23. Технологии социальной работы с малообеспеченными.

Российское общество крайне дифференцировано по уровню материального положения различных слоев и групп. Одним из важнейших показателей социального самочувствия является экономический статус – это уровень экономического положения индивида, социальной или демографической группы населения, определяемый по доходам. Доходом называют любую сумму денег, получаемых в виде зарплаты, пенсий, ренты, пособий, алиментов, гонораров и т.д. Порог бедности – это сумма денег официально установленная в качестве минимального дохода, благодаря которому индивид или семья в состоянии приобрести продукты питания, одежду и жилье. В России он получил название – прожиточный минимум.

Прожиточный минимум в Российской Федерации предназначается для оценки уровня жизни населения. Таким образом, прожиточный минимум является порогом бедности. По мнению ученых и законодателей, это именно та сумма, ниже которой человек начинает деградировать физиологически и психологически. Прожиточный минимум дифференцируется в зависимости от региона проживания.

Федеральный закон «О прожиточном минимуме» № 134-ФЗ от 24.10.1997 вводит такое понятие как среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) - совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи. Это, прежде всего, означает, что прожиточный минимум исчисляется из расчета на среднедушевой доход семьи. Т.е. все деньги, которые зарабатывают члены семьи, суммируются и делятся на количество членов. И эта сумма соотносится с прожиточным минимумом в расчете на каждого члена.

Среди малоимущих прежде всего частично или полностью нетрудоспособные, многие из которых не имеют близких родственников; пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неблагополучные семьи, одинокие пожилые люди.

Регулирование осуществляется разными путями. Как правило, главную роль здесь играет следующие факторы: состояние экономики страны и содержание социальной политики.

В современных условиях применяются следующие технологии по регулированию жизненного уровня обеспеченных:

1. Индексация как механизм автоматической корректировки доходов населения призвана частично или полностью возместить возросшую стоимость жизни.

2. Компенсация означает возмещение расходов тех или иных слоев и –групп населения органами власти вследствие наступающего или ожидаемого повышения цен, межнациональных конфликтов (последний пример – Чеченский кризис), катастроф (землетрясения, наводнения и т.д.). В отличие от индексации компенсация не предусматривает постоянной, систематической поддержки людей.

В числе мер, осуществляемых государством по социальной защите малообеспеченных граждан, важнейшими являются следущие: - льготное налогооблажение, - предоставление бесплатных или льготных услуг (в здравоохранении, на транспорте, в коммунальном обслуживании), - пособия на детей и по безработице, пенсии и др.

Социальная защита малообеспеченных. Главными методами является индексация (увеличение доходов) и компенсация. В каждом случае нужно учитывать индивидуальность семьи, использовать разные подходы. Услуги, предоставляемые государством: льготное налогообложение, предоставление бесплатных или льготных услуг, пособия (на детей, по безработице и тд.) Большое влияние оказывает благотворительность (организация питания, одежды, отдыха ) Бытовая помощь: оказывается органами соцзащиты при участии бытовых служб, центрами социального обслуживания, отделениями социальной помощи на дому. НПА: ФЗ «о порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающих граждан для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». ФЗ «О гос соц поддержке» (здесь понятие пособия, компенсации, субсидии, размер определяется разницей между доходом и минимумом).

Задача соцработника: довести сведения до семьи, помочь организовать помощь, выбрать формы работы, провести диагностику, привлечь различные структуры, не забывать о специфике каждого случая.

В ФЗ № 195 от 10.12.1995 г. закреплено, что материальная помощь предоставляется гражданам, находящимися в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Службы социальной помощи готовы предоставить помощь всем лицам, уровень дохода которых ниже установленной черты бедности, но приоритетная помощь оказывается наиболее нуждающимся, имеющим ограниченные способности самостоятельно улучшить свое положение, в частности работать и зарабатывать. Бедность – необходимое, но недостаточное условие права на эту помощь. Граждане, для которых она оказалась явлением временным и случайным, не могут претендовать на постоянную помощь государства. Данный способ организации помощи преследует своей целью рациональное распределение государственных средств. Такая система предполагает, что люди обращаются за ней только после использования всех иных источников средств существования.

Государственная социальная помощь - новый вид материальной поддержки 2-х категорий населений: малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан. Такая помощь введена в России ФЗ «О государственной социальной помощи», принятым в 1991 г.

Цель оказания госуд. соц. помощи - поддерживать уровень жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.

Законом «О госуд. соц. помощи» принятого в 1999г установлено 2 вида (формы) социальной помощи: - денежные выплаты - соц. пособия, субсидии, компенсация и др., - натуральная помощь - топливо, питание, одежда, обувь, медикаменты.

Государственная социальная помощь предоставляется по месту жительства, либо по месту пребывания малообеспеченного одиноко проживающего гражданина. Решение о ее назначении принимает орган соц.защиты населения. Среди малоимущих, прежде всего частично или полностью нетрудоспособные, многие из которых не имеют близких родственников; пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неблагополучные семьи, одинокие пожилые люди.

Индексация как механизм автоматической корректировки доходов призвана частично или полностью возместить возросшую стоимость жизни.

Индексация осуществляется 2 -мя способами: путем увеличения доходов на определенный % через определенное время (раз в год, квартал), путем корректировки доходов по мере роста уровня цен на ранее оговоренный %.

Другим методом регулирования уровня жизни людей является компенсация. Она означает возмещение расходов тех или иных слоев и групп населения органами власти вследствие наступившего или ожидаемого повышения цен, межнациональных конфликтов и т.д. В отличие от индексации компенсация не предусматривает постоянной и систематической поддержки людей. В каждом случае требуется адресный подход.

Меры: • льготное налогообложение; • предоставление бесплатных или льготных услуг в здравоохранении, транспорте, коммунальном обслуживании и т.д.; • пособия на детей и по безработице.

В последнее время распространилось такое явление как социальные программы. Так, на краевом уровне действует следующие Краевые целевые программы программы, которые оказывают адресную социальную помощь: «Социальная поддержка населения, находящегося в трудной жизненной ситуации». Цель и задачи данной программы: адресное предоставление нуждающимся, имеющим среднодушевой доход ниже прожиточного уровня малообеспеченности, материальной помощи и социальных услуг; организация срочной социальной помощи лицам, оказавшимся в ТЖС; укрепление материально-технической базы социальных учреждений, обслуживающих население, находящегося в ТЖС; адресное обеспечение лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, дорогостоящими видами медицинской помощи гражданам, находящимся в ТЖС.

Основные мероприятия: единовременная адресная социальная помощь малоимущим семьям или одиноко проживающим малоимущим гражданам, находящимся в ТЖС (не более 1500 рублей)