68. Гос. Регул-вание занятости: сущность, необходимость, границы.

Регулирование занятости — совокупность мер государственного прямого и косвенного воздействия на рынок труда с целью достиже­ния поставленных целей. Цели регулирования занятости отражают нормативное состояние рынка труда, которого необходимо достичь, решая актуальные проблемы.

Современные теории регулирования: согласно нео­классикам, рынок труда способен к саморегулированию рынка труда, поэтому государство должно проводить со­ответствующую неактивную политику. Представители неокейнсианства считают, что рынок труда может стаби­лизироваться и быть равновесным при некотором уровне безработицы. Они обосновывают необходимость государ­ственного регулирования рынка труда. Использование на практике сочетания элементов двух подходов приводит к наиболее рациональным решениям проблем занятости.

Уровни: - общегосударственный уровень, где решаются кардинальные социально-экономические задачи общества, причем большинство принимаемых решений в той или иной степени отражаются на занятости; - региональный уровень, находящийся в пределах компетенции местных властей и возможностей соответствующих бюджетов, где принимаются решения по вопросам регулирования рынка труда, включая вопросы сдерживания массового высвобождения работников, расшире­ния социальной помощи безработным и другое; - локальный уровень, где осуществляются взаимоотношения субъектов рынка труда, конкретного человека с работодателем, центром занятости, местными органами исполнительной власти.

Цели: - обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм; - создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность.

Сущность, необходимость: развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ; добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человек; поддержка трудовой предпринимательской инициативы; осуществление мероприятий, способствующих занятости социально незащищенных граждан (инвалиды, освобожденные, несовершеннолетние); поощрение работодателей, сохранивших места для соц. незащищенных граждан; предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы; координация деятельности органов гос власти в разработке и реализации мер по занятости

Границы: государство обеспечивает гражданам: свободу выбора деятельности, профессии, вида и характера труда; защиту от безработицы; соц. поддержку; бесплатное мед. освидетельствование; информирование о рынка труда. Государственное регулирование рынка труда должно иметь свои пределы. Опыт ряда передовых стран (Шве­ция, Германия и др.) показал, что высокие размеры по­собий не способствуют тому, чтобы безработные искали работу, так как они вполне довольствовались государ­ственными денежными пособиями, не стремились ис­кать работу и оставались непроизводительной частью тру­доспособного населения.

Методы: - экономические методы: льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров;

- организационные методы: создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, обслуживающей рынок труда, государственной системы профессиональной ориентации молодежи, подготовки и переподготовки кадров;

- административно-законодательные методы: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни.

Прямое и косвенное влияние:

Меры прямого, непосредственного влияния осуществляются через реализацию государственных программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда, т.е. имеют выборочную направленность и воздействуют в основном на динамику предложения труда.

Меры косвенного влияния направлены на поддержание или изменение условий хозяйствования и предполагают использование макроэкономических рычагов воздействия на слои населения, т.е. воздействуют, как правило, на условия регулирования спроса на труд.

Варианты политики:

Активный вариант политики занятости предполагает интенсивное использование для этих целей инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой и бюджетной политики.

Пассивный вариант политики занятости сводится в основном к содействию в заполнении вакантных рабочих мест и выплате пособий по безработице в пределах, ограниченных финансовыми возможностями органов занятости.

Направления: - преодоление неблагоприятных тенденций, связанных с падением инвестиционной активности, снижением объема производства, инфляцией; - сдерживание массового высвобождения работающих граждан, прежде всего на градообразующих предприятиях; - создание условий для развития занятости в альтернативных негосударственных секторах экономики; - обеспечение целевой поддержки и защиты граждан, находящихся под риском увольнения; - осуществление дополнительных мер содействия занятости слабо­защищенных категорий населения на рынке труда; - смягчение последствий длительной безработицы.