоречие разрешимо за счет расширения рамок обычного (не наднационального) многостороннего взаимодействия по урегулированию возникающих проблем. Однако качество такого взаимодействия кардинальным образом отличается от национального регулирования экономики, что означает несравнимо более низкую эффективность традиционных межгосударственных форм взаимодействия по урегулированию совместных проблем. Между тем, решение этих проблем становится не менее настоятельным, чем на национальном уровне, и сами проблемы в условиях нарастающей глобализации представляются не менее сложными для разрешения, чем на национальном уровне. Спектр и острота проблем на национальном и международном уровне сопоставимы, а процедура их разрешения на международном уровне на порядок менее эффективна. Это противоречие может быть разрешено путем укрепления наднационального регулирования. Восстановление управляемости экономикой, выходящей из-под национального контроля, лежит в плоскости укрепления наднационального воздействия.

Развитая экономика, высокий уровень взаимопроникновения экономик и экономическая взаимозависимость - объективные экономические предпосылки формирования наднационального механизма. Высокий уровень развития экономики так же, как и высокая степень ее транснационализации и интернационализации – являются важными, но недостаточными условиями появления наднациональных форм регулирования. Фактор возрастания экономической взаимозависимости становится решающим, побуждая государства переходить к взаимодействию качественно иного уровня. Отсутствие эффективного механизма разрешения проблем международных взаимосвязей в условиях высокой взаимозависимости несет существенные экономические потери. Наднациональный вариант урегулирования становится объективно востребованным. Первыми необходимость применения общих методов взаимодействия ощущают рыночные демократические экономики относительно малых стран, в наибольшей степени взаимосвязанных и вовлеченных в международное разделение труда. Это объясняет, почему в Европе наднациональные механизмы регулирования получили опережающее развитие.¹⁸

Наднациональный механизм в межгосударственных отношениях можно определить как совокупность правил и процедур, порядок/способ функционирования экономических и/или политических систем в процессе их взаимодействия в рамках международной структуры/организации, одобренный суверенными государствами, и с их согласия, выходящий из-под национального контроля, первоначально в той степени, которая заранее фиксируется соответствующими договоренностями и соглашениями. Наднациональный механизм един для экономической и политической интеграции, неразделимы микро- и макро- среда его функционирования. Наднациональный механизм: - формируется неподконтрольно какому-либо из государств, а на основе компромисса между ними; - функционирует независимо от воли какого-то конкретного государства, в интересах объединения в целом; - возвышается над государством в иерархии структур управления и практического воплощения экономических и политических процессов, попадающих в область совместного регулирования; - оказывает непосредственное воздействие на внутригосударственное развитие экономики, социальной, культурной и других сфер, подчас вопреки текущим предпочтениям национального уровня. Наднациональный интеграционный механизм выстраивается на всех уровнях хозяйствования: на микро-уровне (на уровне деятельности предприятий и фирм); на уровне принятия, исполнения и контроля над исполнением регулятивных решений (порядок формирования и функционирования институциональной системы объединения); на уровне осуществления общей экономической политики государств. Комплекс описанных в исследовании компонентов – правила деятельности институтов, характер процедур принятия и имплементации решений, способы реализации совместной экономической политики, методы финансирования совместных программ, порядок контроля над исполнением одобренных мероприятий, алгоритм построения законодательства - все это в совокупности составляет костяк наднационального интеграционного механизма ЕС. Если брать совокупность параметров, то только в рамках Европейского союза существует полноценно функционирующий на многих направлениях сотрудничества наднациональный интеграционный механизм.¹⁹

В последнее время широкое распространение получили исследования, авторы которых ставят задачу разработать новые глобальные наднациональные модели регулирования международных экономических отношений на основе абсолютизации норм и принципов уже действующих межгосударственных организаций, прежде всего ГАТТ, МВФ, МБРР. Предложения этой группы экономистов связаны с расширением сферы охвата организациями новых форм международных экономических отношений: прямого инвестирования, передачи технологии при минимальных изменениях основополагающих принципов, обеспечивающих про империалистический характер деятельности этих органов.

Собственно институциональные формы при этом играют второстепенную роль. Одной из интересных работ такого рода может быть исследование М. Кемпса, разработавшего программу создания Глобальной торговой организации (ГТО) и. Проект Кемпса представляет собой развитие и расширение положений по реорганизации уже действующих организаций развитых капиталистических стран — ГАТТ, МВФ, доведение этой реорганизации до своего логического завершения.

Задача создаваемого органа должна заключаться в рассмотрении торговой и промышленной политики в широком плане, решении проблем структурных изменений, предоставлении услуг по глобальному распределению производства. Перед организацией также ставятся задачи осуществления контроля, консультирования по вопросам, связанным с прямым инвестированием и коммерческой деятельностью.

Таким образом, прогнозируемая организация должна объединить в своем лице выполнение функций, рассредоточенных в таких органах, как ГАТТ, МВФ, МБРР, ЮНКТАД и ряде других, занимающихся вопросами регулирования отдельных сфер международных экономических отношений. Исследователь обращает основное внимание на разработку принципов, на базе которых должны строиться организационная структура и характер деятельности ГТО.²⁰

Первый принцип деятельности Глобальной торговой организации, как он формулируется автором, предполагает признание всеми странами-участницами того факта, что национальные действия в сфере, охватываемой данной организацией, могут оказывать вредное внешнее воздействие, и соответственно другие страны-члены, которые подвергнутся негативному воздействию, имеют право требовать изменения положения». Сформулированный таким образом принцип есть не что иное, как обязательство стран-участниц согласовывать и в необходимых случаях подчинять свою внешнюю и внутреннюю экономическую политику интересам всех стран членов. Местом такого согласования и урегулирования должна, очевидно, стать новая организация. Если учесть, что сфера, охватываемая данной организацией, расширена по сравнению со сферой действия ГАТТ и МВФ, то новый принцип означает предоставление данной организации права регулировать не только традиционные вопросы таможенного обложения, но и ряд элементов налоговых, финансовых и кредитных национальных программ. Этот принцип означает серьезный шаг в сторону наднациональности в отличие от робких попыток координации стандартов и отдельных элементов финансовых программ, как это осуществляется в настоящее время в рамках ГАТТ и МВФ.

Второй важный принцип, заключающийся в «предоставлении странам, находящимся в равных условиях, одинаковых льгот», крайне расплывчат и неопределенен, что затрудняет его однозначную оценку. Разъяснение, даваемое автором, связывает данное положение с принципом недискриминации, принимающим конкретную форму взаимности тарифных и других уступок.

Между тем именно это положение ГАТТ сделало для развивающихся стран невозможным их активное участие в деятельности этого соглашения. Принятие этого положения затруднит борьбу развивающихся стран за создание НМЭП и, в частности, удовлетворение их требований о налоговых и структурных изменениях в промышленности развитых стран с целью стимулирования экспорта готовых изделий и полуфабрикатов из развивающихся государств. В организационном плане предлагается включить в состав ГТО несколько независимых органов, специализирующихся на решении отдельных вопросов. Одним из новых органов должен стать отдел по торговле и тарифам, представляющий собой модифицированный вариант ГАТТ.

Предполагается, что отдел будет заниматься собственно торговыми проблемами, как это предусматривалось в начальный момент создания ГАТТ. Специальный торговый комитет по развивающимся странам будет специализироваться на разработке программ торговли и сотрудничества между развитыми и развивающимися и между самими развивающимися странами.²¹

Центральное место во всей организации должно занять управление по анализу торговой политики, по характеру выполняемых функций аналогичное соответствующим органам МВФ и МБРР; задачи управления будут заключаться в анализе национальной экономической политики стран-членов. Передача вопросов торговой политики стран-членов в руки отдельного специально созданного органа неизбежно ведет к усилению элементов наднациональности в деятельности ГТО, росту ее влияния на действия правительств в сфере национального регулирования экономики. Кроме того, допускается вмешательство нового органа в регулирующую деятельность на наднациональном уровне.

При определенных условиях национальные действия в сфере, охватываемой организацией, могут быть рассмотрены в соответствующих органах сообщества, что представляет собой попытку ограничить суверенитет стран-членов. Ознакомление с основными элементами организационной структуры ГТО показывает стремление автора использовать некоторые конкретные организационные формы ГАТТ, МВФ, ввести их в качестве составной части модели глобального регулирования торговой политики, передачи технологии и валютно-финансовых проблем. Аналогичным образом принципы ГАТТ и МВФ, хотя и несколько модифицированные в связи с расширением программы действия ГТО, предлагается распространить на новые сферы международных экономических отношений. В целом предложения Кемпса представляют собой типичный образец попыток идеологов развитых капиталистических стран влить старое содержание в программу НМЭП, ограничившись незначительными модификациями принципов регулирования международных экономических отношений, как того требует процесс растущей интернационализации капиталистического производства. Отдавая дань веяниям времени, Кемпс предлагает создать специальный орган, который должен будет заниматься анализом требований развивающихся стран.

Однако это не более чем внешняя формальная уступка. Как принципы, на которых основана работа ГТО, так и организационный характер ее деятельности исключают возможность регулирования международных экономических отношений на базе новых правил, за что выступают социалистические и развивающиеся страны. Программа создания и действия Глобальной торговой организации существует сама по себе без каких-либо изменений всей системы отношений, как этого добиваются развивающиеся страны.²²

Под влиянием основных тенденций характер мировой экономики меняется. Становится вопрос о новых механизмах управления, инструментах реализации и органах, которые будут регулировать этот процесс: заниматься разработкой и усовершенствованием системы наднационального регулирования МХС, внедрением абсолютно нового рычага воздействия на мировую экономику.